依法監督顯成效

延軍

人大對重大突發事件的應對，凸顯了人大監督的剛性和“該出手時就出手”的責任擔當，充分體現了人大的地位和作用。人大也以具體的行動，詮釋了代表人民監督政府工作的理念，使人民代表大會制度更加深入人心。

2012年11月21日上午，市十三屆人大常委會第37次會議聽取并審議了本市公共場所控煙條例執法檢查的報告。從2010年控煙條例實施以來，市人大教科文衛委連續兩年每季度對機關、學校、醫院、賓館、網吧、餐飲場所、娛樂場所等重點控煙場所開展監督檢查，有力地推動了條例的實施。

這是本屆市人大常委會開展監督工作的一個縮影。本屆以來，常委會積極探索創新，進一步加強和改進監督工作，提高監督實效，人大監督工作邁上新臺階。

啟用多種形式 履行監督職責

開展專題詢問，是近年來人大監督工作中的一項重大創新。本屆市人大常委會先后四次開展專題詢問，均形成了良好的互動局面，取得了明顯的效果。

2010年9月，世博會尚未閉幕，市人大常委會就“建立世博后城市管理長效機制”開展首次專題詢問。韓正市長高度重視，批示政府有關部門認真做好專題詢問準備工作。常委會會議上，13位常委會組成人員圍繞市容環境管理、建設施工管理、交通組織管理等三個方面開展詢問，先后就道路反復開挖、交通擁堵、建筑立面整新、亂設攤、城市管理執法、垃圾分類、地溝油回收、自來水二次供水等提出問題，市建交委等9個市政府委辦局負責人到會聽取意見，并對委員們的詢問一一做了坦誠而認真的回答。

2011年和2012年，常委會又分別圍繞城市運行安全和生產安全、本市貫徹實施食品安全法情況和深化醫藥衛生體制改革等方面開展了專題詢問。

加大書面意見督辦力度也是本屆常委會監督工作的一個亮點。從2009年起，主任會議進一步改進代表書面意見督辦工作，圍繞本市中心工作、常委會重點工作和代表、人民群眾普遍關心的熱點難點問題，選擇承辦量大的單位和重點專題進行督辦。在督辦過程中，常委會主任、副主任分別帶隊，相關專門委員會組織，提出相關書面意見的代表共同參加，與相關承辦單位面對面“交鋒”。督辦工作的有效開展不僅保護和激發了代表的履職積極性，更提高了書面意見的解決落實率。本屆代表提出書面意見的數量從上一屆的3071件提高到4957件，增加了61%；本屆答復“解決采納”的書面意見共有2400件，解決率達到48.4%，比上一屆17.9%的解決率提高了30個百分點。

重大事件面前 頻發人大聲音

2009年“6·27”蓮花河畔景苑在建工程傾覆事故發生后，社會反響強烈，公眾對建設工程質量和安全普遍擔憂。常委會先后兩次組織開展了有關建設工程質量安全的監督檢查，著重從制度設計和執行兩個層面查找問題、分析原因，督促政府進一步建立健全施工管理、工程質量檢測等制度，加大管理力度，堵塞管理漏洞，進一步明確和落實建設工程參建各方的責任，并促使政府出臺了《關于進一步規范本市建筑市場，加強建設工程質量安全管理若干規定》。

此后，上海又發生了浦東新區和閔行區的“釣魚執法”、靜安區11·15大火、“問題饅頭”等重大突發事件。這些事件經媒體報道后在全國范圍內都產生了一定的影響。事件發生后，市人大常委會積極履行立法、監督等職能，為促進事件的妥善解決、最大限度地消除事件產生的負面影響發揮了重要作用。人大對重大突發事件的應對，凸顯了人大監督的剛性和“該出手時就出手”的責任擔當，充分體現了人大的地位和作用。人大也以具體的行動，詮釋了代表人民監督政府工作的理念，使人民代表大會制度更加深入人心。

開展執法檢查 推動有法必依

執法檢查是人大行使監督權的重要形式，對保證法律法規的有效實施，推進依法行政和公正司法具有重要意義。特別是社會主義法律體系形成后，推動現行法律法規的落實成為人大的一項重要任務。本屆常委會把開展執法檢查擺在了人大工作的突出位置。

