以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究

孫建業(yè) 徐靜

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化的深入，城鎮(zhèn)居民對于自身真正需求的意愿越來越強烈，而不僅僅是簡單的土地城鎮(zhèn)化或者物的城鎮(zhèn)化。黨和國家也意識到這些變化，自十八大以來，加強了新型城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展的頂層設計，提出推進以人為核心的城鎮(zhèn)化等重要決策。本文針對滄州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中發(fā)突出的問題進行探析，從以人為本的角度出發(fā)，為該地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有效的路徑。

關鍵詞：以人為本；新型城鎮(zhèn)化；路徑

文章編號：1004-7026（2018）04-0038-02 中國圖書分類號：F299.27 文獻標志碼：A

如今滄州市新型城鎮(zhèn)化建設如火如荼，據統計資料顯示，2017年滄州市常住人口城鎮(zhèn)化率達到52.60%，連續(xù)3年保持3.95%以上的增長率，同時近三年的增長率同比下降。推進城鎮(zhèn)化建設的難度加大，城鎮(zhèn)居民的需求呈現多元化，對實現美好生活的向往越來越強烈。以前的城鎮(zhèn)化模式已成為過去時，進城后返鄉(xiāng)的可能性增大。因此，探索以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑現實意義重大。

以人為本的新型城鎮(zhèn)化，其核心在于首要考慮實現城鎮(zhèn)居民對美好生活的向往，將他們的切身利益放在首位，在此基礎上體現出新時期城鎮(zhèn)化與以往建設發(fā)展的不同。目前各級政府正在大力推進農村土地三權分置工作，農民依然擁有承包權，為農民進城解決了后顧之憂。在此背景下，以人為本的新型城鎮(zhèn)化重點解決農民市民化的問題，轉變他們的生活方式和生產方式，提高思想意識，從根本上推動他們融入城鎮(zhèn)生活和生產體系，真正提高生活水平，實現美好生活的愿景。

為探究滄州市以人為本新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，調查組走訪16個區(qū)縣市，每個縣域選取2個建制鎮(zhèn)，其中運河區(qū)選取一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，新華區(qū)只有小趙莊鄉(xiāng)，故共計調研31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放調查問卷10份，年齡涵蓋20-70歲。共計獲得310個樣本，其中有本地戶籍的城鎮(zhèn)居民為87人，樣本占比28.1%，外來常住人口49人，樣本占比15.8%，居住在城鎮(zhèn)但戶口在農村的有23人，樣本占比7.4%，農村居民有151人，樣本占比48.7%。

1 滄州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中突出問題分析

通過整理分析調查數據，發(fā)現滄州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的突出問題及制約性因素如下：

1.1 城鎮(zhèn)化水平偏低，基礎設施建設有待加強

2017年，滄州市常住人口城鎮(zhèn)化率達到52.60%，低于河北省常住人口城鎮(zhèn)化率55.01%。且在調查的過程中，明顯4個縣級市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高于其他縣，調查結果顯示4個縣級市的調查對象對城鎮(zhèn)化的滿意度大于其他縣，就整體而言，大部分縣城鎮(zhèn)化水平提升空間很大。在基礎設施建設方面，大部分受訪者表示不盡人意，甚至有極端者認為政府不作為或者懶政怠政。城鎮(zhèn)基礎設施差與各地的經濟相關，而經濟水平的提高需要循序漸進，改變這個現狀不是一蹴而就的。而且受訪者普遍認為這是政府主導的事情，就應該由政府來完成。實際上，新型城鎮(zhèn)化的最終目標是人，是讓人過的舒服，簡單的依靠政府是行不通的，需要全社會力量共同推進。

1.2 生活成本較高，缺少就業(yè)崗位和培訓

現如今農村的年輕人結婚，大部分會要求在城鎮(zhèn)有車有房。調查中我們也發(fā)現年輕的受訪者90%以上在城鎮(zhèn)有房，但是大部分是父母給買的，自身工資水平一般，僅夠日常開銷。而年齡較大的受訪者，30%左右的是通過宅基地置換的住房，10%左右是自己購買，20%左右是租房居住，剩下的40%每天往返于城鎮(zhèn)和農村。除了住房的制約，教育和醫(yī)療的花費也比較大，這些既影響著已經進城的農民，也制約著有意向進城的農民或者農民工。與此同時，城鎮(zhèn)接納的勞動力有限，基礎性工作需要的人員逐漸飽和，更高端的產業(yè)工作者卻比較缺乏。學歷比較低的受訪者表示很想參與城鎮(zhèn)化建設，但是沒有合適的工作崗位，而且沒有或者很少接受正規(guī)系統的就業(yè)培訓，無法勝任工作。因此，如何提高職業(yè)技能，改變生活生產方式是下一步要解決的。

