第三方評估視野下精準扶貧的困境及出路

余鋒

[摘要]精準扶貧是新形勢下政府扶貧的新措施，旨在幫助貧困戶或貧困地區發展生產力，改變貧窮面貌。精準扶貧政策自實施以來雖然取得了顯著的成效，但在精準扶貧過程中問題仍然凸顯。以W村在第三方評估過程中出現的問題展開論述和探討，從發展生產力、增加教育投入、賦權于民等方面解決扶貧過程中存在的問題。

[關鍵詞]精準扶貧；生產力；思想貧困；第三方評估

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的思想是習近平于2013年11月考察湖南湘西時首次提出的。中央辦公廳于2014年1月進行了精準扶貧工作思路和模式的頂層設計，“精準扶貧”戰略思想真正落到了實處。精準扶貧是我國以往扶貧工作的繼續和發展，扶貧工作、思路、方法、模式等向縱深方向發展，標志著我國扶貧取得了新的進展。我國扶貧開發始于1986年，由大規模的“漫灌式”粗放型扶貧逐漸轉向“插花式”、“滴灌式”的精準扶貧模式。近40年來，通過中國共產黨及全國人民的不懈努力，扶貧工作取得了舉世公認的輝煌成就。由于以前貧困規模大、資金分散、爭貧鬧貧、數字虛假、扶貧對象不精準等原因，扶貧工作仍然存在眾多問題。鑒于此，以習近平為核心的黨中央及時提出精準扶貧思想，這將為我國繼續減少貧困人口做出突出的貢獻。

1 精準扶貧內涵

精準扶貧就是根據貧困區域環境的不同、貧困農戶的差異性等情況，運用科學的扶貧方法，使扶貧對象精準、幫扶精準、管理精準等高效的治貧方式。進一步減少貧困，加大幫扶力度，是消除貧困、實現共同富裕的根本要求，也是實現全面小康社會目標的根本途徑。

1.1 精準識別

精準識別就是通過民主、科學和透明的程序將貧困戶識別出來，做到不漏扶一戶、不錯扶一人、杜絕關系扶貧等行為的一種精準識別方法。根據《關于建立精準扶貧工作機制實施方案》文件要求，貧困戶識別必須遵循以下步驟：一是貧困戶申請，二是村委會評議，三是張榜公告公示，四是核查錄入信息等。只有精準識別，后續的工作才能有效開展，因此精準識別是精準扶貧的基礎。

1.2 精準考核

精準考核就是針對扶貧過程中的一系列工作進行量化考核，也就是考核各扶貧部門的工作是否如期按時按量按質完成；駐村工作隊是否有效開展了扶貧工作，各種建檔立卡、信息錄入等是否完備；村委會干部是否認真貫徹落實上級部門的指示和要求，真正做到精準識別、精準幫扶；貧困戶是否都納入到了貧困系統中，脫貧效果如何等一系列的考核工作。這不但強化了扶貧工作人員的責任意識，促使他們提高工作方法和技巧；而且也有利于政府全面掌握扶貧工作，確保資金、項目的有力開展，貧困戶的如期脫貧。

1.3 精準管理

精準管理強調的是動態管理，貧困戶有進有出。已經脫貧的貧困戶必須及時排除，而返貧或新貧困戶必須納入貧困系統中。隨著科學技術、信息技術等的發展，動態管理已經成為一種必然的趨勢。這不僅使貧困戶處于陽光下，也有利于監督資金的使用，防止優親厚友、數字扶貧等不良之風。精準扶貧要落于實處，必須有精準管理作保證。這既保證了各扶貧部門的權和責，也保護了貧困戶的利。

2 精準扶貧績效的第三方評估

第三方評估是政府績效管理的重要形式和重要方法，主要是交給“置身事外”的社會組織和機構對政府的績效進行評價和評估。精準扶貧引入第三方評估，這是扶貧工作的一大創舉，將有利于客觀評估扶貧工作效果，并能查缺補漏，敦促政府部門改進工作思路和方法，監督扶貧工作中的違規、違法行為，總結經驗、吸取教訓。這是一種有利于精準扶貧目標最終得以實現的有效方法。曲靖師范學院作為曲靖市精準扶貧績效管理的第三方評估機構，于2016年12月20日至28日到曲靖市的各個縣份對曲靖市精準扶貧工作績效進行考評。其中，筆者所在的小組到曲靖市會澤縣W村進行評估，在整個評估過程中，我們發現了W村的扶貧工作與精準扶貧的指標和內容大相徑庭。

