做好農村集體產權制度改革工作探討

陳雙華

[摘 要]農村集體產權制度改革是中央部署的一項重大工作。本文探討了仙游縣通過領導帶動、部門聯動、宣傳發動、規范推動、督導促動，促進農村集體產權制度改革工作迅速推進，提出了進一步強化持續攻堅、通力協作、典型示范、社會參與、督查考核等對策措施，確保農村集體產權制度改革任務順利完成。

[關鍵詞]農村;產權;改革;探討

[中圖分類號]F321.32 [文獻標識碼]A

仙游縣2017年被定為福建省農村集體產權制度改革試點縣，2018年5月被農業農村部定為全國農村集體產權制度改革整縣試點單位。自啟動農村集體產權制度改革后，仙游縣委、縣政府領導高度重視農村集體產權制度改革工作，各鄉鎮及有關部門采取切實有效措施，穩妥有序推進農村集體產權制度改革，截至上半年，全縣基本完成清產核資工作，大多數村居進入公示和賬務處理階段，三分之二的村居開始制定集體經濟組織成員身份界定確認方案，農村集體產權制度改革工作進展神速。

1 主要做法

1.1 領導帶動，各級重視到位

及時制定下發《中共仙游縣委、仙游縣人民政府關于印發穩步推進農村集體產權制度改革實施方案的通知》，成立縣委書記任組長，縣長為常務副組長，縣委、縣政府分管負責同志任副組長的改革工作領導小組;領導小組下設辦公室，辦公室還下設宣傳保障組、清產核資組、成員身份界定組、權能改革組四個專職工作機構;各鄉鎮、各村居均成立了相應的工作機構，構建起縣鎮村三級機構，形成了領導高度重視、各級齊抓共管的局面。2月初，召開動員大會，傳達上級會議精神，部署農村集體產權制度改革工作。隨后各鄉鎮、村居依次召開動員會議，明確改革任務、統一思想認識，農村集體產權制度改革工作在全縣迅速推開。同時，落實工作經費，在人力、物力、財力上給予改革工作充分保障。

1.2 部門聯動，業務指導到位

對農經人員和所有村居黨支部書記、主任以及報賬員進行業務培訓。舉辦縣級培訓班6期，培訓662人次;鄉鎮和村級431期，培訓業務骨干6934人次。組織相關人員前往閩侯、晉江等地考察學習，認真借鑒先進地區工作經驗。各村居立足工作實際，組織村民小組、老年協會、離退休干部等開展了多種形式的業務培訓，深入學習政策文件，不斷提高業務能力，為改革奠定了堅實基礎。

1.3 宣傳發動，群眾參與到位

采取多種措施進行宣傳發動，縣里發出《致全縣農居民朋友們的一封信》，各鄉鎮先后印發26萬多份，將農村集體產權制度改革工作的意義、目標、主要內容、要求理解支持配合等告知農居民。鄉鎮、村組開辦產權制度改革宣傳欄，村居召開支部會、黨員會、村居民大會等，通過廣泛開展走訪座談，切實做好宣傳，讓群眾充分理解政策，認知政策帶來的好處，支持推進工作落實。

1.4 規范推動，程序履行到位

一是科學指導、一體推進。縣產權改革辦就整套工作流程進行專項指導，先后印發了《仙游縣農村集體資產清產核資工作方案》《仙游縣農村集體經濟組織成員身份界定指導意見》《仙游縣農村集體經濟組織成員認定工作流程》等;訂購《農村集體產權制度改革材料匯編》，自印改革《工作手冊》等資料分發各鄉鎮，確保改革工作不出現偏差。二是典型示范、以點帶面。6月上旬，召開全縣農村集體產權制度改革現場會，通過現場示范、典型發言等方式，宣傳先進典型，并通過展示規范的工作程序、完善的檔案資料，使各鄉鎮和村居進一步細化工作步驟，嚴格操作程序，加快工作進展。三是公開透明、陽光操作。工作推進過程中，始終堅持公平公正、公開透明的原則，每個步驟都留存影像資料。各村居成立工作機構，制定工作方案、清產核資方式及結果、集體經濟組織成員界定辦法及成員等，全部通過村居民會議表決通過，并且進行公開公示，切實做到群眾知曉、陽光透明，確保改革工作得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

