預算績效評價指標體系在體育事業單位的構建研究

劉振剛

[摘 要]按照黨的十九大關于“全面實施績效管理”的部署要求，績效評價已成為財政近年來一項重點工作，為進一步加強預算管理，強化支出責任，提高財政資金使用效益，體育類事業單位也在不斷探索構建完善適用于自己部門行業的績效評價指標體系。本文從體系構建的指導思想、過程以及涵蓋內容三個方面為體育類事業單位績效評價指標體系的構建提供了一個初步參考。

[關鍵詞]績效評價；指標體系；體育事業單位；構建

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A

1 體育事業單位預算績效評價指標體系構建指導思想

按照國家發展戰略和體育事業發展規劃的要求，充分考慮體育事業發展與經濟、社會協調發展的關系，根據各級體育事業單位職能的特點、財政資金用途，設定項目的績效目標，細化、量化項目績效指標，運用科學合理的評價標準和評價方法賦予各項指標權重，構建成預算績效評價指標體系。

2 體育事業單位預算績效評價指標體系構建過程

2.1 預算績效評價指標體系構建方式

根據體育事業單位職能及各類項目特點分類進行構建，研究、探索績效指標設定內容，績效評價指標設定程序和方法，選擇不同類型的項目進行個案分析，并經多次與專家從適用性和可操作性方面進行商討修改，制定出項目支出績效評價指標體系。

2.2 預算績效評價指標體系構建原則

按照明確、具體，具有時限性；客觀、務實，具有可行性；簡潔、概括，具有適用性；細化、量化，具有可操作性；易于分析、比較、評價，具有可比性的原則，構建體育事業單位預算績效評價指標體系。

3 體育事業單位預算績效評價指標體系涵蓋內容

3.1 體育事業單位項目支出績效指標體系內容

按照各級財政部門要求，部門預算中所有項目支出都要納入績效目標管理范圍，填報《項目支出績效目標申報表》，并隨部門預算同步上報同級財政部門。為了更好地推進體育事業單位預算績效管理相關工作，應對其所有項目進行分類，按類別設定項目指標庫，以做好預算績效評價指標體系構建的基礎工作。

項目績效指標應當考慮定性與定量指標相結合，盡可能量化測算，以進行橫向、縱向的分析、比較、評價，實現項目績效指標為預算資金管理服務的目標。按照績效指標設計原則將體育事業單位績效指標劃分為訓練類、競賽類、運動員保障類、文化教育類、體育活動類、設備購置類、場館運行類、體育設施建設維修類、科學技術類和興奮劑檢查類等大類項目指標，并附有每個指標的指標說明。

為保證項目績效指標的普遍適用性，設計的項目績效指標是一個基本框架，在項目具體申報和實施過程中，各資金使用單位可依據項目具體情況自行選取使用指標，如刪除不適用的指標，增加部分更為合理的指標或采用更為細化的指標等。

3.2 體育事業單位項目支出績效評價指標體系內容

根據財政部《財政政策績效評價管理暫行辦法的通知（財預〔2011〕285號）》的要求，開展體育事業單位項目支出績效評價工作。

項目支出績效評價是全過程預算管理的核心，構建細化合理的評價指標體系是進行績效評價的關鍵。該體系共設四級指標，其中前三級指標按照財政部《預算績效評價共性指標體系框架》（財預〔2013〕53號）的要求設定，四級指標結合體育事業單位業務特點和項目大類績效指標設定。運用科學、合理的評價標準和評價方法賦予各項指標權重，最終構建成體育事業單位項目支出績效評價指標體系。

預算績效評價指標是指衡量預算績效目標實現程度的考核工具，是反映預算執行總體效果的具體量值，具有衡量、監測和評價預算管理經濟性、效率性和有效性并揭示預算管理中存在問題的效力。預算績效評價指標體系則是根據預算績效管理評價工作的要求，按照一定的原則，為體現不同預算支出內容和反映評價對象績效而形成的一系列指標的集合。

3.3 體育事業單位整體支出評價指標體系

自2013年起，各級財政部門要求對部門預算資金使用總體績效予以反映，鼓勵各部門積極開展部門整體支出績效評價試點工作。部門整體支出績效評價指標不是多個項目支出績效評價指標簡單的匯總，而是在其基礎上，要根據單位職能、長期戰略規劃、一定時期發展計劃和年度工作計劃等界定目標，從而收集、篩選指標，最終建立評價指標體系。

體育事業單位整體支出績效評價指標體系主要是圍繞著體育部門的整體戰略目標和職能實現程度的綜合評價，是政府綜合效能評價的核心。部門整體支出績效評價的重點是政府職能部門的公共責任落實問題。按照國家體育部門職能和發展規劃，結合體育類事業單位項目支出績效指標，構建出部門整體支出評價指標體系，為體育類事業單位開展部門整體支出評價提供參考。

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