淺析工業項目可行性研究中存在的問題及對策

李明玉

[摘 要]工業項目可行性研究，是工業項目的投資方在做投資決策前對擬投資工業項目進行的模擬論證分析。隨著工業經濟的飛速發展，工業項目可行性研究越來越得到重視，在工業項目的生命周期中逐漸成為十分重要的組成部分。現如今，工業項目可行性研究已成為大中型工業企業做項目投資決策前的必修課。我國的工業項目可行性研究起步較晚，與先進國家相比，普及面不夠廣泛、體系不夠健全，存在一定的問題，有待進一步完善。

[關鍵詞]工業項目可行性研究；存在問題；對策

[中圖分類號]F282 [文獻標識碼]A

工業對國民經濟的發展起著至關重要的作用，為社會主義發展提供物質基礎，是財政收入的重要組成部分，更是國家富強、民族繁榮、人民幸福的重要保障。2014年，我國工業生產總值達4萬億美元，超過美國成為世界頭號工業生產國。

項目可行性研究是在項目投資決策前對擬投資項目進行經濟技術等多方面綜合分析研究項目具備的可行性，有利于提高企業決策方案的科學性、合理性、準確性、效益性。隨著國家綜合實力的不斷增強，國民經濟的不斷提高，工業經濟的不斷發展，工業發展狀況對于國家影響力越來越舉足輕重，工業項目可行性研究的必要性日益凸顯。我國的工業項目可行性研究同西方先進國家相比起步較晚，普及面不夠廣泛，發展體系不夠健全，目前仍處于發展的初級階段，工業項目可行性研究領域應該引起社會各界的廣泛重視，集中力量不斷提高我國工業項目可行性研究水平，為工業經濟的發展保駕護航。本文通過工業項目可行性研究的國內外現狀、工業項目可行性研究的主要內容，對目前工業項目可行性研究中存在的主要問題進行分析，在此基礎上淺談對解決對策的一些思考，有利于更好的將工業項目可行性研究運用于實際，為工業經濟的良好發展提供支持和保障。

1 國內外研究現狀

1.1 國外研究現狀

國外的項目可行性研究萌芽于19世紀的西方國家，其采取的通過比較項目收入和支出的差額得出項目優劣結論的分析方式，成為項目可行性研究的理論雛形。1928年，美國在田納西河流域的大型水利項目中首次將項目可行性研究的理論應用于實際，這是項目可行性研究發展的一個重要轉折點。到了20世紀六七十年代，項目可行性研究在國外進入了高速發展期，這一時期出現了很多關于項目經濟的可行性研究的理論和方法，如L-M法、UNIDO法、S-T法等。1978年，聯合國工業發展組織公布《工業可行性研究編制手冊》規定工業項目可行性研究的具體內容和方法，是工業項目的可行性研究一項正式的規定，也標志著工業項目可行性研究得到了空前的重視。20世紀80年代以后，項目的可行性研究在國外被各行各業廣泛應用，其理論體系不斷得到健全和完善，研究方法和水平也不斷發展進步，社會各界對可行性研究的重視度也得到了很大的提高，可行性研究日漸成熟。

1.2 我國研究現狀

我國項目的可行性研究與西方國家相比，起步較晚，發展時間較短。1952年，財政委員會頒布的《基本建設工作暫行管理辦法》對項目評估程序進行規范化管理，是我國項目可行性研究邁出的第一步。在此之后的二十多年，我國的項目可行性研究一直參考蘇聯的研究模式，直到20世紀80年代，我國才在學習借鑒國外理論經驗的基礎上，研究適合我國國情的項目可行性研究理論和方法。1984年中國銀行頒布實施《工業貸款項目評估手冊》，1985年國家科學技術委員會等單位聯合發布《工業建設項目可行性研究：經濟評價方法-企業經濟評價》，工業項目可行性研究逐漸被國家重視起來。隨著國家綜合實力的不斷增強，國民經濟的不斷發展，國外市場的不斷開拓，我國的項目可行性研究也得到了一定的發展。在工業項目可行性研究方面，邵斌的《探析機械工業項目可行性研究的主要問題》、陳子義的《工業企業技術改造項目可行性的研究探討》、唐俊的《工業園區項目可行性分析過程研究》、萬齊平的《央企投資項目可行性評估關鍵因素研究-基于可持續發展基礎上的分析》等，從不同方面對工業項目的可行性研究進行分析和探索，是我國工業項目的可行性研究發展與進步的體現。

