關于推進十堰市農村一二三產業融合發展的若干思考

岳田 張建平

[摘要]在實施鄉村振興戰略，推進農村供給側結構性改革的大背景下，農村一二三產業融合發展是培育農村新經濟、新動能的重要內容。分析了十堰市農村一二三產業融合發展中存在的問題，并對問題進行分析，提出了相應的政策建議。

[關鍵詞]產業融合;對策建議;十堰市

[中圖分類號]F303.3[文獻標識碼]A

1? ? 引言

中共十九大以來，國民經濟發展迎來了新時代，相應地我國農業農村經濟也發生了深刻變革。為了促進鄉村振興、農民增收，我國在2014年底召開的中央農村工作會議上首次提出了推進農村一二三產業融合發展的概念;隨后2015年中央1號文件圍繞加速農業科技現代化進程建設的主題，又明確給出了農村三產融合發展的具體措施與政策導向;接著在2015年12月國務院辦公廳印發了《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，著重強調了要通過推進農村三產融合促進農村經濟繁榮發展、農民收入穩定增加、農業效率顯著提升。

近幾年隨著政府部門的大力推進，關于我國農村一二三產業融合發展問題的研究與實踐已成為應用經濟學的一個熱點問題，取得了一系列非常豐富的研究成果。例如，國家發改委相關課題組在文獻[1]中分析了我國農村三產融合發展的現狀與存在的問題，借鑒他國一些較好的模式，提出了我國農村三產融合發展的思路、要求、目標與任務，并根據政策措施提出了相關建議;王興國在文獻[2]中基于城鄉居民消費結構升級的視角，討論了我國農村三產融合發展的具體思路，總結了當前一些融合的主要模式，從而提出加速融合的路徑;蘇毅清、游玉婷、王志剛在文獻[3]中依據分工理論厘清了農村三產融合發展的內涵定義，分析了三產融合促進農業獲益的動力學機制，建立了分析考察農村三產融合情況的理論框架，然后以我國部分代表性省市為例，分析了我國現階段三產融合發展的現狀特征與暴露的問題。總之，所謂的農村三產融合發展是指以農業為基礎平臺，以新型經營主體為示范，通過產業鏈前后延伸、產業范圍拓廣、產業功能輻射擴散、技術資本資源等要素集約配置，促進農業鏈條上的三產有機結合、緊密連接，從而推進三產協調發展和農業核心競爭力的迅速提升，最終實現農業的現代化與智能化、農村繁榮振興以及農民收入快速增加。

從國外以及我國一些地方的經驗來看，推進三產融合發展，必須根據本地區的實際情況，因時、因地制宜，并不能機械的去復制某個區域的成功模式。十堰市作為湖北重要的區域性城市之一，地處秦巴山區，其下轄的鄖陽區、鄖西縣、房縣、竹山縣、竹溪縣、丹江口市均為國家級貧困縣，根據湖北省2017年統計年鑒數據顯示，與省內其他市相比，十堰市農業經濟增速發展相對緩慢。因此為了促進農民增加收入、推進農業快速轉型升級，亟需對十堰市農村一二三產業融合發展問題進行深入研究與探索實踐，找出當前三產融合發展面臨的現狀與存在的問題，進而提出有效的可以落地生根的政策建議。

2? ? 十堰市農村一二三產業融合發展中存在的問題

2.1? ? 三產融合的層級較低

當前十堰市下轄區域農村的三產融合在整體上處于起步階段，一方面，農村各個產業間銜接不緊密，產業鏈條延伸不足，額外附加價值偏低，融合水平嚴重不足。通過十堰市統計年鑒數據可知，2017年，十堰是農產品加工業產值與第一產業總產值的比例為0.81：1，農業服務業產值與農業總產值的的比例為0.4：1;另一方面，十堰市農業功能單一，與國內其他區域同質化明顯，特色不足，因此還需要充分挖掘，對應的與第三產業契合的旅游文化中，還需要充分挖掘武當文化、南水北調中線庫區丹江生態文化、傳統鄉土風情。

2.2? ? 三產融合的經營主體對產業的聚集與輻射能力偏低

目前十堰市農村三產融合的經營主體拉動整個農村經濟增長的動力嚴重不足，與東部發達城市相比，有較強創新能力的新型經營主體偏少，大部分缺乏自我造血更新的發展能力。這些企業一般結構模式單調，經營粗放，規模較小，參與融合能力有限，從而對產業鏈延伸與輻射的促進能力有限。

2.3? ? 三產融合的政策缺乏長效保障機制

由于三產融合的推進會涉及到較多政府管理部門，一方面，各個部門均從自己職責出發，過分強調自己相應的管理規則，缺乏全局考慮的觀念意識，從而忽略了三產融合發展實際的政策需求;另一方面，各個行政部門辦事效率較低，農業與新興工業及服務業融合過程中，需花費大量時間與精力向相關部門申報與協調。

2.4? ? 三產融合相配套的基礎設施不足

目前十堰市較多區域與三產融合發展相關的配套基礎設施（供水、供電、供氣、交通、網絡、物流儲運等）建設嚴重滯后，從而延遲了催生農業新的業態的發展，同時增加了農村三產融合發展的風險與成本。

3? ? 加快十堰市農村一二三產業融合發展的政策建議

3.1? ? 著力促轉型，不斷加快農業結構升級步伐

一方面實施創新驅動發展戰略，加快推進農業科技創新和相應體制機制創新;另一方面以農業供給側結構性改革為主線，推進農業提質增效，主要路徑可以選擇興建特色產業基地（武當道茶、香菇、木耳），新增規模以上的農產品加工企業等。

3.2? ? 著力上項目，不斷蓄積融合發展新的動力與動能

通過招商引資，借助一系列項目的上馬推進，加大農業多功能性開發利用。結合十堰“仙山秀水汽車城”的名片，可以制定合理的休閑旅游農業發展項目，推動農業與養生、觀光、體驗、教育等第三產業的高度融合。

3.3? ? 著力推改革，不斷激發農業經濟發展的內生動力

加強財稅支持和優惠，完善相關金融保險措施和科技人才的培養與支持政策，加速農村基礎配套設施的建設。

3.4? ? 著力抓統籌，不斷優化三產融合路徑

三產融合將涉及眾多部門，必須打破各自壟斷，強化頂層設計，為三產融合發展創造良好的保障條件;同時又必須明晰各部門的職能分工與工作任務，強化責任的落實。要在統籌城鄉協調發展的思路下，更好地優化城市二三產業對農業的帶動作用。

[參考文獻]

[1] 國家發展改革委宏觀院和農經司課題組.推進我國農村一二三產業融合發展問題研究[J].經濟研究參考，2016（4）：3-28.

[2] 王興國.推進農村一二三產業融合發展的思路與政策研究[J].東岳論叢， 2016（2）：30-37.

[3] 蘇毅清，游玉婷，王志剛.農村一二三產業融合發展：理論探討、現狀分析與對策建議[J].中國軟科學，2016（8）：17-28.

[4] 姜長云.推進農村一二三產業融合發展的路徑和著力點[J].中州學刊，2016（5）：43-49.

[5] 朱信凱，徐星美.一二三產業融合發展的問題與對策研究[J].華中農業大學學報（社會科學版），2017（4）：9-13.

[6] 張勇.提高認識、找準定位，深入推進農村一二三產業融合發展[J].宏觀經濟管理，2017（2）：4-8.