1.5 督導促動，工作落實到位

縣委、縣政府主要領導多次針對產權制度改革工作開展調研、督導，縣產權改革辦定期協調各鄉鎮工作開展情況。縣委書記、縣長多次在重大工作會議上強調部署農村產權制度改革工作，并到實地檢查督促;分管領導親自帶隊，對各鄉鎮工作推進情況進行現場督導，召開工作推進會;縣產權改革辦對部門村居進行實地檢查督導，促進了全縣產權制度改革工作的科學有序推進。

2 存在問題

仙游縣農村集體產權制度改革工作雖然進展較快，總體比較順利，取得了較好效果，但也存在工作開展不平衡、不充分等問題。

2.1 受村級組織換屆的影響

根據縣資產清產核資工作方案，所有村居應在今年7月底前完成清產核資任務，但由于受到村級組織換屆工作影響，個別村沒有工作積極性，跟不上進度，很難按要求的時間節點完成清產核資任務。

2.2 歷史遺留問題一時難以解決

資源清理中，一些權屬不明確、地形地貌被破壞的相鄰村組平整地等難以一時界定。債權債務清查中，個別賬戶需要追溯到很久以前，由于沒有明細或缺少證人，查歷史賬目或函證面詢都需要較多時間。一些以前代理會計審核不予入賬的代墊社會撫養費、征兵任務未完成罰款、工程項目沒有按規定招投標等產生的憑證票據，如何處理過賬，都要花時間進行研究處理。

2.3 宣傳培訓力度不夠

個別村居政策宣傳落實不夠到位，個別村組未及時開辦專題公開欄，未將“致農居民朋友們的一封信”、產權改革宣傳《工作手冊》《問題解答》等未全面發放到農居民手中，工作氛圍不夠濃厚。

2.4 工作進展不平衡

個別鄉鎮產權改革辦工作力量不足，推進過程中存在時緊時松現象。個別村組沒有經營性收入，基層干部和農居民對改革工作積極性不高。

3 對策措施

3.1 進一步強化持續攻堅

農村集體產權制度改革工作人員和基層干部應切實增強使命感、責任感，嚴格按照《仙游縣農村集體資產清產核資工作方案》《仙游縣農村集體經濟組織成員身份界定指導意見》等要求，發揚擔當精神，迎難而上，做深、做細、做實改革工作，按照時間節點，及時完成各階段工作任務。

3.2 進一步強化通力協作

要發揮領導小組作用，強化調查研究和工作指導，及時協調解決改革中遇到的困難和問題;發揮好四個專職工作機構作用，加強成員間、機構間的交流溝通，用活用好各部門現有資源成果，切實提高工作效率。鄉鎮黨委書記要親自掛帥，親自督促，親自指導，確保事有人做、責有人擔，工作落到實處。要發揮包村領導、駐村工作隊、產權改革指導員作用，全力推進，加快改革進程。

3.3 進一步強化典型示范

要突出典型推動，在每個鄉鎮培育農村集體產權制度改革工作示范村居，大力推廣先進經驗做法，促進帶動工作整體加快。要繼續進行業務培訓，提高黨政負責人和相關工作人員的政策水平及業務能力，確保農村集體產權制度改革真改、實改、改出成效。

3.4 進一步強化社會參與

應發揮司法、法制、律師事務所等職能部門作用，指導和參與農村集體產權制度改革方案、意見、操作流程、細則和《章程》等起草制定工作，提供法律咨詢，提示法律風險，對改革中出現的問題及時依法依規處置。經濟力量較強、經營性收入多、人口成分復雜的城中村、拆遷村、財務復雜的重點村，要專門聘請律師，負責各種糾紛處理和訴訟代理服務，確保改革順利進行。

3.5 進一步強化督查考核

應將農村集體產權制度改革列入鄉鎮農村基層黨建、脫貧攻堅、黨員干部蹲點駐村等工作的重要內容，統籌考慮，合力推進，縣鄉兩級改革領導小組辦公室要建立督查通報、考核評價等制度，做到每半月一反饋一報告、每月一督查一通報、每半年一小結、年底一總結，切實落實、落深、落細各項改革工作。各鄉鎮要制定責任清單、問題清單，堅持問題導向，明晰工作責任、明確工作任務，按序時推進各項改革工作。

[參考文獻]

[1] 葉興慶.準確把握農村集體產權制度改革的方法論[J].中國發展觀察，2015（02）.

[2] 張紅宇，王剛.關于農村集體產權制度改革相關問題的思考[J].農村工作通訊，2014（15）.