生態文明背景下農村環境整治方法思考

夏海林

[摘 要]阜陽市認真學習貫徹落實十九大精神，不斷加大生態文明建設的力度，特別是2017年實施“雙輪驅動戰略”開展“五大專項行動”以來，社會各項事業得到了長足的發展，人民生活質量顯著提高，然而在經濟社會平穩健康發展的同時，環境問題特別是農村環境問題仍不容樂觀，基于此，梳理阜陽市農村環境問題產生的根源，從鄉村振興角度提出切實可行的治理對策是本課題研究的初衷。

[關鍵詞]農村環境；整治；阜陽市；對策建議

[中圖分類號]X321 [文獻標識碼]A

1 阜陽市農村環境問題的現實背景

黨的十九大報告中，“美麗”首次成為社會主義現代化強國的重要標志之一，提出到2035年“生態環境好轉，美麗中國目標基本實現，部署了加快生態文明體制改革，建設美麗中國的四項具體任務。美麗中國當然少不了美麗鄉村。在人們的印象中，農村一般是山清水秀 ，阡陌縱橫，綠樹成蔭，一派美麗的田園風光。然而現在不少村莊卻是“垃圾圍村”，田間溝渠雜草叢生，房前屋后垃圾遍地，一些村民甚至戲稱“室內現代化，室外臟亂差，垃圾靠風刮，污水靠蒸發”，曾經美麗的鄉村失去了色彩。以阜陽為例，隨著農村經濟的發展，農民生活水平的提高，農業面源污染，農村垃圾污染卻日益嚴重，農藥化肥的濫用破壞了土壤，污染了河塘，生活垃圾，作物秸稈布滿溝渠，塑料地膜、包裝袋棄置田間，一些村莊房前屋后的陳年垃圾無人清理，垃圾“上山下鄉”現象在農村并不鮮見。習近平總書記說：“小康不小康，關鍵看老鄉。”如何看老鄉，既要看老鄉生活是否殷實富足，更要看老鄉的居住環境是否宜居優美。農村的環境保護問題成為當下突出的環境問題。 黨的十九大報告提出，著力解決突出環境問題，開展農村人居環境整治行動，如何在阜陽農村開展有力的 長效治理機制應是我們思考的問題。

目前我市正在開展的五大專項行動其中重要一項就是城鄉環境整治，加之前開展的“三線三邊 ，三項整治”都取得了一定的成效，特別是城鄉環境整治專項行動，城鄉面貌得到很大改觀。但是反觀農村環境治理的現實問題依然不同程度地存在可持續障礙，往往環境衛生整治時轟轟烈烈，整治后死灰復燃，反反復復，難以根治。農村環境整治的長效機制化道路仍是各地探索和研究的焦點問題，本文通過剖析阜陽農村環境治理面臨的現實問題和治理可持續性障礙基礎上，提出實現農村環境整治的長效機制化的相應對策。

2 阜陽農村環境治理面臨的現實問題

阜陽市管轄范圍有9775平方公里，下轄4018個行政村，農村共有477.8萬常駐人口。環境污染呈點狀，不少村民將大量生活垃圾隨意丟棄，部分鄉村沒有污水處理設施，生活污水到處橫流，惡臭彌漫，蚊蠅亂飛。面對農村環境臟亂差的局面，阜陽市積極推動城鄉環境整治專項行動等環境治理相關工作。村民是農村環境污染問題的造成者，但也是受害者。造成農村環境難以治理，治理難以形成長效機制。具體地講存在以下問題：

2.1 農村基礎設施和公共服務補短板壓力較大

近年來，我省不斷加大對農村基礎設施建設的投入，著力補齊農村環衛建設和生態文明建設的短板，全省每年實施30多項民生工程，涉及改善農村基礎設施的項目幾乎占一半以上，但是我們依然可以看到很多村莊目前只是配備了垃圾箱（沒有垃圾分類）而且數量較少，一村僅有一名保潔人員，這只能把面上的生活垃圾做一些清理。對于解決農村長期的環境治理問題是杯水車薪。首先，我市農村城鎮規劃比較完善，但村莊規劃還相對滯后，有的村莊基本沒有規劃，有的村莊規劃不盡合理，村民無序建房，農宅東一棟，西一棟，雜亂無章，“只見新房不見新貌”現象較為普遍。還有不少村莊是不通自來水，不通水泥路，村民普遍使用旱廁。這與政府對環境保護的資金投入不足有關，農村環境治理的資金，主要來源于各級財政部門，但隨著新農村建設的加快，政府把大部分資金用于脫貧攻堅，對環境保護的投入不足。很多村雖建成治理設施但缺乏足夠的資金來運行和維護，導致大部分治理設施成為沒用的擺設，發揮不出效果。同時農村缺乏環境治理方面的專業技術人員對環境治理進行科學的規劃和執行，基層環境保護人員的工作經費并沒有得到切實保證，農村環境治理缺乏人才資源。這就導致了整個環境治理的運作無法繼續，環境污染問題得不到有效解決。

2.2 主體責任模糊，治理模式有局限性

現階段我市經過“五大專項行動”的城鄉環境整治專項行動，農村環境污染問題雖有所改觀，但環境治理效果依然不佳，主要源于農村環境污染具有污染源小而多，污染面廣而散的特點，單純依賴政府自上而下的管理無法避免出現治理效果的可持續性障礙。環境治理模式存在著局限性，政府作為環境治理的主體，同時承擔著促進當地經濟發展和保護當地環境的責任。但是，因為大部分村民文化水平低，衛生意識差，意識不到環衛工作的重要性，對環境污染問題所帶來的嚴重后果考慮得不夠，甚至完全不考慮。因此作為環境污染制造者的農村居民，大部分沒有參與環境保護的行動而且參與環衛行動不能持之以恒。往往形成了村民污染，大家受害，政府買單治理，單純依靠政府來治理的被動局面。廣大農村居民也需要和政府聯合起來，主動承擔起保護環境的責任和義務。

