強化精準扶貧 抓好脫貧攻堅

張春

摘 要：文章通過對大同市扶貧工作的調查，切實了解掌握縣區脫貧攻堅現狀、經驗做法、存在的難點問題、扶貧政策落實執行情況，提出對扶貧工作的見解。

關鍵詞：大同市；精準扶貧；成效經驗；調查；對策；思考

文章編號：1004-7026（2018）03-0029-03 中國圖書分類號：F126 文獻標志碼：A

1 貧困現狀

大同市是山西省脫貧攻堅任務最重的四個市之一，所轄陽高、天鎮、渾源、靈丘、廣靈、大同縣6個貧困縣屬于“燕山—太行山連片特困地區”。2014年通過建檔立卡精準識別，全市共識別出745個貧困村、12.32萬貧困戶、31.14萬貧困人口，貧困發生率達18.36%。到2016年底，全市還有510個貧困村，占全市行政村總數的26%，貧困人口20.4萬人，貧困發生率下降到12.9%，但是仍然在全省排第二。從貧困戶統計數據看：全市貧困人口中，因病致貧占38%；缺資金占17.6%；缺技術占10.96%；缺勞力占7.61%；因殘致貧占5.93%；因學致貧占5.49%；缺土地占5.39%；因災致貧占3.91%；其它占5.11%。大同市的天鎮、廣靈兩縣還是全省確定的10個深度貧困縣中的兩個，僅這兩個縣就有203個貧困村、3.9萬貧困戶、7.65萬貧困人口。

從各貧困縣的現狀和客觀因素來看，大同市貧困現狀存在以下幾個特點：一是貧困程度深。大同市貧困人口相對集中，92.4%分布在6個山區連片特困縣。這些地方生存條件比較惡劣、山高坡陡、干旱少雨、自然災害多發。二是收入低而不穩。貧困地區農民主要收入來源于外出務工收入和農牧業收入。由于貧困地區農民文化素質低，就業技能差，務工收入比較低。而農牧業生產，受自然災害和市場影響比較大，收入低而不穩，增收困難。三是縣域經濟發展滯后。縣域經濟規模小，底子薄，普遍處于靠財政吃飯的狀況，對扶貧的投入能力極其有限。2016年，廣靈和天鎮縣公共財政預算收入只有8 000多萬元。四是基礎設施薄弱。目前，有10萬多建檔立卡貧困人口需要通過易地搬遷解決住房安全問題；2 000多km縣鄉公路急需改造；2.35萬貧困戶存在飲水困難。五是社會保障水平低。鄉村兩級教育、衛生資源不足，外出務工人員享受不到和城市居民同等待遇，貧困村有大量的留守兒童、婦女和老人，“空心化”現象嚴重。六是內生動力不足。貧困農民普遍思想保守，觀念陳舊，等、靠、要思想嚴重，缺乏主動脫貧的意愿和行動。

2 主要成效

大同市脫貧攻堅工作堅持統籌謀劃、高位推動，堅持綜合施策、精準發力，確保各項工作扎實有效推進。

一是抓龍頭、創特色，大力推進產業扶貧。在特色農業方面，大力開展畜牧、蔬菜、中藥材、雜糧、杏果、農產品加工、休閑農業七大特色產業扶貧行動，依靠特色產業脫貧共2.82萬人。各縣（區）在特色產業扶貧實踐中，培養選樹了一大批利益聯結緊、帶動能力強、發展前景好的產業典型。在光伏扶貧方面，積極探索“公司+電站+貧困村+貧困戶”運營方式，共建成光伏扶貧電站13座、總規模52.1MW，惠及321個貧困村，使7 220戶貧困戶脫貧。在農村電商扶貧方面，今年全市在貧困村建設121個電商村，解決了貧困地區買貨難、賣貨難的難題，實現了“工業品下行，農產品上行”。在旅游扶貧方面，全市確定了56個旅游扶貧村，已開展了鄉村旅游71家，打造出靈丘縣城頭會、車河、上下北泉鄉村游和陽高縣長城鄉杏花節等一批旅游脫貧典型。省下達任務建設4個旅游扶貧試點村已建設完成。在企業產業對接方面，省下達任務為220個村、8 000戶。截至目前已對接321個村、8 700多戶。

