商洛市退耕還林工程可持續發展存在的問題及對策

談多多 馬志軍 屈澤龍 胡刁

[摘 要]退耕還林是我國改善民生和環境的重要措施。本文針對商洛市自1999年開始退耕還林工程以來取得的成就做了概述，詳細分析了退耕還林中存在的問題，并對存在問題提出了可持續發展的意見和反思。

[關鍵詞]退耕還林；存在問題；改進措施；可持續發展；生態環境

[中圖分類號]F326.27 [文獻標識碼]A

陜西省自1999年開始實施退耕還林工程，商洛市作為陜西省退耕還林工程中的一個市級單位，積極配合國家退耕還林政策，統籌兼顧、堅持不懈地推進退耕還林工作，取得一定成績，但在退耕還林工程工作中仍然存在不少困難和問題，有待于我們在今后工作中針對出現的問題，不斷采取措施，保證退耕還林工程的可持續發展。

1 商洛市退耕還林工程現狀

從1999年啟動實施退耕還林到2016年底，全市累計完成退耕還林工程建設任務300萬畝，確權發證面積300萬畝，其中退耕地還林面積132萬畝、荒山荒地造林（含封山育林）169萬畝，實施撫育間伐的面積3萬畝。促進了農村產業結構調整和優化，有效提升和鞏固了退耕還林工程建設成果。共完成經濟林基地建設32.87萬畝，果樹林3.31萬畝，油牡丹2.5萬畝，速生改造林2萬畝，推動了核桃、油用牡丹等特色優勢產業健康、快速發展，為退耕戶增收奠定了堅實基礎。完成對4.82萬名農戶實施了經濟林栽培、管理、嫁接改造等實用技術推廣培訓，為全市培養了一大批懂技術、會經營、能致富的新型農民。退耕還林工程大大促進了商洛市社會經濟可持續發展，使全市生態建設和果林產業步入一個新的階段。

2 退耕還林工程存在的問題

2.1 配套經費不足

全市退耕還林工作雖然取得了顯著成效，但因經濟基礎薄弱，工程線長面廣，促使成本費用較高，沒有工作經費保障，形成“退耕還林任務越重，工作經費投入越大”的矛盾。退耕還林促使苗木市場價格和勞動力成本大幅上漲，加之我市縣貧民窮，地方配套無力落實，工程建設資金匱乏。大量其他環節的經費來源不足，地方財政壓力大，無法提供經費彌補，造成工作開展難度大。另外，退耕還林實施中，一些基層村組存在程序不規范、操作不透明、違規違紀及損傷群眾利益的現象。

2.2 后期工程管理難度大

一方面退耕造林分散到戶，既有復耕反彈的現象，又有因勞動力大量轉移，造林后期成林成效管護難以組織落實的問題；另一方面隨著后續產業項目實施，在全市核桃、板栗等經濟林建園規模大幅增加的同時，病蟲危害對增產增收的影響日益加劇，由于缺少專項資金扶持，難以開展大面積防治。退耕還林的目的就是促進生態和諧，改善農民生活環境、增加農民收入，但是后續產業的培植發展緩慢，農戶近期得不到收益，經營管理的積極性不高，造成“造林容易、護林難”，若任其發展蔓延，勢必影響產業發展，挫傷群眾發展經濟林的積極性。

2.3 管理體制問題

退耕還林涉及千家萬戶，管理工作環節多，且量大面寬，程序非常嚴格。目前，一方面存在市縣退耕辦規格低，編制少，工作力量難保證；另一方面宣傳工作滯后，對每年的糧食和現金補助發放兌現程序不明亮，無法保證農戶的合法權益，對退耕還林的經營和管護的義務宣傳不到位，導致退耕農戶不重視應盡義務。加之日常業務、各項規劃，以及中省每年核查接待等費用，市縣林業部門經濟負擔沉重。

3 可持續發展對策

3.1 優化管理體制、加大宣傳力度

按照中省部署，不斷完善和總結提高，積極探索和創新工程管理機制，穩步推進工程建設。完善管理制度，堅持工程項目“四制”（項目法人負責制、招投標制、合同管理制、工程監理制）管理制度，不斷提高項目管理水平。深入開展退耕還林工程義務和責任的宣講，充分發揮農戶主人翁的作用。嚴格兌現補助金的發放，調動農戶自主投資的積極性，做好退耕農戶后續產業的引導和培訓工作，強化配套措施實現農民增收，減少農戶對耕地的依賴，繼續加強調整農村產業結構，確保退耕還林的成果。

3.2 爭取項目扶持，確保項目成效

及時了解和注意國家項目動向，主動與中省銜接，爭取更多的工程項目支持，并能盡快重啟退耕地造林工程，鞏固工程建設成效，推進工程持續實施是退耕還林工作的根本任務，更好地發揮工程建設的生態、經濟和社會共贏效應。認真總結工作經驗，結合當地情況，選擇合適的經濟林或者果樹林，在生態效益優先的前提下，科學規劃退耕植樹，多方位發展農業經濟結構，科學配置樹種，并不斷加大退耕農戶技能培訓，強化造林成效管理，狠抓經濟林園病蟲害防控，努力提高林果產量質量。

3.3 鞏固退耕還林成果，加大多方投入

對已經退耕還林的成果要加強鞏固。將強新科技、新方法和新型技術在退耕還林中的應用，依托工程建設，不斷促進產業基地上規模、上水平。積極培育和發展林業產業高新技術園區，推動林果業產業規模化、高效化發展。大力發展專業合作社、種植大戶、家庭農場，扶持培育一批產業龍頭企業，促進“企業+基地+農戶”三位一體發展，不斷調整農業產業結構，引導延伸產業鏈，增加經濟林果附加值，確保退耕農戶得到更大實惠。繼續加強工作人員和農戶的技能培訓，提高退耕還林工程實施人員素質，為工程的順利實施提供技術支撐，確保退耕還林工程建設取得更大成效。

[參考文獻]

[1] 徐王娟，郭凱，趙振紅.陜西省退耕還林工程可持續發展問題的探討[J].中國林業產業，2016（02）.

[2] 陶建國.退耕還林工程可持續發展研究[J].江西農業，2016（17）.