對互助縣農民專業合作社發展的幾點思考

劉應生

[摘要]進入新時代互助縣農民專業合作社發展呈集聚膨脹趨勢，不僅規模日趨擴大，范圍日益拓展，在注重數量，擴大規模中農民專業合作社發展也遇到了好多問題，亟需要轉變發展方式，提質增效，補齊短板，加快其由量到質的蛻變。

[關鍵詞]農民專業合作社；現狀；問題；對策

[中圖分類號]S-9 文獻標識碼]B

1 農民專業合作社發展現狀

近年來隨著國家扶持力度逐年加大，我縣農民專業合作社進入快速發展的軌道，無論數量規模還是經營范圍都集聚擴張，其示范帶動作用日益增強，區位優勢日漸明顯，產業鏈條不斷延長，特色產業日益突出，形成以縣城為中心呈射狀發展的特色種植、特色養殖、加工產業帶為主的各類合作社。截至2018年3月底，全縣在工商部門注冊登記的合作社達1044家，合作社成員達8699人，成員出資額總計達14.5億元，示范帶動農戶達2.5萬多戶。其中在農牧部門備案的447家，其中種植業172個、畜牧業196個、林業40個、服務類17個，其他22家（主要是營銷、加工等行業）。目前，已評定的國家級示范社8家、省級示范社35家、市級示范社79家，認定縣級示范社205家，成立聯合社4家，開展“一社一檔”規范化合作社203家。農民專業合作社是新型農業經營主體之一，在調整農業產業結構、加快土地適度規模經營、打造農產品“三品一標”、發展農牧特色產業扶貧、推動三產融合發展、實施鄉村振興等方面發揮了較好的示范帶動作用。在幾十年的注重數量規模發展中合作社得到了表象的發展，但當前合作社發展層次依然不高，效益依然不明顯，示范帶動作用發揮的還不充分，從長遠的角度分析來看，我縣農民專業合作社仍處于發展的初級階段。

2 存在問題

2.1 業務素質低，經營理念陳舊，“等靠要”思想嚴重

由于合作社帶頭人大多數是一些農村的致富帶頭人或務工返鄉人員，文化程度普遍不高，業務素質低，小農意識重，大家都在為項目而成立合作社、經營合作社，“等靠要”思想嚴重，造成合作社出現有項目就有活力，無項目就面臨倒閉的怪圈。如我縣臺子鄉的塘巴蔬菜種植專業合作社是我縣最早成立的合作社之一，在省級財政資金的扶持下成為全縣自《農民專業合作社法》出臺后發展較好的合作社，先后被評為首批省級示范社、國家級示范社，但后因資金短缺、管理不善等因素而倒閉關門。

2.2 內部運行和管理依然不規范，提質增效意識不強

雖然我縣農牧部門每年投入大量人力物力和精力開展“一社一檔”農民專業合作社規范工作，但只限于檔案的規范，賬務處理、制度規范都流于形式，合作社帶頭人沒有向質量要效益的想法，沒有提質增效的意識。

2.3 偏重數量規模，聯合起來做大做強的意識不強，效益不高

當前全縣合作社規模已達1040家，每村平均達3.5個，而組建的聯合社只有5家。2017年底在農牧部門注冊的447家合作社經營收入7691萬元，可分配盈余1970萬元，占2017年底全年農民可支配收入達33.35億元的0.59%。聯合社依然以一兩個較好的合作社為主，各自為陣，單打獨斗，沒有很好的利用當地資源優勢、區位優勢形成特色產業帶，如馬鈴薯是我縣的主要農作物，因地域、氣候因素等不僅產量高、而且品質好，市場供不應求，但全縣還沒有組建以馬鈴薯為主打產業的聯合社。還有臺子鄉是我縣的蔬菜之鄉，成立了許多蔬菜合作社，但是合作社之間聯合的少，做大做強做產業闖市場的的意識依然不強，只滿足于現狀，組織化程度不高，面臨市場風險較大，且效益不高，成為合作社發展的新短板。

2.4 人才培養及引入機制尚未建立，品牌意識不強，市場競

爭力不足

農民專業合作社大部分成員包括管理人員等大多是農民或種養大戶、致富帶頭人，雖然進行了新型職業農民培訓，在業務素質上有所提高，由于受自身文化教育程度的影響，難以適應現代農業適度規模化發展的要求。并且對合作社本身和市場的定位不清，品牌意識不強，個別雖然有商標、有品牌、有地理標志但對其無形資產的利用不高，從而造成合作社競爭力不強。如我縣已申請的“互助馬鈴薯”、“互助八眉豬”地理標志，在沒有外地企業的進入宣傳和開發的情況下其知名度還是不廣，價值沒有充分得到實現。

2.5 引導示范發展不強，缺乏有效資金支持，合作社融資難，

發展后勁嚴重不足

因縣級業務部門力量不足，鄉鎮沒有指導部門，指導合作社做大做強方面力不從心，引導不夠。當前成立的幾個聯合社才起步，其示范帶動作用沒有切實發揮起來，真正還沒有產生規模效應和聯合示范效應。國家對合作社特別是對聯合社的支持畢竟有限，因缺乏社會資金和外來大企業的進入，加之合作社融資難、銀行貸款手續繁雜門檻高、縣級農業信貸擔保機構剛剛組建、縣級風險保障機制尚未建立，導致合作社在數量規模的劇增中收到的現實效果不是太理想，效益不高，造成合作社發展力量分散，沒有后勁。

2.6 機制不健全，信息不流暢

我縣農民專業合作社任然處于起步階段，大部分合作社多從事與農牧業相關的活動，在經營運行中受自然、市場、價格等因素的影響，風險極大。當前縣級農村土地流轉風險保證機制、土地流轉交易市場和第三方的評估機構尚未搭建，使土地流轉價值不易界定，且無統一標準，一旦出現風險都難以承擔。合作社信息平臺也未建立，造成信息不流暢，阻礙了合作社的蛻變。

3 對策建議

3.1 加強教育培訓，提高業務素質

利用學習交流、外地考察、業務培訓等機會，要多方式宣傳，多形式教育培訓，整體提高合作社帶頭人的業務素質和水平，轉變思想觀念，培養發展經營理念，形成產業聯動的發展思路，推動合作社做大做強。一是利用合作社理事長、新型職業農民等培訓班加大教育培訓力度，加強對《農民專業合作社法》、《合同法》等法律法規、制度及業務技能的學習，增強干事創業的能力。二是利用各類學習交流和實地考察等機會到外地發展較好的合作社學習，開闊視野，厚植新發展理念和思路。三是積極引導合作社參與各類展銷會，不僅宣傳自己的產品，更要學習先進的管理經驗、市場營銷等知識，打造具有自己特色的產業。