二是抓規劃、嚴管理，穩步實施易地扶貧搬遷。在工作中，堅持因地制宜、統籌規劃，力求科學布局、群眾滿意，解決好整村搬遷的人、錢、地、房、樹、村、穩“7個問題”。大同市2016年計劃的77個集中安置點工程已竣工77個，入住3 616戶、8 191人。2017年101個集中安置點已全部開工，竣工93個，涉及人口29 366人，已完成投資11.23億元，完成率93.16%。安置點以鄉村旅游、特色種植、農產品加工等產業類型和縣城、鄉鎮及中心村三種集中形式進行選址，努力打造生產、生活、生態、生意“四生一體”扶貧產業園，徹底解決“一方水土養不了一方人”的問題。

三是抓聯動、促雙贏，努力破解生態脫貧難題。針對大同市貧困縣山多坡多的實際，聯動實施退耕還林、荒山綠化、森林管護、經濟林提質增效和特色林產業五大項目。1、組建造林合作社。全市6個貧困縣已組建脫貧攻堅造林專業合作社263家，合作社人數達到7 557人，貧困人口占到80%以上。在6個貧困縣安排1.3萬hm2、總投資1.08億元的造林任務，全部由脫貧攻堅造林合作社承擔完成，能夠解決4 675人的就業問題，吸納3 798名貧困人口參與造林工作，實現貧困人口人均勞務收入1.13萬元，帶動脫貧1.14萬人。2、壯大林業發展。實施市級脫貧攻堅林業產業示范項目，主要是發展中藥材、林下養殖等，打造676hm2經濟林產業示范園，完成干果經濟林提質增效2 000hm2。3、推進退耕還林。在大量調研摸底的基礎上，提前將686hm2新一輪退耕還林任務分解到5個貧困縣，把210萬補助資金發放到貧困農民手中。聘用1 757名建檔立卡貧困人口為生態護林員，人均年收入達到6 000元。

四是抓培訓、創品牌，著力打通就業扶貧路徑。1、培訓發力，提升技能。利用職教、技校等平臺，精準對接市場需求，開展以現代種養殖、電工、縫紉、廚師等為主的實用技術培訓。全年培訓農村貧困勞動人口10 477人，占年度任務的116.7%。2、打造品牌，輸出勞務。立足于開拓省內、外兩個市場，創建了天鎮保姆、“渾州搓澡工”、大同技工、“靈丘阿姨幫”等知名勞務品牌，加大了向京、津、冀和沿海發達地區勞務輸出力度。僅天鎮一縣就有4 300多名婦女在京津等地開展家政服務，人均收入3.5萬元，總收入1.5億元，超過了該縣全年的財政收入。3、招聘搭橋，加強服務。2017年，大同市以“春風行動”專場招聘會為載體，實施人崗對接活動，共組織專場招聘會41場，免費服務貧困人口5 353人，跨地區組織勞務輸出貧困人口

