林業(yè)資源保護(hù)與森林防火管理措施的研究

解坤梅 何銀忠

[摘 要]森林除了具備凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候的生態(tài)價值外，還能夠作為土木工程、家具制造等行業(yè)的原材料，發(fā)揮重要的經(jīng)濟價值。但是由于以往存在重利用、輕保護(hù)的片面觀念，導(dǎo)致近年來林業(yè)資源受到了嚴(yán)重破壞，水土流失、森林火災(zāi)頻繁發(fā)生，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，地方林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)樹立強烈的責(zé)任意識，通過多種渠道做好林業(yè)資源保護(hù)工作，尤其是要加強森林防火管理，更好地發(fā)揮林業(yè)資源的生態(tài)和經(jīng)濟價值。

[關(guān)鍵詞]林業(yè)資源;保護(hù)方法;森林火災(zāi);管理措施

[中圖分類號]S762.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

根據(jù)林業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年我國各地森林火災(zāi)直接經(jīng)濟損失高達(dá)4100萬元，在嚴(yán)重破壞林業(yè)資源的同時，由于短時間內(nèi)難以重新恢復(fù)林區(qū)植被，還面臨著水土流失、生物棲息地破壞等一系列生態(tài)問題。近年來，在國家“綠色發(fā)展理念”的引導(dǎo)下，各地林業(yè)部門加強了對林業(yè)資源保護(hù)的重視，但是由于各地區(qū)的實際情況存在很大差異，這就需要因地制宜地制定林業(yè)資源保護(hù)方案，重點做好森林火災(zāi)預(yù)警和防火管理工作。

1 林業(yè)資源保護(hù)的理論分析

1.1 林業(yè)資源的管理理論

林業(yè)資源是木材的主要來源，在人們生活中，木材的需求量是非常大的，因此林業(yè)資源對人們的生活影響是非常大的。林業(yè)資源對生態(tài)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)作用也是非常大的。林業(yè)企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)的時候是有很大的排他性的，同時在競爭方面也是非常特殊的。林業(yè)企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)的時候主要是進(jìn)行原木和木制品的生產(chǎn)，這些產(chǎn)品在銷售的時候是存在很大的排他性的。林業(yè)資源是公共服務(wù)資源，如果失去了這種性質(zhì)，就會使林業(yè)資源的供給出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。

1.2 林業(yè)資源的所有權(quán)

很多的林業(yè)企業(yè)通常是有林業(yè)資源的所有權(quán)的，這是因為國家將林業(yè)資源轉(zhuǎn)讓給了采伐者，國家在林業(yè)開采上只是起到宏觀調(diào)控的作用。為了更好地保護(hù)林業(yè)資源，在對林業(yè)資源進(jìn)行開采的時候，國家應(yīng)該制定一系列的政策，這樣更加能夠保證林業(yè)資源在開采中不會受到破壞。對林業(yè)資源進(jìn)行更好的保護(hù)一定要有森林保護(hù)的意識，這樣才能更好地保證林業(yè)資源得到充分的保護(hù)。

2 林業(yè)資源保護(hù)的具體方法

2.1 借助現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備提高保護(hù)成效

基層林業(yè)資源保護(hù)工作中，常常面臨著“森林面積廣”與“林業(yè)人員少”的矛盾，加上森林內(nèi)部交通不便，林業(yè)人員日常巡查和保護(hù)工作的開展受到了很大的限制，也不利于森林保護(hù)工作效率的提升。尤其是在森林火災(zāi)高發(fā)的季節(jié)，由于林業(yè)人員數(shù)量不足，林內(nèi)一些潛在的火災(zāi)隱患不能及時發(fā)現(xiàn)，容易引發(fā)森林火災(zāi)。針對這一現(xiàn)狀，可以借助于現(xiàn)代化的技術(shù)、設(shè)備，代替林業(yè)人員完成一些基礎(chǔ)性的巡查、管理工作。例如，可以在林內(nèi)安裝一些監(jiān)控設(shè)備，或是定期利用小型無人機進(jìn)行林內(nèi)巡航，及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，便于林業(yè)工作人員進(jìn)行針對性的排查，不僅可以減輕工作壓力，而且對于提升防火成效也有很大幫助。但是這些新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用，在前期需要投入一定的資金，這也需要地方林業(yè)部門拿出專項資金支持技術(shù)和設(shè)備的推廣使用，為林業(yè)資源保護(hù)工作的順利開展提供保障。

2.2 定期開展林業(yè)人員的培訓(xùn)工作

林業(yè)資源保護(hù)是一項專業(yè)性較強的工作，例如要求林業(yè)工作人員對常見的病害、蟲害有全面的了解，以便于在森林病蟲害大規(guī)模爆發(fā)之前采取必要的防控措施，降低森林損失。通過對基層林業(yè)工作人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普遍存在年齡偏大、專業(yè)技能不強等問題。這一方面與基層林業(yè)部門工作環(huán)境艱苦，難以吸引到優(yōu)秀青年人才有關(guān)，另一方面也與林業(yè)部門沒有提供繼續(xù)教育機會有直接聯(lián)系。因此，林業(yè)部門要重視林業(yè)人員工作能力在森林資源保護(hù)中的重要作用，通過定期培訓(xùn)的形式，為基層林業(yè)人員提供學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機會，掌握新的林業(yè)資源保護(hù)技術(shù)，并將其應(yīng)用到今后的森林保護(hù)工作中。

3 森林防火管理的幾種措施

森林火災(zāi)具有突發(fā)性強、蔓延速度快、危害后果嚴(yán)重的特點，此外還會造成空氣污染，防火工作也成為森林管理中的重點內(nèi)容。結(jié)合基層林業(yè)部門的人力資源、設(shè)備資源等客觀情況，要想提高森林防火工作成效，需要綜合做好以下幾方面的工作。