1.3 身份認同感低，社會權益享受較少

在調查中，農轉非的本地戶籍居民和擁有農業(yè)戶口而長期居住在城鎮(zhèn)的居民紛紛表示雖然被納入城鎮(zhèn)化率的統計范疇，但是仍然覺得融入城鎮(zhèn)比較困難，身份認同感比較低。農轉非后，沒有了承包地，而城鎮(zhèn)的社會保障屬于最基本的。如今鄉(xiāng)村振興如火如荼，農民的收入比以前高很多，進城后反而不如以前。另外，一些用人單位不與務工人員簽訂勞動合同，不給他們投保，而務工人員處于弱勢地位，需要工作，所以他們的人身安全和合法的勞動權利無法得到保障。

2 探索以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

2.1 拓寬融資渠道，鼓勵社會力量和個人參與新型城鎮(zhèn)化建設

城鎮(zhèn)化建設的主體是政府，資金來源也主要依靠政府。但是政府的資金有限，單單拆遷補償、農民進城就耗費大筆資金，所以財政供給短缺，因此拓寬政府的融資渠道是解決此種情況的良方，同時，城鎮(zhèn)化建設的最終目標是讓人民生活幸福，所以也要積極鼓勵社會力量和個人參與到新型城鎮(zhèn)化建設中來。政府制定城鎮(zhèn)化建設的規(guī)劃時，激發(fā)他們的民主意識，更多征詢人民群眾的意見。根據本地區(qū)發(fā)展情況，制定吸引企業(yè)入駐的優(yōu)惠政策，比如政府為企業(yè)減免稅收，降低土地轉讓金，企業(yè)協助政府搞好基礎設施建設等等，使企業(yè)也參與到建設中來。

2.2 加強職業(yè)技能培訓，增加就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)

從農村到城鎮(zhèn)生活，生活成本較以前提高。而大部分城鎮(zhèn)居民收入來源只能依靠工作，不像以前不僅有種地收益，還有閑時打工收益。所以提高他們的就業(yè)質量，提高經濟收入是最緊要問題。政府要對已經或者即將進城的村民進行職業(yè)技能培訓，通過建立導師負責制、細分工作小組、課時計算、實踐操作等方式，讓他們掌握技能。同時積極引入企業(yè)，增加崗位需求，通過企業(yè)去培訓這些進城村民，降低政府成本。除此之外，響應國家大眾創(chuàng)業(yè)的號召，鼓勵有志之士自主創(chuàng)業(yè)，享受國家優(yōu)惠政策，政府邀請創(chuàng)業(yè)導師指導他們，這樣既解決了個人就業(yè)問題，又創(chuàng)造了就業(yè)崗位。從居民的需求出發(fā)，新型城鎮(zhèn)化的建設才會越來越健康。

2.3 破除戶籍壁壘，加強成果共享

當前戶籍城鎮(zhèn)化率在30%～40%之間，遠遠低于常住人口城鎮(zhèn)化率，很多沒有城鎮(zhèn)戶籍的常住人口在辦理公共事務的時候會比較麻煩。因此要打破戶籍限制，逐步破除城鎮(zhèn)居民與其他人員的區(qū)別對待管理模式，堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果由人民共享，不論是公共產品的供給還是社會保障的標準，都要一視同仁。只要在轄區(qū)內居住，工作，就有權享有成果，從內心深處植根主人翁的意識。只有分享成果，滿足居民的需求，使他們享受到精神滋養(yǎng)和實質的利益，他們才能樹立認同感。有了主人翁意識，城鎮(zhèn)化建設的進程中他們的干勁會更足，更加推動建設發(fā)展。

參考文獻：

[1]李強，王昊.什么是人的城鎮(zhèn)化[J]. 南京農業(yè)大學學報（社會科學版），2017，（02）：1-7+150.

[2]陳鶴松.以人民為中心視角的中國新型城鎮(zhèn)化動力機制與路徑重構[J].改革與戰(zhàn)略，2017，33（01）：113-116.

[3]李吉鵬.以人為本視角下中國新型城鎮(zhèn)化問題研究[D].曲阜師范大學，2017.