羅定市圍底鎮山區貧困村的“三下鄉”調研報告

鐘先鋒 梁舒妍 王漫君 劉靜思 黃桂東

[摘要]以隨機走訪調查的方式，對云浮羅定市圍底鎮渡頭村等村莊的留守老人及兒童、水資源及農藥的使用現狀進行調查。調查結果顯示，圍底鎮山區貧困村留守老人及兒童問題嚴重，村民對水資源及農藥的使用知識缺乏。針對存在問題，提出了豐富農家書屋、完善相關法律體系、加強宣傳教育工作等解決對策。

[關鍵詞]留守老人；留守兒童；水資源；農藥

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A

2017年7月13日上午，廣東省委書記胡春華主持召開專題會議，研究省定貧困村創建社會主義新農村示范村實施方案，強調要認真學習貫徹習近平總書記重要講話和對廣東工作重要批示精神，抓緊推進2277條省定貧困村創建新農村示范村工作，以點帶面，全面推開我省新農村建設，力爭用10年左右時間根本改善全省農村面貌，從實際需要出發推進村容村貌整治，實實在在做好生活污水處理、泥磚房改造、村道硬底化等最緊迫的基礎性工作。

扶貧農村不可避免地涉及到農村老人養老保障問題和農村留守兒童發展問題。養老是我們中華民族歷史悠久的一項傳統，從原始社會末期開始，歷朝歷代都有一系列的養老政策，讓老人們能夠安享晚年。而且今天我們所享受的正是老人們從前的勞動和智慧，所以讓老人們一起享受社會主義建設的成果是必要的。同時農村留守兒童正是這個村的未來，正是村里“嫩綠的幼苗”，我們正需要給這些“幼苗”施以一定的養分，使其茁壯成長。那樣貧困村的未來才不會貧困，貧困村內的人只需靠著自己的技能，就能過上小康生活。

對于農藥，在農業生產方面，其是一種極為重要的投入品，使用農藥預防控制農作物病蟲草害，對于促進農業生產、提高農作物的單位面積產量、保障農產品供給需要方面發揮極其重要的作用，在農作物植保方面是不可缺失的一種材料，更是農民脫貧致富的好材料。然而，農藥科學的快速發展，推動農藥產品在農作物生產中發揮重要作用的同時，農藥使用不科學、不合理的問題也造成了極大的影響。長期以來，使用農藥的利弊一直是農業生產的焦點問題。農藥自身的毒性、對環境的影響和其殘留于農作物的問題，使人們對農作物安全生產更加重視，推動農藥的研究開發和使用朝著綠色和環境友好方向發展。但是，當前我國不少農村存在不合理使用農藥的情況，一方面，這不利于農藥作用的發揮，另一方面，這還可能對農民的生命安全造成一定程度的威脅。因此，需深入了解目前農民使用農藥的基本情況，為更加科學合理地用藥提供相應對策，最終高效服務于“三農”，促進社會主義新農村建設。

水是人類發展不可缺少的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質基礎。水資源是國民經濟和社會發展的重要支撐和保障，隨著全球氣候變化，影響日益明顯，以及我國工業化、城鎮化進程加速，社會經濟發展與水資源、水環境承載力不足的矛盾將更加突出。我國是世界上相對缺水的國家，且水資源時空分布不均，部分地區缺水形勢嚴峻，水資源短缺成為區域社會經濟發展的制約因素，但“水是生命之源”。由此可知道水對人類的生活有多重要。如果沒有水，人類將無法生存；如果沒有水，植物就不能生存，大自然的“空調”也將關閉。在貧困縣里，水資源更突出它的重要性，它的用途不僅僅是生活用水這么簡單，更是莊稼存活的所需。

1 調查時間及方法

時間：調查時間為2017年6～7月，調查地點為廣東省羅定市圍底鎮的村莊。本次調查以隨機走訪農民為主要方式，訪談涉及圍底鎮各村留守兒童及留守老人的生活現狀、農民購買農藥、使用農藥過程、對藥害的認識情況、圍底鎮水資源的使用現狀等方面。

1.1 留守老人及留守兒童生活現狀

1.1.1 留守老人問題。（1）留守老人的醫療問題。國家針對農村養老，出臺了醫療保障計劃，農村老人到了一定歲數可享受醫療保險。在訪談中，發現在山區貧困村，交通出行是看病的瓶頸問題，醫保指定的藥店和醫院離村莊比較遠，老人享受這項福利比較困難。特別是一些獨居老人和低保戶，他們有什么病痛，因為出行問題，為了方便只能找隔壁村的“赤腳醫生”醫治，或者是拜托鄰居開車載自己去醫院，如果遇到鄰居沒有空暇時間，就會比較麻煩。走訪發現不少老人家都有一定的慢性病痛，比如：心臟痛、老年人耳鳴、動脈粥樣硬化等，對于他們來說經常跑醫保指定單位就更困難了。

