試論森林資源保護(hù)管理面臨的問題及改善措施

李國(guó)榮

[摘 要]森林資源有著“地球之肺”的稱號(hào)，由此可見它在生態(tài)系統(tǒng)中的重要地位，森林的生長(zhǎng)狀態(tài)直接影響著人們的生活質(zhì)量。實(shí)際生產(chǎn)生活中為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所需森林資源量在不斷地提升，使得森林資源遭到嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致我國(guó)的森林面積、樹木種類等在不斷減少，從而破壞了生態(tài)的平衡。如今森林資源的保護(hù)工作已經(jīng)是迫在眉睫，首先要讓人們認(rèn)識(shí)到森林資源的重要性，提高保護(hù)意識(shí)，然后采取相應(yīng)的措施將森林資源保護(hù)工作進(jìn)行落實(shí)，從而更有效地保護(hù)森林資源。

[關(guān)鍵詞]森林資源；保護(hù)管理；面臨問題；改善措施

[中圖分類號(hào)]X36 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 我國(guó)森林資源目前存在的問題

1.1 森林資源覆蓋率低

我國(guó)的森林資源的分布相對(duì)比較集中，主要分布在我國(guó)的東北及西南兩個(gè)區(qū)域，其他地區(qū)的森林分布占我國(guó)森林總覆蓋面積的四分之一。但是我國(guó)的森林覆蓋率很低，只達(dá)到世界平均森林覆蓋率的62%，人均森林面積才達(dá)到世界森林人均面積的1/4。在森林資源中，林木資源是主要的組成部分，但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)林的面積與部分林業(yè)大國(guó)相比，林木面積比較小，因此我國(guó)的林木應(yīng)用主要采取進(jìn)口的方式。同時(shí)森林資源的另一重要組成部分——生態(tài)防護(hù)林，因?yàn)橄嚓P(guān)因素的影響，導(dǎo)致發(fā)展速度被限制，影響了生態(tài)防護(hù)林的生態(tài)防護(hù)功能，因而限制了森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 森林資源遭到嚴(yán)重?fù)p害

由于人們過于注重利益，同時(shí)對(duì)森林資源的保護(hù)意識(shí)的欠缺，并沒有按照相關(guān)的采伐標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采伐，進(jìn)行過度盲目的砍伐，致使林木的生長(zhǎng)能力遠(yuǎn)不及砍伐的速度，因此導(dǎo)致林木資源被破壞。同時(shí)在我國(guó)將林地開墾成田地的現(xiàn)象也比較常見，也是致使生態(tài)平衡遭到破壞的重要因素之一，還可能引發(fā)水土流失的發(fā)生，導(dǎo)致森林面積減少。另外，還存在一種現(xiàn)象，為了擴(kuò)大造林的面積，在防護(hù)林種植的樹木品種種類很少，雖然綠化的面積不斷的增大，但是森林物種存在不平衡現(xiàn)象，因此森林資源的質(zhì)量受到限制，致使森林覆蓋率遲遲提升不上來。

1.3 森林資源管理體制中存在的問題

伴隨著各行各業(yè)的迅速發(fā)展，但是我國(guó)森林資源管理體制的進(jìn)展，并沒有跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，在管理體制中存在很多的問題，例如：管理機(jī)構(gòu)比較落后，管理人員的管理方式落后，基礎(chǔ)設(shè)施不先進(jìn)，執(zhí)法隊(duì)伍人員缺失等。在進(jìn)行森林資源保護(hù)與管理中，應(yīng)根據(jù)森林區(qū)域的實(shí)際情況，制定適合的管理方式，并進(jìn)行執(zhí)行。

1.4 林地流轉(zhuǎn)的程序不夠規(guī)范易引起紛爭(zhēng)

