河北壩上高原農民收入增長影響因素與對策研究

龐磊 武愛彬

[摘要]圍繞貧困地區的農民增收進行深入分析不僅具有較大的研究價值，也有重要的社會意義。以河北壩上高原地區為研究對象，利用統計數據分析了壩上1995～2016年農民人均純收入的變化特征，從自然因素和社會因素兩方面，通過構建多元線性回歸模型，得出了影響壩上農民收入增長的主要因素。最后從加大生態建設投入、發展生態工業、發展生態農牧業、發展現代服務業四方面探討了壩上農民增收的路徑。

[關鍵詞]農民人均純收入；影響因素；對策；壩上高原

[中圖分類號]F304.8 [文獻標識碼]A

“三農”工作是國民經濟發展的重中之重，從2004年至今，中央一號文件已經連續15次聚焦“三農”問題，“三農”問題解決的好壞、快慢，直接關系著現階段中國經濟和社會發展的速度和質量。農民增收作為“三農”問題的核心，歷來是黨和國家高度關注并著力解決的關鍵問題之一，習近平主席在中共十九大報告中明確提出“到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。圍繞貧困地區的農民增收進行深入分析探討不僅具有較大的研究價值，也有重要的社會意義。

壩上高原地區位處河北省北部，內蒙古高原的東南緣，為我國北方干旱與半干旱、農區與牧區接壤的過渡地帶，是京津等地的重要沙源地和生態保護屏障。行政區域包括張北縣、康保縣、沽源縣全部區域和尚義縣、豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣部分區域。壩上高原地區所轄六個縣（市）皆為國家級貧困縣，由于受自然條件差、基礎設施落后、產業結構單一、縣域基礎薄弱等因素制約，農民增收形勢嚴峻。

1 壩上高原農民收入變化特征

壩上高原1995～2016年農民人均純收入變化如圖1所示（數據均源自歷年《河北經濟年鑒》），研究期間壩上各縣農民人均純收入總體增長趨勢相似，均呈現持續遞增的趨勢，但與河北省和全國農民人均純收入的差距在不斷擴大，大致可分為三個階段：第一階段1995～2003年，為震蕩增長期，其中2000、2001年出現了負增長；第二階段2004～2009年，為穩定增長期，期間各縣農民人均純收入年均增長率在6%～10%區間；第三階段2010～2016年，為迅速增長期，期間各縣農民人均純收入年均增長率均在15%以上。主要是由于1998～2004年期間全國農產品價格持續低迷，糧食、棉花、油料、蔬菜、水果、肉類、家禽、水產品等價格滯漲。此外，受東南亞金融危機的影響，中國國民經濟增長受阻，增長速度持續回落，鄉鎮企業效益下降，發展趨緩，直接影響了農村勞動力的就業和轉移，嚴重制約了農民收入增長。2004年，中央一號文件明確提出“農民增收問題是所有問題的重中之重”，此后每年的中央一號文件連續聚焦“三農”問題，隨著降低農業稅率、取消農業特產稅、對農民實行直接補貼、農村金融改革等惠農政策的實施，農民收入增長進入了新階段。

2 壩上高原農民收入增長影響因素分析

壩上地區農民收入增長受到自然、社會、政策等因素的共同影響。壩上地區氣侯屬中緯度高海拔寒溫帶大陸性季風氣候，冬季漫長、低溫嚴寒，年無霜期短，晝夜溫差大，大風、沙暴、干旱、霜凍等災難性天氣較多，多年平均降水量約300mm左右，年蒸發量多達1500mm。由于降水量稀少，地區偏僻，資源匱乏，該地區產業結構和群眾收入來源單一，主要是以戶為單位的個體分散式經營旱作農業和畜牧業來謀得收入。壩上地區屬于高原和山地地貌，交通欠發達。道路交通主要是國道和省道公路，雖然現在已經修了一部分高速路、柏油路及“村村通”鄉村道路，交通得到了明顯改善，但與經濟發展要求還相距甚遠；現代物流及互聯網信息技術應用方面相對落后，故獲得的信息量也會較少，減少了經濟交易的機會，影響了市場規模的拓展。

經濟、政策等因素與壩上地區農民收入的相關性與主次性使用多元回歸分析方法。選取1995～2016年壩上6縣農民人均純收入作為因變量Y，從經濟、農業、交通、人口等4方面選取指標作為自變量，如表1所示，在SPSS24.0軟件中進行多元回歸分析檢驗。設立回歸模型：

其中為常數項，為各因變量的回歸系數，為隨機干擾項。

從檢驗結果來看，存在多重共線性（既存在變量VIF>10），通過逐步回歸（即stepwise方法），對原模型進行修正，剔除變量X1、X3、X4、X5，得出新模型，修正后的模型R2>0.90，Sig<0.05，說明模型預測結果顯著，存在緊密關系，可以被預測。壩上地區農民人均純收入與第二產業占GDP比重、農用機械總動力、糧食產量、公路里程、人口密度、農業技術人員數量與農民人均純收入呈正相關關系，與化肥使用量、總播種面積呈負相關關系，說明壩上地區退耕還林還草工程建設以及減少化肥使用量，生態種植對農民收入增加有促進作用，這也與壩上地區為京津冀的生態屏障，實行嚴格的生態保護政策密切相關。

3 壩上高原農民收入增長對策

3.1 加大生態建設投入，深入實施區域生態補償機制

壩上地區作為京津重要的水源地和天然生態屏障，需要投入更多資金，但目前投入能力與實際需求有很大差距，生態建設的投入嚴重不足。如目前國家投資的造林項目標準僅為500元/667m2，實際造林成本需在1500元/667m2以上，國家京津風沙源治理項目對草原治理的補貼資金也與實際投入差距巨大，嚴重影響了草原生態建設項目的積極性，部分項目區禁牧開始出現了反彈，迫切需要加大生態建設投入。按照區域間生態共建、資源共享、公平發展的原則，河北省應聯合北京、天津共同建立京津冀區域間橫向生態補償機制，設立京津冀區域間生態補償專項基金，在資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向補償關系。

3.2 培育支柱產業和龍頭企業，發展生態工業

發展生態工業在緩解資源約束矛盾的同時還能夠減輕環境污染和生態壓力，而且還將提高企業競爭力，有助于改善壩上經濟效益和擴大勞動就業。通過扶持重點支柱產業，產業集聚效應，提高規模效益和抗御市場風險的能力。如張北縣德勝村通過建設400kw村級電站發電上網，年均發電收益60萬元，每名貧困人口每年可獲收益近5000元。同時集中式電站租用的土地按旱地每年400元/667m2，水澆地每年550元/667m2的標準對村民土地進行流轉，5萬kw電站將租用土地約160多hm2，租期26年，可直接為每戶村民年收入增加300元以上。