3 農村精準扶貧存在的問題

精準扶貧戰略實施后，全國各地開展了大規模的摸底調查，扶貧對象要精準到戶到人，中央也加大了對老、少、邊窮等地區貧困人口的轉移支付力度，各政府部門、企事業單位抽調大批工作人員入駐農村，確保精準扶貧的精準識別、精準管理和精準考核等各項工作有序開展，取得了巨大的成就，但同時也仍然存在一些突出的問題，阻礙了精準扶貧工作的進一步推進。為有效開展精準扶貧工作的推進，必須查明原因，才能找準對策。

3.1 扶貧對象不精準

精準識別是精準扶貧的首要環節和重要基礎，指按照統一標準，通過規范的流程和方法，找出真正的貧困村、貧困戶，了解貧困狀況，分析致貧原因，為精確瞄準扶貧對象提供科學依據，避免扶貧政策的實施出現“大水漫灌”的現象。2016年曲靖市第三方評估機構到會澤縣W村進行評估卻出現了“關系脫貧”“走后門”等現象。在評估過程中發現一戶家庭的狀況與精準扶貧的標準不相符合（一棟磚房五層，平均每層150m2），卻被評為了貧困戶。反之，一對平均年齡高達80歲的老人無人問津，卻蝸居在一個由一些破磚爛瓦搭建的狹小空間里。交談后發現，他不知道本村在搞扶貧工作，同時也沒領到高齡養老費。兒子一家人在外打工常年不回家，導致老人無人照管。針對這種現象，村干部不但沒有敦促其子女返鄉照顧老人反而對此不管不問，這不僅不符合精準識別“確保一戶不漏、不落一人”的要求，同時也違背了科學發展觀中“以人為本”的思想。

3.2 經濟發展緩慢

20世紀80年代初，我國推出了一項重大政策——“家庭聯產承包責任”，這項政策的實施極大地改變了農村的經濟面貌和調動了農民的積極性，促進了農村經濟的發展，符合當時的生產力狀況和時代屬性。但是隨著時間的推移和人們日益增長的物質文化需要，這項政策已經滿足不了現代農民的生活需求；其次，退耕還林還草政策的實施在一定程度上減少了農民的土地，雖然政府進行了相應的補貼，但仍不能解決農民的基本生活需求；再者，農村勞動者綜合素質偏低。部分農民只懂得春種秋收，卻不懂得如何管理，最終導致收成不足，這嚴重影響農村經濟的發展和農民的經濟增收；最后，農村基礎設施不健全，道路不暢通。農村基礎設施不健全道路不暢通，農村的一些特色農產品就無法向外輸送，最終只能滯留家中腐爛。這不僅會影響農民勞作的積極性，還會降低農民的經濟收入，制約經濟的發展。

3.3 扶貧資金不足

“小康不小康，關鍵看老鄉”，這說明農民在小康社會建設過程中的重要性。要在2020年全面建成小康社會，農民必須有一個安身之地，這樣才能更好地搞生產。精準扶貧中的一項重要措施就是“危房改造”。精準扶貧雖然將扶貧對象的危房戶全部納入危房改造之中，建立以貧困戶自籌為主、政府補助為輔、信貸支持和社會幫扶的農村危房改造籌資模式，推動貧困戶危房改造工作。但在我們評估中發現，有些農戶雖然是貧困戶也有政府補貼，他們卻沒有建設房屋。原因是家庭經濟貧困和政府補貼不足，根本無法支撐建設一棟房屋的費用，所以一些農戶寧愿住在破爛的土房里，也不愿意建設新房，有的農戶不僅因建設新房沒有改善生活反而負債累累。因此，這不僅沒有改善農民的生活、增加農民的收入，反而加重農民的負擔，阻礙了經濟的發展。