2 工業項目可行性研究的主要內容

工業項目可行性研究，通過對工業項目從技術和經濟方面，進行系統全面的研究，在綜合評估工業項目技術和經濟兩方面的可行性的基礎上，得出工業項目可行性的研究結論。

工業項目可行性研究的主要內容包括擬投資工業項目的必要性、市場、技術和配套條件、投資估算、融資方案、財務、經濟、不確定性、風險等方面。其中，在市場分析中，涉及國外市場分析、國內市場分析、SWOT分析；在技術和配套條件中，涉及到產品、生產工業、主要設備、原輔材料、燃料動力、工程建設、環境、節能、安全、消防等；在不確定性中，涉及盈虧平衡分析、敏感性分析等。

3 工業項目可行性研究存在的問題

3.1 工業項目可行性研究體系不夠健全

我國是依法治國的法治化國家，目前，在國家法律法規方面對工業項目可行性研究存在空白，缺乏系統完善的法律法規規定，國家僅在企業融資、對外招商合作、立項備案、銀行貸款、進口設備免稅、境外投資項目核準等方面有關于工業項目可行性研究的有關規定。

國家作為市場經濟的宏觀調控部門，通過制定產業發展規劃、經濟發展政策來推動市場經濟的良好發展。在工業項目可行性研究方面，國家的監督管理力量配備不足，對項目可行性研究代理機構的行業準入機制不健全，監督管理制度不完善，從業人員考核不到位，不利于保障工業項目可行性研究的良好發展環境。

工業項目可行性研究報告涉及的業務知識多，理論性、實踐性強，報告的審批部門缺乏專業的審核人員，不能保證可行性研究報告審核的準確性，審核人員的業務素質有待進一步提高。

3.2 工業項目可行性研究大數據庫缺乏

工業項目的可行性研究以調查統計為基礎，需要大量的、專業性、權威性的數據來支撐，才能提高可行性研究的準確性。目前，我國工業項目可行性研究沒有建立專門的大數據庫，沒有權威的數據統計部門，可行性研究的數據以估算為主，研究人員制作可行性報告的數據來源渠道五花八門，數據的可靠性影響可行性研究報告的準確性。部分代理公司制作的工業項目可行性研究報告的數據是在借鑒類似項目數據的基礎上估算得來的，沒有經過實際統計調查、多次檢驗驗證、具體問題具體分析，數據的準確性較差，可行性報告的研究結論有待考量。

3.3 工業項目可行性研究專業性有待提高

工業項目的可行性研究涉及建筑、經濟、產品生產、環保、安全、消防等多個專業領域，理論性較強，技術性較高，需要綜合能力較強、經驗豐富的復合型人才進行研究。目前，企業的工業項目可行性研究多數通過請代理機構進行，企業內部沒有專業的可行性研究人員。

代理機構進行工業項目可行性研究人員的業務水平參差不齊，從業人員沒有通過統一的資格考核上崗，有的機構聘請項目經理、造價工程師兼職，通過工作經驗來進行項目的可行性研究；有的機構聘用會計、審計人員來進行項目可行性研究。

同時，代理機構對企業情況的掌握程度、前期調查研究掌握的數據準確性都對工業項目可行性研究產生影響。在工業項目正式投資以后，代理機構通常缺少對項目的實際運行情況進行跟蹤分析，缺少對可行性研究的準確性進行評估。

3.4 工業項目可行性研究應用范圍不廣

受工業項目可行性研究的理論涉獵范圍較廣、運用的研究方法專業性強、基礎數據精準性要求較高、研究人員業務能力要強經驗要豐富等特點的影響，工業企業進行可行性研究的研究周期長、成本高、缺少專業人才，造成工業項目可行性研究在工業企業的應用范圍不廣。除了經營發展實力較強的大型工業企業重視項目的可行性研究之外，工業項目的可行性研究主要局限于為企業的申請銀行貸款、申請專項資金、股票發行、取得用地、立項備案、獲得環保審批、引進技術設備等行為提供依據。