3.1 多渠道開展防火宣傳，調(diào)動群眾參與意識

森林防火工作固然需要林業(yè)工作人員從專業(yè)角度做好管理工作，但是與此同時也需要林區(qū)周邊群眾或是游客的共同參與。尤其是對于一些對外開放的森林旅游景點，部分游客隨手丟棄的紙屑、礦泉水瓶等，都容易為森林火災(zāi)的發(fā)生提供條件。還有就是靠近農(nóng)田或村莊的林區(qū)，也經(jīng)常會因為部分農(nóng)戶燒荒導(dǎo)致森林火災(zāi)。針對這一問題，需要地方林業(yè)部門做好宣傳工作，切實提高林區(qū)周邊群眾以及游客的防火意識。為了提高宣傳效果，可以嘗試采取多種宣傳方式。例如聯(lián)合本地的電信運營商，通過手機短信推送的方式，增強防火意識。還可以在電視臺黃金時間播放護(hù)林防火的公益廣告，以使更多的受眾主動參與和配合林業(yè)部門做好防火管理工作。

3.2 落實防火責(zé)任，加大違法懲處力度

為了確保森林防火管理工作能夠按部就班地落實，需要引進(jìn)防火管理的責(zé)任機制，建立起市林業(yè)局綜合指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門具體負(fù)責(zé)的防火管理體系，將防火管理責(zé)任落實到每一位林業(yè)人員身上。同時，還可以建立獎懲機制，對森林防火管理工作中做出過突出貢獻(xiàn)的，給予一定的獎勵，并作為年終考核的加分項;同樣的，對于那些因為工作失職而導(dǎo)致火災(zāi)隱患的，則要依法追求其責(zé)任，并根據(jù)危害后果分別實行通報批評、罰款等處罰措施。另外，引入競爭機制，為基層林業(yè)人員提供更多的（下轉(zhuǎn)頁）

（上接頁）晉升渠道，將防火管理工作成效作為晉升選拔時的重要標(biāo)準(zhǔn)。在基層林業(yè)部門內(nèi)營造公平的競爭環(huán)境。

3.3 實行防火教育制度

森林防火教育不同于其他一般的教育，需要一遍又一遍、一年又一年的反復(fù)性教育，建立健全教育制度，切實把防火教育普及到每家每戶。由于地球溫室效應(yīng)不斷嚴(yán)重，年平均氣溫不斷升高，森林火災(zāi)的發(fā)生愈演愈烈。在宣教過程中要做到以下幾點：反復(fù)宣傳與不間斷宣傳相結(jié)合、持續(xù)宣傳與突擊宣傳相結(jié)合、專業(yè)化宣傳與公眾化宣傳相結(jié)合、普及化宣傳與針對性宣傳相結(jié)合、基本性宣傳與創(chuàng)新性宣傳相結(jié)合、難點宣傳與易懂宣傳相結(jié)合等。在防火宣教上應(yīng)該加強政策和刑法宣傳，貫徹警示教育、普及學(xué)校教育、突出通俗易懂教育、突出人道宣傳。林業(yè)部門需要與本地的一些中小學(xué)進(jìn)行聯(lián)合，每學(xué)期至少開展一次防火教育，讓人們從小就養(yǎng)成森林防火、人人有責(zé)的思想意識。另外，還可以由林業(yè)部門拿出專項資金，組織開展防火教育活動，讓家長和學(xué)生共同參加，通過有獎回答問題、觀看防火宣傳視頻等形式，營造家庭、學(xué)校、社會共同參與的防火氛圍，從源頭上杜絕了人為方面的森林火災(zāi)隱患。

3.4 建立起森林火災(zāi)應(yīng)急管理預(yù)案

森林火災(zāi)的突發(fā)性特點，決定了即便是按照規(guī)定做好了森林火災(zāi)管理工作，也不可能徹底杜絕火災(zāi)事故。在這種情況下，就需要建立起完善的森林火災(zāi)應(yīng)急管理預(yù)案，同時配合森林內(nèi)部的監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)森林火災(zāi)的及早發(fā)現(xiàn)、及早控制，避免森林火災(zāi)的蔓延和擴大化。發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)的第一時間，啟動應(yīng)急管理預(yù)案，并指揮林業(yè)工作人員做好處理工作。關(guān)于森林火災(zāi)應(yīng)急管理預(yù)案的制定，可以聯(lián)合地方的消防部門，對該應(yīng)急管理預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行補充和完善，提高其適用性。還可以聯(lián)合地方的公安部門，依法打擊各種可能引發(fā)森林火災(zāi)的違法行為。通過綜合采取上述應(yīng)急措施，可以顯著提高基層林業(yè)工作人員的應(yīng)急響應(yīng)速度和火災(zāi)應(yīng)對能力，可以大幅度提高森林防火安全。

4 結(jié)語

森林資源保護(hù)工作的高質(zhì)量開展，對于充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值起到了重要保障作用。現(xiàn)階段影響林業(yè)資源安全的因素較多，例如濫砍濫伐，火災(zāi)以及病蟲害等。其中森林火災(zāi)由于具有突發(fā)性強、危害后果嚴(yán)重等特點，對森林資源的危害性較大。因此，林業(yè)部門要加強森林防火重視，通過開展宣傳教育、建立火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案等方式，充分形成合力，降低甚至是在一定時間內(nèi)杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生，切實保障林業(yè)資源的安全。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 王少成.論林業(yè)資源的森林防火、病蟲害防治和對濕地資源保護(hù)的管理[J].民營科技，2017（07）.