在林業(yè)發(fā)展的過程中，將林地合理地流轉(zhuǎn)能夠有效地促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。但是我國(guó)目前的林地流轉(zhuǎn)的方式還不夠成熟，同時(shí)相關(guān)的法律也并不健全，也缺乏相應(yīng)的推廣方式。因此在實(shí)際林地流轉(zhuǎn)的過程中，有很多的不規(guī)范之處，極容易引起矛盾與紛爭(zhēng)。

1.5 現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與森林資源現(xiàn)實(shí)管理體制存在矛盾

目前我國(guó)的森林資源管理過程中，森林的處置權(quán)與現(xiàn)實(shí)林木采伐存在矛盾。在采伐的管理制度中，對(duì)于林木的采伐辦法、林木可以采伐的時(shí)間、林木的采伐程度等，都有嚴(yán)格的要求，但是林木的采伐程度與木材生產(chǎn)管理中的內(nèi)容存在矛盾，使經(jīng)營(yíng)者的林木處置權(quán)受到了限制。另外一方面，林權(quán)管理制度還嚴(yán)重影響了放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。自林改后，賦予了林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，可以直接支配所負(fù)責(zé)區(qū)域的森林資源，但是目前存在的一些審批制度，很大程度地限制了林農(nóng)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2 森林資源的改善方法

2.1 提高森林資源的保護(hù)認(rèn)知

森林資源是我們生存所依賴的資源，但是目前的森林資源，已經(jīng)遭到了嚴(yán)重的破壞。在森林資源被破壞的同時(shí)，也為我們的生活帶來了很多的危害，例如：水土流失、土地荒漠化，同時(shí)還有空氣、水等自然資源受到破壞，另外對(duì)人體的健康也是不利的。因此我們應(yīng)該知道森林資源與我們的生活息息相關(guān)，保護(hù)森林資源是我們每個(gè)人的義務(wù)，我們應(yīng)做到以身作則，大力支持相關(guān)的森林保護(hù)政策，禁止亂砍濫伐的現(xiàn)象發(fā)生。另外還要支持造林綠化工作，提高森林資源的質(zhì)量，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

2.2 不斷完善森林資源管理機(jī)構(gòu)

森林資源的管理與保護(hù)，應(yīng)圍繞“可持續(xù)發(fā)展”為中心，在保證森林資源質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的采伐，同時(shí)要建立新的森林資源管理部門，將相關(guān)的管理制度進(jìn)行不斷的完善。同時(shí)對(duì)于森林面積比較大的森林區(qū)域，可以根據(jù)森林的具體情況，制定相應(yīng)的防護(hù)站點(diǎn)。另外對(duì)于防護(hù)人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，不僅可以提高防護(hù)人員的森林保護(hù)意識(shí)，還能改善他們保護(hù)森林的方式。與此同時(shí)對(duì)于森林的采伐一定要進(jìn)行監(jiān)管，只有見到采伐憑證后，才可以允許進(jìn)行采伐，一定要杜絕亂砍濫伐的現(xiàn)象發(fā)生。除此之外有關(guān)森林部門應(yīng)該跟上時(shí)代的步伐，引進(jìn)新的基礎(chǔ)設(shè)施，不斷的完善相關(guān)的信息系統(tǒng)，不僅可以提升工作的質(zhì)量，還能提高工作的效率。同時(shí)森林信息管理系統(tǒng)，也應(yīng)不斷地進(jìn)行更新，使數(shù)據(jù)的采集與分析工作更加的精確，能夠有效地提高監(jiān)管水平，促進(jìn)森林資源防護(hù)工作向著科學(xué)化的方向發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)對(duì)林木的病蟲害治理和森林火災(zāi)的防護(hù)工作

