基于功效系數法的成都市土地資源配置優化度初探

蒲玲

[摘要]伴隨著我國城市化進程的加快，土地短缺問題成為影響我國經濟社會可持續發展的關鍵因素，因此，開展土地資源配置優化度評價能夠充分反映土地的利用狀況。以成都市為研究對象，根據研究區域的發展狀況，收集了2008～2015年該區域的統計年鑒等資料，結合層次分析法和功效系數法，分析了成都市的土地利用效益并對其土地利用優化度進行了探討。

[關鍵詞]成都;土地資源;功效系數法;優化度

[中圖分類號]F301.2[文獻標識碼]A

1? ? 前言

十九大以來，中央政府提出“鄉村振興”戰略，關注鄉村發展，但城市土地資源配置仍然是目前大多數城市面臨的重要問題。當前，在我國很多城市中，土地資源優化配置的研究一直都是當地政府和學者的重點研究內容，各地采用不同方法對土地資源優化配置研究的文章也較多。從國內外研究現狀來看，國外研究范圍較為廣泛、技術手段先進且注重深度探討，但對于土地利用的整體性、層次性等內容研究較少;國內在對土地資源優化配置研究中，主要注重對土地配置模式、發展趨勢以及配置方式進行探討，對區域整體性資源優化度評價較少。

2? ? 功效系數法模型及指標選取

2.1? ? 功效系數法模型介紹

功效系數法主要根據多目標規劃原理，確定每一項指標的滿意值與不允許值，把所要評價的各項指標分別對照各自的標準，根據各自的權重，以此計算確定各指標的功效系數和指標最終分數，對研究對象的綜合狀況進行評價。由于在土地的綜合效益及配置優化度評價時要選取多方面的評價指標，因此運用該方法能夠較好的滿足評價體系中運用多指標綜合評價土地資源配置的要求。功效系數值計算方法詳見公式（1）：

其中U（xj）表示第j指標的功效系數值，xj為第j個指標的實際值，xh表示第j個指標的滿意值，xs為第j個指標的不允許值。

2.2? ? 指標選取

在對成都市的土地資源研究中，主要選取社會、經濟、生態環境三個方面相關指標構建指標評價體系。經濟效益指標在一定程度上能反映一個地區的經濟發展水平，反映地區土地利用現狀以及未來可持續利用程度;社會效益指標主要反映研究區域內的公共服務設施及土地產品是否能夠滿足社會生產發展需要;生態環境指標則主要用來衡量一個城市的居住適宜度、生態環境友好度等要求。

對于各指標因子的權重主要采用層次分析法來確定，并運用Excel計算指標結果。具體指標及各指標權重詳見表1：

3? ? 成都市土地利用效益及優化度評價

3.1? ? 成都市土地利用效益評價

本研究對土地利用效益的評價將采用改進功效系數模型，在確定成都市土地資源配置指標的滿意值及不允許值時，以建設部2008年修訂的《中國人居環境獎參考指標體系定量指標》和《GN中國宜居城市評價指標體系》為參考，對其他沒有參考標準的指標，具有正功效的選擇該時間序列內最佳水平作為滿意值，最差水平作為不允許值，具有負功效的則相反。通過對成都市的土地綜合評價指標分數進行計算，可得出如圖1所示結論。

從圖1可以看出，成都市的土地利用綜合效益從2008年的0.53上升到2015年的0.84，呈持續上升趨勢，說明成都市的土地利用綜合效益在逐年提高，土地資源利用不斷趨于合理化。對比分析2008～2015年各年度土地利用變化率，其中2011年和2014年相對較高，達到5%。從經濟效益、社會效益及生態效益三者來看，經濟效益和社會效益不斷上升，生態環境效益在2008～2011年間緩慢上升，從2012年開始不斷下降，其中以2012～2013年度下降最為嚴重，說明成都市的生態環境在2013年惡化較為嚴重。總的來說，在對土地利用方面，成都市更加注重土地經濟效益的提升。

3.2? ? ?成都市土地資源優化度探討

在對成都市土地利用效益評價后，進而運用改進功效系數法對成都市土資源利用的優化度進行評價，在功效系數分值的基礎上進一步計算各年度的優化度評價值。

3.2.1? ? 功效系數模型探討成都市土地資源配置評價的有效性。為了驗證功效系數模型對于探討成都市土地資源配置是否具有參考價值，運算結果是否有效，對年度指標綜合得分計算時，在單指標功效系數的基礎上運用基本指標和修正指標計分方式計算指標綜合得分，若最終結果相差不多，則證明選擇該模型是可行的。

修正指標依附于基本指標，可對基本指標的結果進行修正，對基本指標顯現不出來的項目，修正指標可以表現出來，同時利用指標之間的相互聯系，消除偏差較大權重較小的指標對結果的影響，進而使得評價結果信息更加全面化，并以此檢驗該方法的有效性。基本指標計分值與修正指標計分值結果以2012年為例。

從表2可以看出，成都市2012年修正指標與基本指標計算結果相差2.75分，差額較小。因此，運用功效系數模型對成都市土地資源配置優化度評價的結果具有一定的參考價值，該模型在理論上可行。

3.2.2? ? 成都市土地資源配置優化度評價。基于模型可行的基礎上，運用該方法對成都市2008～2015年土地資源配置的優化度分數進行計算，得到成都市土地資源配置情況結果（圖2）。

由圖2所示，成都市土地資源配置整體呈上升趨勢，表明成都市的土地資源優化配置度在不斷提高。具體如下：成都市土地資源配置優化度評分在2008～2012年呈上升趨勢，2013年急劇下降，2014年稍有上升后2015年繼續下降。（1）從修正指標分數看出，指標綜合得分由2008年的54.20分上升到2012年的97.94分，顯示出在該階段成都市的土地資源配置處于不斷優化的過程;（2）2013年綜合得分降幅較大，下降4.49分，其主要原因在于空氣質量在該年度較前一年度大幅度下降，降幅達19.3%，導致生態環境效益得分較2012年度總體下降9.31分;（3）2015年度綜合得分下降主要原因表現為在經濟效益保持基本不變的前提下，社會效益及生態環境效益都有所下降。

從單項指標來看，雖然成都市的社會效益和經濟效益在不斷上升，但環境效益得分偏低，并處于不斷下降的過程。近年來，成都市的社會經濟不斷發展，建成區面積不斷擴大，城市發展較快;但由于商業發展、城市更新、交通運輸業的不斷發展，致使城市環境不斷惡化，城市噪音變多，交通擁擠，空氣質量下降，從《成都市統計年鑒》可知，成都市的空氣質量優良率從2008年的87.40%下降至2015年的58.63%，城市生態環境問題嚴重，致使成都市的土地資源配置優化度呈現下降的趨勢且在未來一斷時間可能總體增長較慢。

4? ? 結論

土地資源配置優化度評價能夠充分反映城市的土地利用狀況，利用功效系數法對成都市的土地資源配置優化度進行評價，能夠較好的反映成都市土地利用變化趨勢。總體來說，成都市土地資源配置優化度整體呈上升趨勢，但其生態環境效益卻不太樂觀，因此，在未來的發展過程中，成都市應從土地利用總體規劃、城市規劃出發，以保護生態為前提，分析土地需求、調控土地供給，合理規劃土地利用類型，注重經濟、社會、生態效益的全面提升，達到城市利潤最大化，人民生活更優化。

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