（2）留守老人的精神生活問題。與外出子女的分隔，加重了留守老人的孤獨感。村里公共設施極缺，影響了留守老人對精神生活的追求，除了在自家附近轉轉、跟鄰居嘮嗑、去隔壁屋打打麻將，基本沒有其它的活動，老人生活和活動單一。由于精神生活得不到滿足，一些留守老人就把精力和金錢轉向賭博、封建迷信和非法宗教活動上，帶來了一系列的社會問題。

1.1.2 留守兒童問題。農村勞動力持續轉移，全國農村留守兒童規模已超過2000萬，目前看來該問題將長期存在，是政府的一項重要工作和學界研究的重要問題，與我國農村問題和農村教育資源問題相互交織，解決極為棘手。

父母與子女長期分開居住生活—是留守兒童最本質和核心的特征。有研究表明，長期與父母分離，是造成留守兒童紀律觀念差、逃學、情感冷漠等情況的原因之一，“三觀”的形成和人格行為更容易產生偏差。

（1）留守兒童與父母的溝通問題。親子分離是一個空間和時間的分隔，本身可能會降低親子間的溝通頻率，導致留守兒童與父母溝通較少，使父母與子女產生心理上的隔閡，使兒童喪失基本的心理歸屬和心理依戀。父母即使想要管束教育孩子，也由于地域相隔遠的原因實施起來比較難，所以留守兒童缺乏家庭教育是一個亟需解決的問題。家庭是人生的搖籃，親子分離對留守兒童造成了一定的負面影響。

（2）留守兒童的教育問題。留守兒童缺乏素質教育，據渡頭村小學校長說，他們現在實施教育只追求成績，沒有進行素質教育。渡頭村小學沒有很好地貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》第三條，義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展，為培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎。小學生們升上了鎮上的學校上六年級之后，與鎮上學生學習的水平會有一段落差，容易造成渡頭村兒童的自卑心理。因此保障貧困村兒童享受同等的教育，享受全面的素質教育也是現階段農村教育所存在的一個極大的問題。

（3）留守兒童的課余生活問題。各村內針對留守兒童所設置的文化基礎設施也較少，除學校外根本沒有文化站等供同學們活動的文化場所，放學后，除了完成作業外，沒有其他的文化活動。渡頭村的兒童大多為留守兒童，家中已經缺父母的約束管教，放學后可能就沉迷看電視，或者偷偷到網吧玩，極其不利于兒童的身心發展。

1.2 農藥使用現狀

1.2.1 農民購買農藥問題嚴重。調查發現，渡頭村不少村民文化程度偏低，因此無法也并不會仔細閱讀農藥的標簽，往往是別人買什么藥自己也買什么藥，且根本不考慮農藥的毒性是否大，是否殘留的問題。村民購買農藥一般都前往村中唯一的綜合零售小超市。調查發現，小超市隨意放置農藥，且與飲料等食品放置與同一地方銷售，而且還存在一些國家明令禁止的農藥，店面老板對農藥的了解亦是知之甚微。

1.2.2 農民使用農藥不合理、不科學。調查發現，農民多是病、蟲、草害一出現就噴灑農藥，基本上不考慮用藥時間、用藥次數、用藥量及安全間隔期。多數村民并不了解怎樣對農藥進行稀釋，但多數村民非常渴望農技知識，希望得到農藥及施藥技術的專業培訓。

1.2.3 村民使用農藥過程中，自身防護措施不夠。調研發現，村民在噴灑農藥時并不會采取相關防護措施，且都有打藥時擦汗的習慣。農藥使用完后村民都會直接將農藥包裝廢棄物扔在田間，且不注重對施藥器具的保養，比如不經常查看器具是否有“滲、漏、滴、冒”。

1.2.4 村民對農藥的藥害認識不足。調查發現，村民較少了解自己使用的農藥和劑型種類，對副作用關心甚少，對農藥殘留產生的危害及危害程度了解程度極低，更無人對收獲的農作物進行藥物殘留分析，也沒想過現在的很多病癥都與農藥的過度使用有關，村民也不了解國家明文規定的禁用農藥有哪些。

1.3 水資源使用現狀

水的出現形式多樣，如地表水、地下水、降水、土壤水等，且具有相互轉化的特性；水資源具有鮮明的地域特征和不可替代性，不同地區的水的物理化學性質不同；水的用途具有廣泛性，利用方式呈多樣性；不同部門、不同行業、不同地區對水資源的理解不同；水資源的開發利用，受自然因素、社會因素、經濟因素和環境因素等多種因素限制。

1.3.1 農民用水來源。所調查的渡頭村屬于南方地區，并不缺水，但是經過我們調查發現村民在利用水資源方面存在一些問題。村內鋪設了自來水管，卻形同虛設，沒有通自來水，村民的生活用水還是使用電力系統抽取地下水，如果停電了，也抽不了水，給村民的生活造成了一定的麻煩。

