精準扶貧背景下移民生計空間再造與優化

左昭 付少平

[摘要]以陜西S縣的陜南自發移民為例，旨在探究自發移民在遷入地的生計空間再造對其生計行動的影響。研究發現，陜南自發移民雖然地理空間有所優化，但經濟空間壓縮、社會空間破裂、制度空間排斥以及文化空間缺失等再造生計空間限制了他們的生計行動能力。提出必須采取多種措施以優化移民生計空間、提升移民的生計行動力，使他們能夠徹底擺脫貧困、更好地融入遷入地社區的建議。

[關鍵詞]精準扶貧；自發移民；生計行動；空間再造

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A

改革開放后，移民開發是我國西部地區扶貧重要措施之一，幾十年來取得巨大成就。陜西省自1997年組織移民扶貧試點，2011年陜南移民搬遷工程開始實施，到目前已有100萬人口從陜南地區遷出。在政府主導的政策移民規模擴大的同時，陜南地區的自發移民也日漸增多。與政策移民相比，自發移民因不在移民政策財政補貼范圍內而通過在遷入地購買戶口進行自發遷徙的群體，其目的也是為了獲得更好的生存和發展空間。自發移民生存的地理空間改變導致了他們生計策略的變化，但因為空間的限制依然難以擺脫貧困。本文以遷移到關中地區S縣的陜南自發移民為例，在闡釋移民生計空間再造機制的基礎上研究了其對移民生計行動的影響，并探討移民生計空間的優化策略。

1 研究概述

移民是國際社會關注的重點問題之一，陜南移民規模大、涉及人口多及情況復雜的特征得到了諸多學者的持續關注。李聰、柳瑋等學者在運用“可持續生計框架”分析陜南山區移民生計問題時指出搬遷農戶家庭的生計資本總體優于非搬遷家庭，且搬遷工程影響著生計資本的獲得和使用；何得桂、黨國英等學者認為陜南移民生計脆弱等問題構成了移民搬遷的結構性制約因素，要通過改變政策導向、“外部支持”形成合力等路徑來改善；付少平指出陜南扶貧移民搬遷后生計空間、經濟空間、社會空間、制度空間共同受到擠壓，須推動系統的改革以推進移民生計空間的建構和生計能力的提高。

縱觀學界對陜南地區的移民研究，研究對象多是政策性移民而鮮有自發性移民，導致自發性移民遷移空間跨度大的特征被忽略。因此，筆者從空間的角度入手對自發性移民生計空間再造的研究具有重要的理論價值和現實意義。

2 研究方法與調查概述

筆者在調研陜南貧困地區農戶生計狀況時發現有部分農戶自發搬遷到陜西關中地區，所以筆者關中地區S縣作為調查點。本研究是以S縣自發移民調查為基礎的，主要運用訪談法和觀察法了解了自發移民在遷入地的生活及生計狀況。

陜南自發移民遷入的S縣位于陜西關中平原中部，地形平坦廣闊，灌溉發達，是陜西省的糧食主產區。S縣距省會西安市區30km，境內有多條高速、國道、省道穿過，交通四通八達，是關中地區“一線兩帶”建設的經濟腹地。遷至S縣的陜南移民主要分布在B鎮和D鎮的25個行政村，共500余戶。B鎮和D鎮是S縣的灌區，糧食產量高，種植業和養殖業繁榮，第三產業也發展迅速。除了優越的生存環境吸引外，移民搬遷還要獲得遷入地村莊的接收，S縣自發移民的落戶方式主要是通過在遷入村莊“買戶口”實現的。一方面，“賣戶口”可以為村莊在缺少財政撥款的情況下為新農村建設籌集資金，減少當地村民的公共建設負擔，另一方面，“買戶口”使自發遷移到S縣的移民獲得了宅基地和少許耕地，在原住農戶和自發移民之間達到了均衡。

3 自發移民生計空間再造

3.1 生計空間的再造

任何社會行動都是空間性的行動，都有其具體的場所，并以不同的方式參與了空間的構造。處于空間當中的社會成員的行動都具有空間性，而移民的自發遷移行為更是增加了他們生存空間的變化，在新的生存空間中他們的生計空間也需要再造。移民地理空間的變化導致他們的經濟空間、社會空間、制度空間、文化空間都發生了較大的變化，并且他們的生計行動受到了來自各類空間的交互影響。其中，經濟空間的壓縮、社會空間的破裂、制度空間的排斥、文化空間的缺失共同導致移民在生計空間再造過程中難以徹底擺脫貧困。

3.2 地理空間的優化

地理空間主要指移民的生活居住環境，陜南地區不僅生產生活條件差，并且交通不便、住房簡陋。在遷入地S縣，農業機械化、便利交通、教育醫療條件、住房條件均得到了改善，移民的生活質量大大提升。S縣的地理優勢和地方企業集聚增加了移民的工作機會，中青年可外出打工，婦女和老人也可就近在蔬菜大棚和養殖廠打零工。地理空間的優化是移民生計空間再造的開始，影響著移民生計活動范圍和其他空間的質量。

3.3 經濟空間的壓縮

經濟空間在移民生計活動中表現為耕地、外部市場環境、經濟收入支出的變化。陜南自發移民之所以愿意以“買戶口”方式搬遷到關中主要因為自然環境和經濟環境能夠獲得優化，并能夠在遷入村莊獲得耕地。在具體的操作中，每口人用于買戶口的花費在5000元到15000元之間，并且至少買三口人的戶口才能落戶遷入地，再加上到遷入地后新修建房屋，每戶移民普遍都背有10萬元左右的債務。在生活支出增高和高額債務的逼迫下，移民因缺乏發展產業資金只能外出打工，務工成了移民的唯一生計策略。

3.4 社會空間的破裂

社會空間具體表現為移民的社會關系網絡，即移民與遷入地、遷出地的交往互動聯系。自發遷至S縣的移民農戶都不是一個完整的家庭，普遍都還有老人留守在陜南老家或是由兄弟姐妹之間組合購買戶口的家庭。這些自發移民一方面因為戶口遷移在居住地上發生了變化，從而減少了和遷出地之間的聯系，另一方面又因為常年外出務工而較少和遷入地互動交流，導致自發移民與遷出地關系網的削弱及與遷入地關系網的斷裂。自發移民社會空間破裂導致移民擁有的資源減少、生計機會縮減和生計能力降低。

3.5 制度空間的排斥

制度空間具體化為移民所在遷入地的社區管理情況及移民對社區事務的了解程度。移民搬遷普遍是從熟悉的空間進入相對陌生的空間，即使同樣是在農村社區中，社區管理邏輯和熟人社會中的差序格局依然差別明顯。遷入到S縣的移民普遍很少參加遷入地村委會會議，對村莊的事務了解程度較低、對公共政策完全不清楚。更有部分生活條件較差的移民表示遷入地村委會不會把移民看作本村村民，移民無法享受村莊的福利政策，而遷出地村委會也因為移民戶籍遷出或長期不在當地居住，也不會把他們列入惠民政策范圍內。由于遷出地與遷入地的雙向排斥，使得移民日益被邊緣化。