縣域高標準農田建設的核心途徑探析

龍梅

[摘要]由于各地所擁有的土地資源不同，生態體系的差異及經濟發展策略的差別，各縣域內的高標準建設雖然有不同的途徑與方法。但喀左縣以下四種高標準農田建設的核心途徑無疑能夠拓展目前高標準農田建設的思維。這四種核心途徑分別是：新建高標準農田的土地儲備途徑、傳統高標準農田的配套完善途徑、傳統高標準農田的示范性途徑、新舊高標準農田的辯證協調途徑。

[關鍵詞]縣域高標準農田；建設途徑；核心途徑

[中圖分類號]F311 [文獻標識碼]A

縣域高標準農田建設具有發展不平衡性的特點，無論是特定縣域內的高標準農田建設，還是不同縣域之間的高標準農田建設，都表現出這樣的特點。究其產生的原因，這與高標準農田建設選擇的具體途徑密切相關。因此，為了平衡縣域間，縣域內部高標準農田建設的均衡發展，探討高標準農田建設的核心途徑無疑是一個正確的選擇。

縣域高標準農田建設是一個持續的工程，而在這個持續的工程中，高標準農田建設的途徑幾乎貫穿于全部的農田建設實踐。從高標準農田的土地儲備開始，到高標準農田潛力的持續開發，幾乎高標準農田所有的建設環節都有其特定的建設途徑。具體而言，高標準農田的建設核心途徑主要有如下幾種：

1 新建高標準農田的土地儲備途徑

縣域高標準農田建設的持續性首先表現在新高標準農田的不斷建設上。隨著土地流轉或土地整理項目的完成，不斷地會有適合建設高標準農田的土地出現。因此，在這些新增土地上建設高標準農田就會使傳統的縣域高標準農田得到延續。但是，這種縣域高標準農田的持續發展是基于土地儲備之上的。所以，在此把“新建高標準農田的土地儲備途徑”作為高標準農田建設的第一個核心途徑提及于此。

縣域高標準農田的儲備途徑可以通過以下幾個方面的措施來進行：首先，土地承包經營僅流轉中的“土地儲備”。隨著農村土地確權的完成，會有越來越多的土地流轉情況發生，當某些適合建設高標準農田的土地集中在一起的時候，新的高標準農田建設問題就會隨之而生。在一則針對云南土地承包經營權流轉的研究文獻里，作者得出如下的結論：針對云南土地承包經營權流轉現狀，重視土地承包經營權流轉，實行適度規模經營的發展，務必做到：扶持發展龍頭企業，實現流轉土地規模經營；完善農村社會保障體系，提升農戶自我保障能力；為土地流轉釋放空間，推進勞動力轉移的數量和質量；合理估價流轉土地價格，建立完善的土地流轉市場體系；成立農村土地仲裁機構，探索完善土地仲裁程序和方法。這是一則以研究農村土地流轉趨勢的文章，雖然作者沒有在文章中提及到土地流轉給予高標準農田建設的問題，但是隨著承包經營權的流轉會有越來越多的土地被集中起來。而在土地集中的過程中，特別是當土地流轉制度完善之后，土地承包經營權流轉的體系完善之后，就會有越來越多的、適合建設高標準農田的土地在潛移默化中被儲備起來。

其次，土地開發、整理過程中的土地儲備。土地開發與土地整理是縣域新高標準農田建設的另一個基礎。而且土地整理有且只有與高標準農田建設實現彼此的結合，才能實現彼此的共贏。在這一方面，遂昌縣山區農村土地整理工作為我們提供了一個新的思路。在一篇針對遂昌縣山區農村土地整理與高標準農田建設的研究文章里，作者對遂昌縣土地局的相應工作進行了如下的總結：

土地整理和標準農田建設作為一項強化農業基礎地位的公益工程，資金投入大，光靠土地部門一家難以運作，必須與相關部門密切配合協作。如妙高金岸販農地整理與農業現代示范園區建設相結合；云峰鐮溪沿岸農地整理與中低產田改造、糧自工程與小流域治理。

在這一段總結之中，作者以通過土地整理與現代示范園的建設，不僅完成了土地的整理工程，而且還在整理土地的過程中，提升了中低產田的改造，而這個改革的過程同時也是高標準農田的新建過程。因此，土地整理在一定程度上也是為高標準農田建設的土地儲備過程。

2 傳統高標準農田的配套完善途徑

傳統高標準農田的配套完善途徑也是實現新高標準農田建設的另一個核心途徑。高標準基本農田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的農田。在這樣的定義中可知，高標準農田的配套完善一般會涉及到高標準農田的水、電、路配套，也會涉及到農作物優良品種的配套、現代化生產工作的配套、以及規模農業的配套。然而，這些不能窮盡的“配套”之中，“完善”似乎永遠都是一個最佳的配套方法。即，根據高標準農田的建設需求及其未來的發展需求，高標準農田的建設永遠都會處于一個不斷的“完善”過程之中。因此，傳統高標準農田的配套完善途徑也應該是研究高標準農田建設研究中的一個焦點。

3 傳統高標準農田的示范性途徑

高標準農田具有示范性，這是一個不爭的事實。從另一個層面上講，高標準農田的示范性就是引導建設高標準農田持續發展的不竭的動力。高標準農田的規模性發展，高標準農田的機械化操作，高標準農田的生產與經營方式的相互匹配，都引領著特定縣域內的農業發展方向。因此說，高標準農田的建設價值，不僅在于特定土地區域內的農業產值，而且還在于它對特定縣域內農業未來發展趨勢的影響。因此，如何充分發揮傳統高標準農田的示范性也是其建設的另一個重要途徑。可惜的是在以往的研究中，對于如何發揮高標準農田示范性的研究相對較少。研究者把其對高標準農田的研究焦點都過度地集在對其如何選址，如何進行配套設施的建設，如何進行現代農業生產與配套農業的匹配研究上。

4 新舊高標準農田的辯證協調途徑

高標準農田建設本無新、舊之分。但從特定高標準農田的建設時間層面上分析，高標準農田的建設卻有新、舊之分。因此，為了充分顯示高標準農田的示范性，協調縣域農業的發展，高標準農田的建設應該堅持辯證協調途徑。在這里，所謂的協調布局途徑應該關注以下幾方面的協調：

首先，高標準農田地域布局層面上的辯證協調。在高標準農田的布局研究中，高標準農田的區域性協調布局是最受關注的一個研究項目。然而，根據上邊對高標準農田內涵的闡釋，如果具備土地條件，高標準農田的布局卻不必強調這個布局的合理性。否則，就會因為過度地追求布局協調而影響高標準農田的建設，從而出現土地浪費的現象。因此，布局合理應該是一種辯證的協調。即，在最大可能性的基礎上，實現高標準農田的布局協調。

其次，現代農業與傳統農業的協調。高標準農田布局的協調，其另外一個目的是要實現傳統農業與現代農業的協調發展。即高標準農田地域上的協調是為了實現農田上農業生產的協調。

再次，農業生產與生態體系的協調。高標準建設還要關注農業生產與生態系統的協調性。只有實現了生態環境的可持續發展，高標準農田的建設才有可能實現持續建設的目的。

由于各地所擁有土地的資源不同，生態環境的差異，各地高標準農田的建設也會擁有不同的途徑與方法。但上邊所提及的四種方法無疑能夠為各地的高標準農田建設提供一定的參考與幫助。

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