漢濱區農民專業合作社發展現狀、問題和建議

白玉亭

[摘 要]自2007年《農民專業合作社法》實施以來，我區農民專業合作社經歷了從無到有、從小到大、從少到多、從不規范到日益規范的漸進式發展過程，形成了“建一個組織、興一個產業、活一方經濟、富一批群眾”的可喜局面。十年來，漢濱區農民專業合作社從2007年底的6家發展到目前工商注冊登記1717家，注冊資本突破46.13億元，發展社員3.1萬戶，帶動農戶2.9萬戶，在提高農業生產組織化程度，推動農村經濟發展中發揮了積極作用，成為引領漢濱現代農業發展，促進農民增收的念頭雁。

[關鍵詞]農民專業合作社；發展現狀；建議

[中圖分類號]F321.42 [文獻標識碼]A

1 合作社發展態勢良好，成效明顯

1.1 促進了區域特色產業的形成和優化

合作社法頒布后，經過十年的不懈努力，漢濱區合作社發展態勢良好，初步形成了區域特色產業格局。在參與我區經濟社會發展建設中，積極發揮職能作用，圍繞區內資源稟賦，以現代農業園、產業基地為載體，穩固了一村一品、農戶抱團發展思路，初步實現了土地向園區集中，產業向規模集中，形成了漢濱特色的“東煙南茶西北果，中菜湖魚全域游”的產業格局，使農村經濟結構、產業結構更加合理和優化。

1.2 促進了農業科技的推廣與普及

同鑫緣生態農業農民專業合作社主要從事水稻作物新技術、新品種引進、示范及技術培訓、機械化種植和病蟲害統防統治等專業化服務。向社員推廣種植的稻花香、黃花占等新品種水稻銷售價在每公斤6元以上，大米每公斤零售價達50元以上，產品成功打入上海、廈門、西安等地高端市場。社員畝均比常規稻種植增收500元以上，讓農民真正感受到新技術新品種帶來的豐厚回報。

1.3 促進了農業產業化的網絡經營與發展

以往農產品銷售的傳統模式僅限本地市場銷售，現在，借助互聯網的強大功能，綠源農民專業合作社借助互聯網，將富硒雞（蛋）的優良品種、價格、數量在網上發布，拓寬客戶聯系渠道，落實訂單，開辟市場，銷往全國各地。

1.4 促進了農產品質量的安全與提高

緊緊圍繞區域主導產業和特色產品，注冊“馬泥春”“汪大運”“漢水韻”等商標，制定了一系列產品的生產技術標準和產品質量標準，進一步增強了我區農產品的市場競爭力。忠誠蔬菜農民專業合作社借助品牌和質量優勢在安康城區設立了月河口忠誠蔬菜直銷店42處，把最新鮮、最安全的蔬菜直供市民餐桌。

1.5 促進精準扶貧與脫貧致富

以合作社為載體，帶動貧困戶增收脫貧。如健醇洪山富硒制品農民專業合作社建立在洪山鎮天池村，該村2015年被確定為貧困村。合作社采取“合作社+公司+園區+基地+農戶”的運作方式，實行“統一供應籽種化肥，統一技術指導，統一收購加工，統一品牌銷售，貧困農戶分散經營”的“四統一一分散”的訂單農業。兩年為151戶貧困農戶提供優質大豆籽種20噸，化肥240噸；產后對貧困農戶種植的大豆統一收購，統一加工，品牌銷售，使貧困戶穩步增加收入。2017年生產富硒食品1000噸，銷售收入3200萬元，純利潤300萬元，其中貧困戶分紅80萬元，人均分紅5200元。

2 發揮農業部門職能，推動農民專業合作社再上新臺階。

2.1 制定合作社規范化建設標準

根據《陜西省人民政府關于加快發展農民專業合作社的意見》《陜西省農業廳關于推進農民專業合作社規范化建設的意見》文件內容，結合我區合作社發展情況制定出臺了《關于大力推進農民專業合作社示范建設的通知》，從合作社的發展原則、運行機制、合作關系、服務功能、經營規模、市場競爭力、檔案管理等八個方面明確了合作社規范化建設的標準，要求各鎮辦抽調骨干人員進駐合作社，定點包建，協助合作社規范章程制度，完善運營機制，提升合作社運行水平。區農業部門采取定期不定期方式對全區合作社規范化建設情況進行督查，確保工作落到實處。

2.2 積極開展示范社建設，打造合作社規范化管理樣板

在量的基礎上提高質的水平是我們近年來的工作重點，從2011年起，我們積極組織合作社開展示范社創建，建設了一批組織機構健全、內部管理民主、財務核算規范、運行機制完善、利益分配合理的示范農民合作社，通過打造樣板樹立典型，達到提升合作社總體水平目的。截至目前，培育國家級示范社4個，省級百強社5個，省級示范社17個，市級示范社48個，示范社的建設有力地推進了我區合作社發展水平。

2.3 注重品牌創建，提高產品質量安全水平

我們在發展農民專業合作社過程中比較注重品牌創建，鼓勵合作社圍繞本地比較優勢明顯和區域特色突出的農產品，組織社員有標采標、無標制標，制定生產技術規程，按標生產，并建立生產檔案，提高產品的可追溯性和質量安全水平；指導合作社進行商標申請，并在申報省、市、區各級示范社時給予優先考慮。目前，我區示范社大都有自己的商標品牌，如“月河口”蔬菜、“汪大運”富硒豆制品、“馬泥春”富硒茶成為知名商標，產品深受廣大消費者歡迎。