1 097人。4、創業帶動，自主脫貧。鼓勵支持農村貧困戶自主創業，創業政策扶持，共提供小額創業擔保貸款2 984.9萬元。

五是抓長遠、兜底線，全面保障貧困群體。堅持把對特殊群體的救助幫扶作為脫貧攻堅的基礎性工作，抓緊補齊社保、教育、醫療等公共服務短板，切實破解特殊群體致貧返貧等問題。1、加強政策兌現。全面落實“兩免一補”政策、實施營養改善計劃、鄉村教師支持計劃等教育惠民政策，構建建檔立卡貧困家庭子女入學特別資助資金保障機制，投入近3 000萬元，資助各類學生3.8萬名，同時為8 112名特困地區教師發放生活補助。出臺了《大同市農村貧困人口大病專項救治工作方案》，對兒童白血病等24種重大疾病，確定了定點救治醫院、限額標準，明確政策承擔支付比例，推行“一站式”結算，切實減輕群眾負擔。全力推進日間照料中心健康發展，有效破解農村養老難的問題。認真落實好“兩免一補”政策。對普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生免除學雜費人數5 641人，已下達資金146.56萬元。2、實現“二線合一”。通過拉網式排查，將喪失勞動能力或基本喪失勞動能力的困難群眾全部納入了保障范圍，做到不漏一戶，不落一人。同步建立了高齡補貼及殘疾人兩項補貼制度。全市建檔立卡貧困人口共納入低保范圍6.68萬人，農村低保對象16.01萬人。農村低保標準由2 898元提高到

3 354元，實現農村低保標準、五保供養標準與國家扶貧標準的有效銜接，低保線與貧困線“二線合一”。

六是抓難點、出硬招，攻克深度貧困堡壘。按照習總書記在全國深度貧困地區脫貧攻堅座談會的講話精神，聚焦深度貧困，集中力量攻堅。1、繼續加大市級財政支持力度，新增資金、債券資金等重點向天鎮、廣靈兩個深度貧困縣傾斜。2、聯動實施退耕還林、荒山綠化、森林管護、經濟林提質增效和特色林產業五大項目，新增指標項目資金優先安排，重點傾斜兩個深度貧困縣。3、提升社會保障力度。完善基本醫保、大病醫保、醫療救助和商業保險制度的銜接機制，對貧困人口形成醫療保障合力。4、“扶貧超市”項目優先向兩個深度貧困縣安排。5、嚴格落實“六個一幫扶”責任制，做到了每個深度貧困縣有一名市領導幫扶，有一支農牧業技術團隊進行服務指導，有一個經濟強縣（區）幫扶，有一家市屬企業幫扶，有一個市三甲醫院幫扶，有一個市重點中學幫扶。

3 典型經驗

此次調查中，還發現了一些縣（區）在脫貧攻堅工作中的一些亮點和經驗。如“天鎮保姆”拓寬了天鎮縣勞務輸出脫貧的路徑；靈丘縣的“四方聯動”健康扶貧模式實現了既治病又脫貧的目標。

天鎮縣依托毗鄰京、津優勢，打造“天鎮保姆”特色品牌，趟出了一條精準扶貧的新路子。堅持市場化運營、公司化運作、集團化辦學，以“月嫂、管家、育嬰師”為主攻方向，立足本縣、面向省市招保姆，在保證勞務輸出的同時賺取合理費用，由單一的勞務輸出變為中介培訓管理服務，將獲取收益作為專項經費，打造“扶貧基金池”。目前已經與4家大型培訓機構對接，努力打造“天鎮保姆”升級版，目前有4 300多名婦女在京津等地開展家政服務，人均收入3.5萬元，總收入1.5億元。形成了“出去一個人、帶富一個家”的脫貧模式。

為破解因病致貧、因病返貧的難題，在中國社會保障學會醫療保障專業委員會的幫助指導和大力支持下，靈丘縣委、縣政府大膽創新，先行先試，作為全國三個試點縣之一，探索實施了“四方聯動”幫扶因病致貧、因病返貧人口綜合試點改革，并將其作為一項重大的民生工程穩步推進，取得了初步成效。既降低了貧困群眾直接的醫療成本，又降低其獲得幫扶資源的成本；既加強基本醫療服務和公共衛生服務能力，又重視了疾病預防、從源頭上解決因病致貧、返貧問題。“四方聯動”幫扶模式初步彰顯出便民、迅捷、兜底的良好態勢，得到保障對象的認可，為脫貧攻堅助力添勁，同時也為國家和省市醫改工作的深入推進提供了一定依據。