3.5 工業項目可行性研究處于初級階段

在研究內容方面，工業項目可行性研究主要集中在經濟指標的分析上，重點是對擬建項目進行投資估算、收入成本估算、營利能力分析、償債能力分析這幾方面，忽視了市場、技術、配套條件、不確定性、風險性等方面的研究，工業項目的可行性研究比較片面。

在人才隊伍方面，工業項目可行性研究人員既要有扎實寬廣的理論基礎，又要有經驗豐富、技術精通的業務能力。目前，我國的工業項目可行性研究主要是借鑒國外先進的理論和方法，自主研究能力不強，適合我國國情的可行性研究體系還不夠健全，專業培訓和繼續教育力量不足，人才資源比較匱乏，研究人員的專業性有待進一步提高。

綜上所述，我國工業項目可行性研究仍處于發展的初級階段。

4 工業項目可行性研究發展建議

完善研究體系。依法治國是我國的基本國策，建議國家通過建立系統完善的法律法規，進一步推動工業項目可行性研究的發展。政府監督是法律法規貫徹執行的有力保障，建議國家成立專門的監管部門，制定行業準入規定，完善從業人員考核制度，對工業項目可行性研究代理機構和從業人員加強監督管理，保障可行性研究有良好運行和發展環境。同時，建議提高可行性報告審批部門和監管部門工作人員的專業化水平和業務能力，確保項目可行性審批準確、監督管理到位。

建立大數據庫。積極推行“互聯網+工業”，利用互聯網平臺，建立工業項目可行性研究大數據庫。對工業項目可行性研究中需要的數據，進行分析歸類，根據不同數據的不同特點，有針對性、分類別、分地區建立數據庫系統，為可行性研究提供依據。建議構建可行性研究模型，直接導入數據庫的有關數據，利用計算機程序，進行工業項目可行性研究的經濟指標分析，使這部分可行性研究更加簡便、快捷、準確。同時，建議構建工業項目可行性研究數據庫，對各種工業項目的可行性研究進行比較分析，利于從中歸納總結經驗和不足，進一步促進工業項目可行性研究的不斷完善和發展。

強化人才建設。建議加強工業項目可行性研究的人才隊伍建設，建立從業人員資格考核機制，完善從業人員繼續教育培訓，加強從業人員監督管理，不斷提高研究人員的職業素質、業務水平和研究能力。建議工業企業增加項目可行性研究的投入，配備專業研究人員，在項目擬投資之前進行科學精準的可行性研究，在項目實際運行中檢測評估運行質態，進而調整經營方案，使項目達到最佳發展質態。建議代理機構，在進行項目可行性研究的基礎上，跟蹤項目的實際投資運行情況，不斷提高項目的可行性研究能力，提升評估的準確度。

加大宣傳推廣。工業項目可行性研究對項目的投資決策起著至關重要的作用，應該引起社會各界的廣泛重視，建議加強項目可行性研究宣傳和推廣，鼓勵工業企業在項目投資決策之前進行可行性研究，真正發揮可行性研究的作用，為公司發展和市場運行提供有力保障。

5 結語

工業項目可行性研究是工業企業進行項目投資決策的前提和基礎，是項目決策方案最優化的重要保證，也是政府進行產業規劃和宏觀調控的依據。我國的工業項目可行性研究仍處于發展的初級階段，要加大對工業項目可行性研究的重視程度，進一步完善相關法律法規，健全研究體系，創新研究方法，不斷培養“專”“精”“優”的研究隊伍，為工業經濟的發展保駕護航。

[參考文獻]

[1] 邵斌.探析機械工業項目可行性研究的主要問題[J].工程建設與設計，2008（05）.

[2] 陳子義.工業企業技術改造項目可行性的研究探討[J].機械管理開發，2009（05）.

[3] 唐俊.工業園區項目可行性分析過程研究[J].桂林電子科技大學學報，2010（06）.

[4] 萬齊平.央企投資項目可行性評估關鍵因素研究——基于可持續發展基礎上的分析[J].中國經貿導刊，2013（23）.