2.3 農村環境法制體系不健全，管理力量薄弱

阜陽作為勞務輸出大市，農村大部分都是留守婦女兒童老人，對于農村環境治理既缺少人力資源也缺少足夠的財政投入，導致廣大農村區域環境污染治理基礎設施規劃滯后建設不足，不能滿足基本需求。大部分村鎮環境衛生質量檢測機制仍未建立，導致發現污染事故不及時，治理措施不到位，環衛執法流于形式。農村基層普遍缺失環境衛生公共管理機制，部分干部對環衛治理重視不夠，環衛治理工作無人愿管、敢管，普遍處于放任自流狀態。村內雖配備衛生清潔隊伍，但普遍由年紀大的貧困戶作為公益崗位來擔任，他們的衛生清潔缺乏專業的先進技術的指導，同時各行政村在基礎設施不齊的前提下，缺少統一的管理制度，環衛工作易出現盲區。

3 阜陽農村環境治理的對策建議

阜陽市作為皖北的一個典型市，其面臨的問題全國普遍存在，結合阜陽市的實際情況學習外地市區治理經驗，要想搞好阜陽農村的環境治理并形成長效機制，美化廣大農村，真正讓廣大農民過上美好幸福生活，應當采取以下措施。

3.1 以“五大專項行動”入手，向徹底整治進軍

今年，阜陽提出了雙輪驅動戰略（即工業化，城鎮化）及五大專項行動（即拆違拆舊，城鄉環境整治，綠化提升，工業轉型，全民招商），其中前三項專項行動都與生態文明建設關系密切，目前專項行動取得較好成績，但面對農村環境整治方面依然存在的問題，更應該制定“治好，治美，治順，治徹底”的任務目標，同時建立長效管理機制，進行源頭治理、系統治理和綜合治理，比如全面推行“河長制”就是一種有效的治理方式，可以向其他領域延伸，環境整治有了責任人并有制度保障，將專項行動不斷引向深入，努力做成“功在當下，利在千秋”的世紀工程。

3.2 以“脫貧攻堅”為抓手，向美麗鄉村邁進

阜陽屬于傳統農業大市，發展的相對落后導致二區三縣都是國家級貧困縣，也是安徽省脫貧攻堅的主陣地。脫貧攻堅工作不能停留在對貧困戶生活的幫助上，應著眼農村長期發展上。所以應把脫貧攻堅工作同農村的生活方式轉變，產業結構調整和經濟轉型發展相結合，徹底改善農村人居環境和自然生態環境。比如對于人居環境整治不應僅停留在植綠刷白，可以將廢品垃圾、溝塘河渠、斷垣殘壁廢棄和破碎的土地資源加以充分整合，有效利用；貧困地區的脫貧攻堅可以植入文化元素，增加鄉愁記憶，充分利用各縣市區農村的自然風光，發展休閑觀光旅游產業，如潁州區白行村、西湖鎮湯莊村在建設生態文明，建設美麗鄉村方面都成為成功的典范。

3.3 從“治污治亂”入手，補齊環境治理短板

要使農村環境問題得以有效徹底解決，首先需要加大對農村環境治理的投入，農村環境的治理首先需要從治污入手，這就需要政府首先增加對治污基礎設施的投入，配備分類的垃圾桶、保潔車等鄉村垃圾收集、轉運設施。目前阜陽市區投入300多億來治理城區黑臭水體，但對農村污水也需要相應的投入。比如建立引進新型污水處理設施，構建垃圾處理站，維護排污設備等。目前阜陽市的城鄉整治工作也加大了對該方面的投入，但效果不突出，以我扶貧幫扶的村莊為例，平均十幾戶人家才有一個垃圾桶。同時必須優化投入資金的分配，很多村級政府為了迎接上級扶貧檢查，只對一些貧困戶房前屋后的人居環境進行突擊整治，改水改廁并未實現資金的合理分配使用，也未實現“清潔工程”在全村全覆蓋。

3.4 從“行為習慣”入手，推進治理模式創新

農村居民是農村生活的主體，是環境污染的受害者，當然也是環境治理的受益者。但部分村民不良的生活習慣是農村環境治理較大的障礙。因此，加強對環境治理宣傳，增強農村居民的環境保護意識，改變不良的生活習慣也是建立農村環境治理長效機制的途徑之一。 政府部門可以通過健康知識講座對農村居民進行環境保護方面的宣傳，讓他們認識到環境保護對自身的重要意義。也可以制定一系列政策來構建農民自主環境治理的新模式，例如推廣農戶責任地三包，門前三包，也可以采取一些獎懲手段來鼓勵農戶積極參與到環境治理當中。研究成立負責本村的農村環境治理小組，制定適應各村的環境衛生治理小組，制定適應各村的環境衛生治理實施措施。讓農村垃圾處理工作從政府和業務主管部門整治向全社會管理過度，形成共管，共治，制度化、標準化管理。

農村環境治理是推進美麗鄉村建設的“重頭戲”。我們必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，把改善農村人居環境與加快農村經濟發展、保護生態環境等有機結合起來，努力探索美好鄉村建設的“阜陽路徑”。

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