森林資源不僅存在人為的破壞，還存在自然災(zāi)害的破壞，自然災(zāi)害的破壞主要是病蟲害與森林火災(zāi)兩種，這兩種災(zāi)害對(duì)森林資源的影響是很大的，因此要加強(qiáng)病蟲害與火災(zāi)的防御能力。對(duì)于病蟲害的防御，首要要從加強(qiáng)檢疫入手，要按照檢疫法中相關(guān)的內(nèi)容嚴(yán)格地執(zhí)行，要杜絕有害生物的入侵與人為因素引起的蟲害。對(duì)于森林防火工作，一直都被列為森林資源管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。為了提高人們的森林防火意識(shí)，應(yīng)該加大防火的宣傳力度，同時(shí)宣傳的方式可以采取多種形式，例如：電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，另外還要對(duì)森林資源防護(hù)人員進(jìn)行防火、救火等方面的教育，提高他們的防火、救火能力。同時(shí)將防火責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，搭建一個(gè)健全的火災(zāi)警報(bào)系統(tǒng)，完善防火設(shè)備，從源頭上防止火災(zāi)的發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的火災(zāi)，要及時(shí)地?fù)錅?，將資源損失最小化。

2.4 不斷增加林業(yè)資源的利用率

林業(yè)的發(fā)展能夠有效地提高森林資源的利用率，目前林業(yè)的發(fā)展不斷向著產(chǎn)業(yè)化的方向進(jìn)行。同時(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的首要目標(biāo)是增加森林資源的培育，這種方式可以從根本上提高森林資源的質(zhì)量，保持生態(tài)環(huán)境的平衡。其次，要將林業(yè)向著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，不斷地完善生產(chǎn)工藝，使木材加工業(yè)向著科技化的方向發(fā)展，提高木材的利用程度。

2.5 學(xué)習(xí)國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本國(guó)國(guó)情制定管理制度

在國(guó)外部分國(guó)家已經(jīng)形成比較完善的森林資源管理制度，所以我們要汲取他們的成功經(jīng)驗(yàn)與方法，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)歸納，再根據(jù)本國(guó)的情況，制定有效的森林資源管理制度，從而增加我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展性。使森林資源的作用可以充分地發(fā)揮出來，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡性。

2.6 不斷完善森林資源管理相關(guān)的法律法規(guī)

我國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家，但是在森林資源保護(hù)相關(guān)的法律上，還不夠完善，所以應(yīng)該完善森林資源管理的相關(guān)法律，通過法律的方式，使森林資源管理規(guī)范化，增強(qiáng)相關(guān)人員的法律意識(shí)，輔助森林資源的保護(hù)與管理。另外，在進(jìn)行森林資源管理的完善過程中，要采取多元的方式，應(yīng)用行政的方式，促進(jìn)管理的進(jìn)行。同時(shí)也可以通過稅收的方式，制衡森林資源的開發(fā)與利用，不僅可以保護(hù)各方的利益，還能將各方利益制衡。因此相關(guān)森林資源管理部門要落實(shí)相關(guān)法律，使森林資源的保護(hù)與管理得以保障。

2.7 使森林資源產(chǎn)權(quán)規(guī)范化與合理化

目前我國(guó)還沒有完善的森林資源有償使用體制，也沒有對(duì)森林資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，因此應(yīng)建立相關(guān)的法律法規(guī)，使森林資源流轉(zhuǎn)規(guī)范化。森林資源的流轉(zhuǎn)要通過評(píng)估后再制定，可以采取林業(yè)產(chǎn)權(quán)證的方式進(jìn)行明確。同時(shí)能夠維護(hù)相關(guān)人員的合法權(quán)益。

3 結(jié)語

森林資源的培育管護(hù)工作意義重大，近年來由于過度開采及不合理規(guī)劃導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，從而帶來一系列的有害生物入侵、水土流失及土地沙漠化現(xiàn)象，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高度消耗森林資源能夠獲取一定利益，但不利于森林資源的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)管理部門需要結(jié)合現(xiàn)狀，不斷加強(qiáng)森林資源保護(hù)意識(shí)，從源頭上進(jìn)行合理規(guī)劃控制，注意森林資源消耗與植樹造林工作的同步，并且做好防火、防病蟲害工作，提升森林物種多樣性，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡。

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