關于水管單位管理體制改革的實踐及思考

洪文聰

[摘 要]水管單位在實際的管理工作中，面臨工程隱患較多、防洪標準較低，以及管理經費匱乏等問題。隨著社會建設力度的不斷強化，不少地區的水管單位管理體制都在進行改革，要想解決上述問題，相關管理人員必須要對水管單位的工作性質、建設經費來源，以及相關的管理標準進行切實的改革，同時還應該對水管單位內部體制進行必要的改善，爭取能夠建立科學化的運營管理體制。

[關鍵詞]水管單位；管理體制；改革；實踐；思考

[中圖分類號]F426.91 [文獻標識碼]A

隨著社會的不斷發展和進步，在當前，如何就水管單位的管理體制進行改革，是民眾所關心的一項重要問題。要想從根本上提升水管單位的工作質量，那么必須要結合實際情況，對水管單位的管理體制、運行機制進行必要化的改革，提升供水效益，精簡一些不必要的開支內容，完善相關的規章制度，并建立較為嚴格的責任制度和獎懲機制，這樣才能提升水庫的管理工作。同其他現代化建設領域的內容相類似，水管單位的工作也屬于是一個動態化的過程，在改革實踐的過程中，管理人員需要對這一點進行清楚的了解和認識。本文主要針對水管單位管理體制改革問題進行探究，希望能夠起到一些積極的參考作用。

1 當前水管單位管理體制中存在的問題

1.1 資金管理中的問題

在對水管單位管理體制進行研究的過程中發現，當前在資金管理的問題上，仍舊存在著一些不容忽視的內容。首先，原單位的債務問題一時難以解決，在資金管理內容改革前后，如果缺乏相應的政策支持，那么這些債務需要由水管單位進行解決，這會導致單位的運行存在超負荷的問題；其次，發現當前一些地區的水利工程維修養護經費存在著嚴重的不足，大量水毀工程未能及時修復，工程欠款較多；最后，則是當前水利工程養護經費的預算情況，大都是當年第二個季度才正式下達，這就導致水管單位和養護公司之間容易產生工作矛盾。

1.2 安全生產管理問題

隨著水管單位工作的精細化發展，其安全管理工作的深度與廣度也得了全面化的延伸，與相關的業務部門、工作流程，以及具體的管理活動都有著極為緊密的關系。首先，在水管單位的安全生產監督工作中，需要大量的人力來收集有關信息，而一些單位并未就這方面的需求做出改進，導致工作缺乏有效的信息系統支撐；其次，在進一步的研究中發現，安全生產的基礎管理臺賬、數據分析和記錄內容仍舊需要利用手工的方式進行處理，其一些工作人員的相關信息都需要通過臺賬查閱的方式進行了解，這大大降低了工作效率，且增大了錯誤的出現概率，很容易造成管理成本的增加；最后就是當前不少水管單位缺少能夠讓職工參與進來的工作機制，對于一些管理過程也缺乏有效的跟蹤。像員工發現管理問題的時候難以進行便捷的反饋，這也導致隱瞞不報問題更為嚴重。

1.3 水管單位人員結構上存在的問題

在調查中發現，一些水管單位的人員存在著嚴重的超編問題，且機構的設置過于繁雜，這不僅提升了管理成本，同時也降低了工作效率，影響了相關工程的維護管理工作。在進一步的了解中，發現造成這些問題的主要原因就是水管單位在用人問題上缺乏自主權，一些基層水管單位，安排了大批轉業軍人、水利系統職工子女，以及一些鄉鎮干部，這些人員本身欠缺相關的技術能力，而單位需要的專業性人才又缺少進入的途徑，導致專業骨干不穩定，管理人員的結構存在著負面問題。

2 水管單位管理體制改革的具體實踐方法

2.1 水管單位動態化管理模式的舉措

在落實動態化管理模式的時候，應該從管理人員編制、工程管養經費和運行管理機制等方面入手，對于一些水利工程，可以參考水管單位體制改革的具體方針來進行解決。在實施過程中，首先，應該建立起一套規范化、科學化的運行機制，在水管單位內部實施“管養分離”的策略，明確管理單位、養護單位的職責內容。管理單位主要負責水利工程日常的管理、觀測、巡查等工作，養護單位主要執行日常的維修任務。其次，要對單位內部各個崗位的責任制度進行明確，推行競爭上崗，嚴格績效管理辦法，提升管理效率，落實責任追究制度，精簡人員框架。最后，則是要推行社會化和市場化的水利工程維護體系，可以在水管單位的領導下成立維護公司，配備專業化的維護人員和維修養護設備。

