農村生活垃圾難題及其治理方向

寧帥藝 王崇梅

[摘 要]該文主要參考各類垃圾處理類的文獻，來分析如何解決農村生活垃圾問題。該文先闡述農村生活垃圾的處理現狀，分析存在的問題，最后提出了處理農村生活垃圾的解決方案和方法。

[關鍵詞]農村;生活垃圾;垃圾處理

[中圖分類號]X799.3 [文獻標識碼]A

農村生活垃圾問題與社會經濟水平息息相關。傳統的農村幾乎不生產垃圾：一方面，農村物質條件極端匱乏。在有限的生活條件下，物質的利用不得不維持在很高的水平。另一方面，農村垃圾的主體是有機垃圾，而這部分在農民眼里都是好肥料。

但是改革開放以后，社會經濟高速增長以及快速城市化的沖擊，農村社會的經濟面貌發生巨大改變，垃圾產量迅速增加。

在農村的垃圾問題中，有相當大的一部分來自城市的垃圾轉移。在一些地區，農村被視為城市的天然垃圾場，除了占用大量的土地填埋在外，由于達不到衛生填埋標準，也引發了嚴重的環境問題。除了城市的生活垃圾之外，許多工業廢棄物甚至有害廢棄物也被大量運往農村丟棄或填埋，造成了嚴重的生態環境問題。這些問題的出現，是錯誤的城市化思想導致的，而非農村自身的問題。在此次論文中不討論這一類話題，主要集中討論農村產生的生活垃圾的治理問題。

1 農村生活垃圾的特點

農村生活垃圾產量與社會經濟發展水平密切相關。近二三十年來，隨著我國社會經濟快速增長，我國農村生活垃圾的總產量和人均產量增長十分明顯。

農村生活垃圾的成分也日趨復雜。過去農村生活垃圾幾乎都是有機垃圾。隨著生活水平的提高，農民的生產生活方式發生變化，化工產品走入農民的生活，垃圾成分、含量也越來越復雜。

農村生活垃圾的另一個特點是季節性波動大。一般夏季和冬季產生量比春季和秋季大。可能原因是蔬菜、瓜果等的生產和消費差異導致有機垃圾產生量的變動，以及取暖等燃料消費導致爐渣等垃圾產量的變化。

2 農村生活垃圾處理難題

垃圾問題是我國快速城市化過程中的最頭疼的問題之一。相對的，經長期建設，城市生活垃圾收集——清運——處理體系已經基本建成，無害化處理水平也在不斷提高。但是農村生活垃圾的治理才剛剛起步，基礎設施建設嚴重滯后。全國絕大部分地區的農村還沒建立專門的垃圾收集、運輸和處置系統。

許多不發達地區如今仍未建立村級的垃圾收集點。即便在部分發達的地區，農村環衛與城市差距也很大。許多農村的生活垃圾直接堆在田地里、村口、路邊，自然洼地成了天然垃圾池。據估計，全國農村一年就能產生1億多噸生活垃圾，這些垃圾被隨意堆放。這不僅是占了大量的土地，還會污染水體，而且成了蒼蠅、蚊蟲等病原體滋生的場所。而且，垃圾在堆放過程中會生成甲烷等可燃氣體，遭遇明火或者發生自燃易引發火災事故。

除了環衛建設的滯后，農村生活垃圾處理的法律法規建設也不完善，職、權、利不明。對于城市生活垃圾的處置，我國已經有好幾部法律法規提出了具體說明。在1992年施行的《城市市容和環境衛生管理條例》就規定：“城市人民政府在進行城市新區開發或者舊區改造時，應依照國家有關規定，建立生活廢棄物的清掃、收集、運輸和處理等環境衛生設施，所需經費應當納入建設工程概算。” 2005年4月1日施行的《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》又明確：“縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門應當組織對城市生活垃圾進行清掃、收集、運輸和處置”。

與這形成鮮明對照的是，農村垃圾的處置則幾乎沒有相關規定，只有《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》規定：“農村生活垃圾污染環境防治的具體辦法，由地方性法規規定。”但是，地方性法規規定在絕大多數地區仍沒有明確規定。

此外，需要關注的是，農村生活垃圾泛濫也和我國長期以來的小農經濟影響有關。前面已經說過，小農經濟就是各家管好自己的地，缺少公共意識和共享精神;同時小農們更加在乎物質財富，而忽視服務、文化、環境等無形財富。所以，小農們的私人空間——包括庭院、田地等，都會做到干凈整潔;但是走出院子，臟、亂似乎就和小農們脫離了關系。由于農村生活垃圾在很大程度上隸屬村級公共物品，因此，這些不是小農關注的焦點。每戶人家打掃自己的院子，然后把垃圾倒在村頭村尾，往往是一種再正常不過的現象。過去之所以不會造成嚴重的環保問題，一方面是人口少，垃圾也少;另一方面是有村規等能夠有效地進行自治，保證集體行動有效進行。但是，我國快速工業化與城市化的進程，使農村社區自治機制逐漸消失，垃圾產量又快速增加，小農經濟對生態的破壞就無可避免地出現了。

3 農村生活垃圾處理成本有效性難題

生活垃圾的收集處理體系具有明顯的規模經濟效應。農村人口局部比較分散，加上快速城市化進程的影響，農村的空心化趨勢不斷增強，因此人口集中度遠低于城市。在這種情況下，建立類似城鎮的垃圾收集處理體系，收集、運輸和處置的成本都會比較高。考慮到垃圾收集處理支出主要依賴地方財政，而農村地區的財政實力遠不如城市，相對而言成本的壓力也會更大。