3.4 思想觀念滯后

我國農村居民的貧困不僅是經濟上的貧困，更重要的是思想上的貧困，這是導致農村居民貧困的重要原因。我國到2020年要全面建成小康社會，首先必須轉變農民的思想觀念。我們在會澤縣W村調查中發現：一是小農經濟觀念強，強調“靠山吃山、靠水吃水”的安逸現狀的思想。W村不僅存在山高、人多、地少等環境因素，這里的人們還迷上了賭博、搞封建迷信等行為，不以貧為恥，反以貧為榮，這不僅阻礙了經濟的持續發展，還擾亂了社會秩序，為社會的不穩定埋下了隱患。二是過于依賴政府扶持，不愿勞作。一些貧困農民認為我國政府是全心全意為人民服務的，因此就想依賴于政府的扶持，不愿意在家勞作和外出務工。三是由于弱勢群體人數較多，缺乏勞動力，只能夠勉強維持生計，無法增加經濟收入。四是農村留守兒童普遍存在隔代教育。習近平強調要阻斷貧困代際傳遞，教育是阻斷貧困代際傳遞最有效的方法。但是由于隔代教育，上一代人的教育思想、觀念等都與時代隔絕，很難起到言傳身教的作用，致使孩子的學習成績、身心健康、三觀教育等存在嚴重的問題，影響孩子未來的出路。

4 對策建議

4.1 瞄準對象，精確識別

精確識別是精準扶貧的基礎和前提。會澤縣W村扶貧對象不精準的原因，主要體現在兩方面。一方面是村干部的失職，另一方面是村民普遍對國家政策法規存在盲區。針對村干部失職的這一原因，各地扶貧部門應該加強監督與管理，杜絕出現“扶貧關系戶”。扶貧工作人員應堅持科學認定、民主識別的原則，落實工作責任，明確操作流程，對各地區的貧困情況做深入的了解與調查，識別出真正的貧困戶并對其給予幫助。同時，扶貧部門應該加強政策法規宣傳，讓村民不斷吸收、領會黨和國家出臺的各項惠民政策、惠民措施，調動群眾的積極性并主動參與投入到扶貧調查工作中，做到調查過程與決策過程的公開化、透明化。

4.2 生產力的發展是根本

消除貧困最好的方法就是提高社會生產力水平，大力發展經濟，增加經濟總量，縮小貧富差距。我國現階段社會生產力水平相對較低，人民文化素養有待提高；制度在不斷的改進和完善中。現階段的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國要解決發展中存在的問題與困難，根本途徑就是大力發展生產力。沒有經濟作為物質基礎，大部分地區的貧困現狀是無法改變的。會澤縣W村所在的Z鎮，在過去幾十年，依靠粗放型的工業發展方式，經濟繁榮，盛極一時。隨著社會的發展，粗放型的生產經營模式已不能適應時代的發展和人民群眾對環境的要求，落后的生產經營方式已無法繼續帶動當地經濟的發展。因此，必須通過改革，調整生產經營方式，同時，必須落實科學發展觀，實現經濟效益、生態效益和社會效益的統一。Z鎮某大型公司搬遷分流，大量關聯企業關停，致使Z鎮經濟轉入轉型發展的困難時期。為此，Z鎮大力改善投資環境，改造農村危房等一系列措施，使鎮子和周邊的村莊環境衛生狀況得到有效改善。通過對環境的治理，全鎮積極推進招商引資工作，帶動了相關產業的發展，提供了更多的就業機會。另一方面，貧困地區人口掌握的知識、技能水平相較于發達地區的確存在很大的差距。因此，教育是解決貧困的重要手段。通過農村教育的普及，使農民有機會得到他們所要的教育，這樣不但可以自食其力，還可以不斷向外發展，最終解決自身貧困問題。

4.3 高效使用扶貧資金

我國的財政資金始于包干制，后又實行“自收自支”制，并于1994年實行分稅制。分稅制實施后，中央對地方的轉移支付主要包含三大類：一是稅收返還，二是財力性轉移支付，三是專項轉移支付。精準扶貧資金主要是專項轉移支付資金。周飛舟研究發現，我國專項轉移支付資金使用效率低下，資金并不能完全到達農村基層社會，甚至會出現一些意想不到的后果。

針對專項扶貧資金會出現的一系列意外后果，一是加強專項扶貧資金的合理有效利用，強化資金的專項性，使扶貧資金真正落到貧困戶的手中，改善貧困者的生活，提升貧困者的生存技能；二是加強專項資金的監督和檢查，審計部門應該不定期對專項扶貧資金進行審計，發現問題及時查處，紀檢部門加強巡視工作，嚴懲違規、違法使用專項扶貧資金行為。

[參考文獻]

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