還有，水管單位還應該加強工程基金的籌集力度，確保水利工程的管理工作能夠順利開展。地方各級的財政預算，應該列工程維修養護專項，確保經費正常投入，對于那些可以用于水利投入的各類規費，應該按照一定的比例進行日常維修管理工作。對于水利建設基金，要不斷強化征收的力度，延長征收的年限，將整個建設基金的35%用于水利工程的管理工作上，并在地方性的法規中，征收工程的維修養護費用，以此用于水庫的維修管理。

2.2 水管單位安全生產管理改革措施

結合之前所談到的問題，就水管單位的安全生產管理問題，負責人員應該從最基本、最突出的內容入手，對整個管理系統做出必要的優化，除了要囊括國家所頒布的一些安全生產要素之外，還應該面向一線的工作人員，向他們提供一些基礎的數據管理服務，并且在工作過程中進行記錄，對有關的信息內容進行共享，這樣也利于后期數據匯總、分析工作的進行。而水管單位領導層則可以根據一線所反饋的信息內容，借助大數據的分析方法，為一些管理決策提供依據。

當然，水管單位安全生產的信息化，不僅僅是將手工模式轉變為信息處理，更多的是對這項業務內容展開深入認識，一方面要落實單位業務的覆蓋目標，并逐漸提升管理目標。另一方面則是對管理手段進行改進，并在不斷改正的過程中，確定最終的發展目標，讓水管單位的安全管理水平達到國內同領域的先進水平。單位還應該認真審視自身的實際情況，加強相關內容的建設力度，規范程序，達到查漏補缺的管理目的，避免管理上出現真空區域，并對各項工作程序進行規范化、制度化和科學化的運營探究，推進政務的公開度與透明度，實現陽光管理的目的。還有，在水管單位的安全管理工作上，由于之前缺乏有效的分析工具，對于事故潛在的規律性缺乏認識，導致管理工作出現了較大的局限性，所以不妨建立安全生產的標準化系統，對水管單位的業務特點進行積累，利用分析工具，通過對海量數據進行分析，查找數據中的關聯性與周期性，提升單位的源頭化管理能力，這樣能夠降低一些安全事故的發生頻率。

3 水管單位對政府購買水利公共服務的認識

3.1 工作推進中存在的問題

在當前，各級政府大都下發了購買水利公共服務的指導性文件，但是在一些城鄉地區，各個區域之間的標準與投入，仍舊存在著缺乏均衡的問題，同文化、體育、交通、衛生等領域相比，水利公共服務內容的專業性、公益性和經濟性并未得到有效的體現，導致社會力量的參與熱情度下降，也使得水管單位的工作開展缺乏高效性。其次，隨著水利現代化建設步伐的不斷加快，將水利提供的公共服務部分職能釋放出來已經成為一種必需，倡導公共服務的市場化發展，已然是轉變政府職能的一種必然要求。但是對于公共服務的評估，仍舊缺乏匯報、查看、視察等方面的手段，服務對象的滿意程度有待公示，同時也很可能會滋生貪腐問題。

3.2 改善推進水利公共服務的具體建議

在工作中，首先，應該強化組織工作的內容，加強社會宣傳和輿論引導的內容，水管單位對購買水利服務的目的、意義進行全面、透徹的解讀，不僅僅要擔當工作的領頭羊，同時還需要從身體力行、先行一步，將單位的工作重心，轉移到水利發展的公共需求上，并制定有關的規劃內容，做好組織、監督、扶持等方面的工作，推動水利公共服務的優勢互補。其次，水管單位還應該在水利公共服務的購買中，發揮一定的技術指導作用。例如制定出一份詳細的社會組織水利公共服務的清單，擴大購買的整體范圍，在水利科研和資產運行中開展社會化的服務內容。或者在不增加現有公共編制的情況下，推進一些專業技術崗位的購買內容。最后，要以單位力量來完善督促整個市場體系的建設工作。在城鄉事務的管理過程中，應該對農村水利、河道治理工作給予關注，盡可能解決一些水利治理資金規模不足的問題。或者是加強市場內容的建設，降低泵站的維修、養護內容的準入門檻，為一些初期化的建設隊伍提供有效的幫助。還應該完善相關的監管體系，建立購買公共服務的外包項目評估指標，對政府各項購買服務的質量、成本內容作出評測，落實相關的購買激勵機制。當然，在這個過程中，也應該引入公共監督的內容，讓公眾發揮必要的監督、檢舉作用，保證服務質量，不會因為市場的變化而出現大幅度的波動。

4 結語

總而言之，水管單位管理體制的改革，關系著社會民生的建設，其不僅艱巨，同時也極為復雜，相關工作人員需要認清體制改革的本質性內容，結合實際管理經驗，盡可能完善管理工作。

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