成本的分擔也是影響農村生活垃圾綜合整治的一大難題。如果由政府包攬，農民往往缺乏積極性，尤其是那些距離垃圾收集點有一定距離的農民，在沒有監管處罰機制的情況下，更可能將垃圾倒在附近的溝畔道邊。在一些農村地區，政府為每家每戶的農民配了垃圾塑料桶，結果過了一段時間，垃圾桶全部被盜。如果采取向農民收費的方式，可以預見難度將非常大。道理很簡單，在城市都無法實施的垃圾收費，在農村地區信息不對稱更加嚴重的情況下，收繳率根本無法保證。

當前我國農村生活垃圾絕大部分是填埋。但是隨著人們對生態環境問題的日益關注，以及土地的日益稀缺，填埋的成本會不斷升高，至少填埋的標準的提高和運輸距離的增加就是不菲的成本。另外，農村人均垃圾產生量還在隨著社會經濟的進一步發展在不斷增加。對許多城市郊區農村而言，已經很難找到可以用作填埋的土地了;新建填埋場在選址上遇到的阻力也會越來越大。如此就不難理解當前低成本的簡易填埋方式已經難以為繼，所以垃圾焚燒廠的建立就被明確提出，以焚燒方式代替填埋。

但是，農村生活垃圾焚燒的主要問題是熱值問題。農村生活垃圾熱值太低，惰性物質（主要是渣土、爐灰等）和含水量大的低熱值垃圾（廚余、蔬菜皮等）比重過高。這兩部分加起來約占垃圾總量的70%。在這種情況下，進行焚燒處理不但面臨著高成本難題，其焚燒技術、飛灰和尾氣治理等方面都存在大量的難題。

農村生活垃圾的另一種處理是堆肥。但是，在低價化肥的沖擊下，絕大部分農民都不愿意繼續傳統的堆肥方式。有機肥和化肥相比，雖然價格方面有優勢，但是肥效低，使用量大，而且制作周期長，工藝落后，需要大量的人工投入，屬于傳統的臟活、累活。隨著農村生活水平的提高和農民非農收入的增加，很少農民愿意繼續這種生產方式。此外，還必須注意的是，堆肥的前提是能夠將有機垃圾和無機垃圾分開。而當前農村生活垃圾處理體系中，所有垃圾都是混在一起收集，有效的分類體系仍未能建立起來。

4 農村生活垃圾分類處理是關鍵

根據以上分析可以看出，無論是填埋、焚燒還是堆肥，單一的處理方法無法解決農村生活垃圾處理問題。實際上，農村的生活垃圾中絕大部分是可以就地消納的。例如建筑渣土、爐灰等垃圾經過簡單處理就可以用于當地筑路、修渠等方面。而無需運到村外。廚余垃圾、樹葉、菜皮等有機垃圾，實際上是可以通過堆肥工藝的改進進行處理。這兩部分垃圾占總量的70%以上，如果能夠得到有效處置，就意味著最終進入運輸、填埋或焚燒體系的生活垃圾量很少。高成本壓力就可以得到有效的緩解。

因此，問題的關鍵是如何能夠讓農民有足夠的積極性去進行垃圾分類。這與農村生活垃圾的整個收集——清運——處置環節又密切相關。對于這個問題我有以下幾點想法：

4.1 宣傳教育，改變意識

可以進行大量的宣傳工作，包括請一些專家到村里講課、培訓，為村民免費贈送宣傳垃圾分類的拜年冊，舉辦垃圾分類的知識競賽等。同時村黨支部、村委會以及婦委會等基層組織要廣泛發動起來。可以制作一些宣傳橫幅掛在村里街頭，如：“夏天吃西瓜都不敢在街上站著，一會兒的工夫就能聚一群蒼蠅。”“倒一爐灰，就像瀑布一樣。”“倒過垃圾的水坑，再也沒有魚了。”

4.2 基礎設施配套

由鄉政府負責生活垃圾的收集和運輸工作。垃圾車平均一天收集一次;一些可回收垃圾和有毒有害垃圾收集周期較長，可以一星期收集一次。此外，由政府為每戶村民家中配備三個垃圾桶，三個垃圾袋。其中鐵桶裝灰土等不易燃燒的垃圾;鋼化塑料桶，分別裝濕的廚房垃圾和可再生垃圾;三個垃圾袋，分別裝有害垃圾和生物質垃圾，留一個與裝可再生垃圾的桶配套使用。

4.3 收集機制

農戶在家里就將產生的垃圾分類，村里安排保潔員定時、定點地收集：“一三五收廚余，二四六收灰土，禮拜天收其他雜七雜八的垃圾，塑料袋一個月收一回。”此外，為了鼓勵農民更好地進行垃圾的源頭分類，政府還可以出臺一些獎勵制度，例如每個月村里選出分類做得好的農民，獎勵一些醬油、醋、鹽等日用品。對于可回收利用的垃圾，可以由村委會按照高于市場價的標準收購。

綜上所述，想要解決農村生活垃圾問題，當前最緊急的是如何發動群眾的力量，讓農民發自內心地接受垃圾分類處理，從源頭上去減少垃圾的處理成本。除此之外，還應該廣泛開展農村廢棄物的資源化利用，盡最大可能地做到除了無法利用的物質進入環衛處理系統外，其余的或回收利用或在農村就地消納，使垃圾處理減量化、資源化，改善農村生態環境，發展農村循環經濟。

[參考文獻]

[1] 尚兵.農村垃圾現狀及處理對策[J].北方環境，2011（11）.

[2] 丁逸寧.農村生活垃圾的處理與處置對策研究[J].廣東農業科學，2011（17）.