1.3.2 水資源安全問題。使用的這些地下水并沒有經過過濾系統就讓村民們直接使用，而且沒有專人對地下水進行檢測，也沒有人管理水源，村民生活用水安全得不到保障。渡頭村村民的飲用水安全問題是現階段亟需解決的問題。

1.3.3 生活用水的處理問題。村民使用后的污水隨意排放，沒有經過處理的混著沐浴露、洗發水、洗潔精等的水可能流到農田里，造成污染。長期以往，渡頭村的水資源循環就會出現問題，不利于渡頭村的新農村建設，不利于渡頭村日后發展。

1.3.4 水資源管理落后。雖然我國水資源總量在世界各國中并不算少。但是，我國水資源的有效利用程度卻不理想，無論是農業用水或工業用水，都存在很大浪費。在某些地區，一方面供水緊張，另一方面用水十分浪費。這表明，我國水資源管理還處于比較落后的水平。農業用水是用水中的最大戶，約占總用水的80%以上。我國農業用水方式落后，比如灌溉基本上還是一種浪費型的漫灌，大部分水量被蒸發掉。據統計，我國平均渠系利用系數為0.4～0.5，灌區田間水利用系數為0.6～0.7，灌水利用系數為0.5左右。而渡頭村，作為一個經濟落后的農業山村，農民對水資源的循環使用跟多功能使用的意識淺薄，而有關管理部門的相關宣傳和管理也沒有落實到位。

1.3.5 未形成市場管理。水是有實用價值的自然資源。經過加工處理和輸送的水，更是一種商品。因此水應該納入商品經濟中，遵守價值規律。供水成本應該包括勘探、開采、加工、輸送和維修設備等的費用，也應該包括管理費用和稅金。但由于渡頭村的自來水只有水管，而不存在自來水通行的實際情況。所以有關的村委會無法對其進行費用的收取。

2 解決建議

2.1 針對留守老人及兒童的解決方法

政府定期派公立醫院的醫生下到村里給村民體檢，解決村民看病難的問題，對于一些慢性疾病，村民可在村政府登記，采取快遞送藥的方式把藥送到村民手中，解決村民買藥難的問題。

由政府發起并資助一部分費用，借助輕松籌等方式向社會集資，再鼓動村內部分比較富有的人捐錢建立農家書屋，擴大農家書屋的作用，提供一個老人和留守兒童的文化活動場所。借鑒附近新農村建設模范村——大沙村建設農家書屋的做法，建造嶺南特色農家書屋，設立圖書角，乒乓球室，象棋室和書法展示室等，給村民提供一個集中學習充電的地方，聯絡村民感情，培養農村特色文化，給老人提供一個文化生活的場所，給村內兒童一個素質拓展的地方，讓農家書屋成為留守兒童的第二課堂，培養村內兒童興趣愛好，讓他們得到全方面的發展，培養他們成長成才。

引進社工幫助，教育留守兒童，對留守兒童進行一定的心理疏導和安全教育，帶領留守兒童進行一系列的素質拓展活動，提升他們的技能，以補充貧困村內兒童家庭教育的缺失。完善社工制度，提高社工保障，吸引社工為農村服務。

2.2 針對圍底鎮農民農藥使用不當的對策

必須完善與農藥相關的法律體系，進一步強化治理。依據生態環境保護的需要，制定與農藥使用相關的法律法規，是保障農業生產、農產品質量和生態環境等各方面的安全，亦是推進農業發展方式轉變、促進我國農業可持續發展的必然要求。還需依法嚴厲打擊不良農藥廠商，從根本上解決不合格農藥流通的問題。

需加大宣傳力度，提高群眾準確用藥意識。目前農民科學合理使用農藥的意識嚴重缺乏，而通過培訓則可幫助農民掌握安全用藥、正確施藥等相關知識，指導農民規范用藥，從根本上解決農民對農藥“買什么，用什么，怎么用”的問題。通過農藥使用宣傳講座、農藥使用培訓等各種形式的活動，把病蟲草害的發生規律、防治手段以及安全用藥知識傳遞到農村的家家戶戶，逐步增強農民的安全用藥意識。

可以合理安排高校農學系的教授或者學生到村內的田里進行考察實踐活動，以此增長學生見識，拓展學生能力，在實踐中得出真知。真正使科研成果落實到田地上，讓農民獲益。

2.3 針對圍底鎮用水問題的對策

解決水資源供需失衡，可從兩方面入手，即水資源使用的總量控制和水資源利用效率的提高。主要包括：①逐步完善水資源的的法規建設；②有關部門盡快查清自來水無法通進渡頭村的原因，采取積極的措施，讓村民用水得到保障；③鎮、村政府干部帶頭提高村民食品安全意識，開講座，發放宣傳單，提高村民節約用水和安全用水意識；④村政府設置合理的處理污水的場所，防止水質污染；⑤派發小冊子，提醒村民合理排放污水，合理使用農藥化肥，以此保證水質純凈；⑥村民應該合理用水，發揮水資源的多種功能，協調好生活、生產經營和生態環境用水。

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