2.4 擴大經營規模，提高合作社專業化水平

為進一步提高我區合作社專業化水平，促進產業做大做強，我們在“依法、自愿、有償”的前提下，加快土地向合作社流轉，擴大經營規模，將發展農民專業合作社與建設現代農業有機結合起來，逐漸形成區域特色產業鏈。鼓勵同一領域的專業合作社實行橫向聯合和跨區域的專業合作社，打破鄉村界限，整體連片推進，推動合作社向規模化、規范化集中。

2.5 做好合作社管理人才培育工作

以職業農民培訓為依托，我們對合作社的理事長、管理人員、財務人員、營銷人員每年開展不少于4天的業務培訓，提升合作社理事長的組織管理、創業經營、市場談判、產品營銷、風險控制、文化建設等方面的能力，提升合作社財會人員的理財能力以及合作社財務公開、民主理財、規范發展的水平。鼓勵引導高等院校、中等職業學校畢業生、大學生村官領辦農民專業合作社，扎根農村，在現代農業領域創業，發展一批新型職業農民。

3 農民專業合作社發展中存在的問題

我區農民專業合作社在促進農業農村經濟發展、提高農民的組織化程度、增加農民收入等方面發揮了一定的作用，但也還存在著制約發展的問題和困難：一是合作社運作管理水平總體不高，財務管理不規范，內部監督機制不健全，服務作用沒有得到充分發揮；二是農業融資難，資金短缺仍是合作社發展的瓶頸，在一定程度上制約了合作社的正常運行；三是社員培訓和指導服務工作還不能完全適應農業農村發展的需要，一些合作社負責人文化水平還不高，經營上還存在一定的盲目性；四是品牌意識不強，缺乏市場競爭力， 一些農民專業合作社未結合產業特色形成品牌效應，產品附加值低。

4 加快農民專業合作社發展的對策和建議

在今后指導合作社發展工作中，我們將堅持“先發展、后規范，邊發展、邊規范，以規范促發展”的工作思路，不斷創新工作機制，規范完善合作社管理機制，加大對合作社的政策和資金扶持力度，加強合作社管理和技術人員的培訓，全力推進我區農民專業合作社規范化建設，重點做好以下工作：

4.1 進一步加大合作社規范化建設的力度

一是切實加強合作社章程建設，確保制定的章程切合實際，堅決做到依法辦社，依章辦事。二是指導合作社建立健全成員賬戶，要按照《農民專業合作社法》的規定清楚記錄每個成員的出資情況、國家補助形成資產的量化情況、公積金和盈余分配情況、與合作社交易情況等。三是依法搞好合作社的盈余分配，這也是判斷合作社真假的重要衡量標準。四是建立健全各項內部管理制度，重點是財務管理與公開制度，成員大會、理事會和監事會等“三會”制度，以及會議記錄制度。五是對已確定的省級百強示范社和省、市、區示范社實行全面監測和動態管理，重點監測“合作社規模、運營情況、財務管理、盈余返還、統一服務、誠信守法”等內容，通過動態監管提升合作社運營質量，發揮其示范社帶動作用。

4.2 不斷加大政策和資金扶持力度

一是加大《農民專業合作社法》和中省市區關于合作社扶持政策的宣傳和執行力度，通過舉辦合作社理事長培訓班、到合作社實地宣講、編制農民專業合作社法規政策匯編等多種宣傳形式，讓更多人了解到政府在合作社注冊登記、稅收減免、用地用電、人才支撐等方面的扶持政策，同時不斷加強相關部門的政策執行力度，讓更多的合作社享受到政策優惠。二是切實加強合作社金融服務工作。根據《人民銀行關于做好家庭農場等新型農業經營主體金融服務的指導意見》和《陜西省人民政府辦公廳關于扶持發展新型農業經營主體的意見》文件精神，對經營管理比較規范、收益相對穩定的合作社，簡化其審貸流程，在利率水平、貸款期限、貸款額度等方面給予優惠，重點支持合作社購買農業生產資料、從事基礎設施建設維修等農業生產用途，擴大合作社發展規模。三是積極爭取區財政每年安排一定的專項工作經費，用于對農民專業合作社宣傳、培訓、示范社培育以及指導合作社業務工作。四是開展區級示范社評比活動，對發展較好的合作社進行優先扶持，促進合作社不斷發展壯大。

4.3 不斷加強技術服務與指導

一是結合職業農民培育工程，在合作社設立培訓基地，開辦種植、養殖等技術培訓班，抽調農技、蔬菜、畜牧等部門專業技術人員對合作社成員進行現場技術指導。二是舉辦合作社理事長培訓班，聘請有關專家和專業人員講解《農民專業合作社法》、《農民專業合作社財務會計制度》《示范專業合作社標準》以及項目申報、商標注冊、產品質量認證、農業電子商務等知識，并組織學員開展討論，交流經驗，互相學習，共同促進。

4.4 抓好農產品安全生產，促進質量品牌提升

落實農產品質量安全主體責任，指導合作社建立健全產地環境管理、生產過程管控、包裝標識、產地準出等制度，確保農產品質量安全。支持、指導合作社申請認證“三品一標”，鼓勵注冊商標，爭創名牌產品，創建具有地方特色的農產品品牌。

[參考文獻]

[1] 宋世宏.農民專業合作社在農村經濟發展中的地位和作用[J].現代農業科技，2014（10）.