2009年，針對世博期間將有大量信仰伊斯蘭教的游客來滬，清真食品需求量將大幅增長的情況，常委會深入開展調研監督，推動政府依據相關法規在浦東機場、虹橋機場、上?；疖囌?、上海南站等交通樞紐均設置了清真食品供應點，在世博園區內設置了清真餐飲網點，建立了市清真食品工作聯席會議機制和兄弟省市清真貨源供應保障機制，修訂完善了本市清真食品有關扶持政策。

2010年常委會先后開展農民專業合作社法執法檢查和農業科技進步情況專項監督調研，通過執法檢查掌握合作社、農經聯合體及涉農機構面臨的融資難、規模小、人才缺、管理弱等實際困難，通過專項監督推動農業科研作用的有效發揮，助推規?；l展，加大融資扶持力度，有力推動了本市農業社會化服務體系建設和農業現代化建設。

為了增強實效，本屆常委會將執法檢查中發現的法制層面的問題及時反饋到制訂或修改地方性法規中。比如，常委會制訂實施食品安全法辦法，根據“問題饅頭”事件暴露的問題，法規草案增加了食品添加劑使用規范、生產日期標注、回收食品規范等八項規定；針對食品生產加工小作坊和食品攤販的管理難題，專門對生產經營監管和執法力量的整合以及食品安全風險監測評估作出具體規定；根據食品安全法執法檢查和專題詢問中提出的意見建議，法規草案對加強監管銜接、完善回收食品管理制度、建立攤販登記備案制度和健全舉報獎勵機制等作出具體規定，增強了法規的針對性和可操作性。制訂安全生產條例和建設工程質量和安全管理條例時，針對前兩年開展建設工程質量、消防安全、生產安全執法檢查中發現的工程監理制度不完備、分包合同報備缺失、安全責任不清晰等問題，分別就工程質量保證保險、工程風險評估等問題等作出規定，努力從制度上推動問題的解決。在監督中發現的法制方面問題，通過地方立法予以及時修正，從制度層面進一步鞏固了監督成效。

持續跟蹤問效 狠抓落實不放松

本屆常委會十分注重監督工作的連續性，就同一項目持續多年不斷跟蹤推進，不抓出成效決不放松。

代經租僑房是歷史遺留問題，僑界群體要求盡快解決的呼聲較為強烈，歷屆市人大代表多次提出意見。2008年6月，市人大僑民宗委以辦理代表議案為抓手，成立了專項工作監督小組。此后，委員會深入調研、上下聯動、橫向聯合，堅持不懈開展跟蹤監督，常委會分管領導多次帶領委員會赴有關區指導工作，委員會多次召開會議幫助有關區協調解決問題。截止2012年6月30日，三年來全市共處理解決落政后代經租僑房建筑面積4231.85平方米、承租戶118戶，涉及業主63戶，占應完成處理建筑面積總數的95.1%、承租戶總數的95.2%，實現了三年基本解決的目標任務。專項工作監督得到了僑界群體和各有關方面的充分肯定。

為推動保障房的建設和管理，2011年-2012年，常委會連續兩年開展保障性住房建設專項監督，重點聚焦群眾反映強烈的大型居住社區公建配套、公共服務、社區管理等問題，督促各級政府采取切實措施確保保障性住房建設的科學、合理、可持續；解決居民“開門七件事”，方便入住居民的生活；增加大型居住區的警力、城管執法力量配置，加強社區行政管理和公共服務。食品安全是全社會高度關注的問題，常委會連續三年分別圍繞市場消費量大的肉類、蔬菜、米面、乳制品等食品，以及監管體制、風險評估、食用農產品安全、社會監督機制等，開展食品安全工作的監督檢查。

本屆人大以來，常委會緊緊圍繞節能降耗，連續多年從體制、機制、法制入手開展監督。由于堅持不懈地寓監督于支持中，推動了本市的節能工作，“十一五”期間本市全面完成節能目標，GDP綜合能耗從2005年的0.89噸標準煤降至2010年的0.71噸標準煤，“十二五”開局之年的2011年能耗又進一步下降了5.32%，超額完成年度指標。