4 存在問題

調查發現，大同市脫貧攻堅雖然取得了一定成效，但是仍然存在一些問題。

首先在特色產業扶貧中，做到以“一村一品一主體”為特色產業扶貧的主要抓手，取得了階段性成效。但是也存在制約產業發展要素多，市場信息不靈，運輸成本高，特色產業規模小，結構較為單一，抗風險能力弱，覆蓋面不廣，帶富能力不強，精準扶貧項目難實施，扶貧到戶產業需求項目零亂，小而散，難以形成支柱產業等問題。其次在培訓就業扶貧中，很多貧困勞動力文化素質不高，開展就業培訓不能短期掌握上崗，周期較長。而且由于一些培訓科目不能滿足市場需求，培訓效果不夠理想，培訓后不能有效轉化為技能。第三貧困群眾參與扶貧的主動性和激情不夠高，存在依賴思想。

5 對策與思考

2017年，大同市還有20.4萬貧困人口，這是全面建成小康社會目標中最大的“短板”和薄弱環節。為此提出以下幾點建議：

一是大力推進“一村一品”“一鄉一業”。宜養則養，宜種則種。扶貧對象聚力到戶、增收時效有序到戶、扶貧資金掛鉤到戶、考評驗收明確到戶。堅持以建檔立卡貧困戶和貧困人口為本，精準幫扶，明確建檔立卡貧困戶穩定、長期受益作為產業幫扶邊界，避免扶農不扶貧。

二是加強精準培訓。了解掌握他們的動態信息，及時提供政策咨詢、爭議調處、應急維權、心理疏導和臨時食宿救助等服務。

三是強化教育引導解決部分群眾內生動力不足問題。針對部分群眾文化偏低、知識匱乏、思路不活等“能力致貧”現象，開展有針對性的教育引導，幫助貧困戶分析脫貧致富的有利條件、協助制定切實可行的脫貧規劃，培養主動性，充分調動貧困群眾積極性，激發進取性。加強優質教育資源的挖掘、培育、積累和投入，大幅度提高貧困子女教育水平，以良好教育促進人口素質提升、培育脫貧致富后備生力軍，讓貧困戶有念頭、有干頭、有盼頭。充分挖掘培養群眾身邊的致富能手、產業大戶、創業標兵，通過勞務合作、產業合作、金融合作等方式，發揮鄉土人才的示范帶頭作用。

四是用好三個平臺，助力脫貧攻堅。1、用好黨建平臺。大力開展以黨建促扶貧、以扶貧促黨建的“雙促行動”，“三基建設”作為打贏脫貧攻堅戰的有力保障，利用“兩委”換屆，選好帶頭人。加強對基層黨員干部教育培訓，把最強的干部放在扶貧一線。2、用好宣傳平臺。加強對貧困群眾的宣傳教育、思想發動、感情溝通，提高貧困群眾脫貧信心和熱情。開辦扶貧夜校，提升貧困群眾致富能力、道德素養和創業熱情。通過評比扶貧能手、創業能手、種田能手，弘揚正能量，激發內生動力。3、用好大數據平臺。利用大同市精準扶貧大數據平臺宣傳扶貧政策，借鑒其好的經驗做法對重點工作和項目實行科學管理。

五是建好三支隊伍，強化脫貧領導。1、由市人大牽頭組建脫貧攻堅聯合智庫，高起點聘請國家、省級涉農扶貧專家，定期組織研判全市脫貧攻堅工作，對脫貧攻堅一線人員進行輔導和培訓。2、由市政協牽頭組建脫貧攻堅第三方評估隊，對照中央、省評估方法，定期對貧困縣巡回評估，查找問題，發現不足，提出整改意見。3、由市紀委、監委牽頭組建脫貧攻堅專項稽查隊，查處扶貧領域不正之風和腐敗問題，對失職失責行為嚴肅問責。為全市脫貧攻堅工作順利進行保駕護航。