建國以來我國農業政策的發展歷程

尹校輝

摘 要：農業是國民經濟的保障，為實現中華民族偉大復興的中國夢保駕護航。建國后從土地改革入手，經歷了公社化集體化時代，才有了農民自創性的家庭聯產承包責任制，到2017年中央一號文件強調的深入推進農業供給側結構性改革。通過對我國農業政策探索之路的分析，結合土地問題和糧食安全視角下的農業政策變遷，提出農業政策未來發展的一些想法和建議。

關鍵詞：土地改革；農業政策；農民；糧食安全

文章編號：1004-7026（2018）04-0036-01 中國圖書分類號：F323.3 文獻標志碼：A

1 我國農業政策的階段劃分

1.1 土地改革階段（1949～1952年）

新中國剛剛成立，百廢待興。此時的中國農村人口占到了絕大部分，農業的發展狀況，直接關系到我國初建政權的穩固。加上連年的戰亂和土地破壞，廣大農民迫切需要穩定的環境恢復生產，面對龐大的糧食需求壓力，優先解決農民吃飯問題是關鍵，因此，這一時期恢復農業生產成為重中之重。最終歷史證明，土改的成效是空前的。從1949年到1952 年，全國糧食年平均遞增13.14%，棉花遞增43.15%，而這一發展速度是空前的，取得的成果是偉大的。這三年農業政策的主要目的就是為了恢復農業生產，而土地改革的實施以及農業的恢復為我國農業經濟的發展開了一個好頭，也為新中國的建設起到了不可磨滅的作用。

1.2 摸著石頭過河經驗積累階段（1953～1977年）

1956 年毛澤東在《論十大關系》中指出，“我們對于農業是比較注重的。發展了農業，相當地保證了發展工業所需要的糧食和原料”，這基本上就為土改后的中國農業發展定了一個基本的調子。特定的歷史時期，從國家的戰略和全局角度出發，工業化是此時國家發展的核心，所以農業的定位只能是為工業化服務。在全國范圍內進行了農業合作化的探索和實踐高潮，使農民不再是單干的私有制農民。國家迫切想要解決農業問題，為了趕超過分追求了速度，在農業政策上開始走偏，“大躍進”等運動的開展對農業的打擊是巨大而深遠的，慘痛的教訓也為我國農業政策的制定和完善提供了歷史經驗。

在1961至1965這幾年里，吸取了教訓之后農業上開始進入調整階段。面對國情的變化積極的調整農業政策，很快收到成效，農業經濟得到恢復和發展，其后又有了長達十幾年的農業學大寨運動。這個階段的農業政策已經不再是單純的經濟發展措施和手段，而是將農業生產與階級斗爭聯系在了一起，政策失去了它的功能和效益，一定程度上淪為了一些人進行階級斗爭的工具。

回首這一時期，是混亂和曲折相伴，探索和前進并行。正是因為有了這段坎坷的歷史，才豐富了我們關于農業發展的理論儲備和實踐經驗。理論的每一步發展都和實踐的探索分不開，實踐的每一次探索也和理論的指引緊密聯系在一起。這二十多年來整體上強調平均主義，貫徹“以糧為綱”，反對利用物資刺激提高生產效率。部分農業政策制定的初衷是好的，但受到政治等其他因素的影響過多，最終偏離了經濟發展的軌道。

2 從土地問題和糧食安全視角下看我國農業政策

研究我國的農業政策演變歷程，最重要的主線就是土地問題，土地制度也始終貫穿于我國的農業政策改革中。我國的土地制度發展至今，經歷了三次大的變遷。建國初期實現了土地的私有私營，其后發展到土地的公有公營，最后變成公有私營。對應的法律《土地管理法》也經歷了三次修改，基本確立了以土地所有權和土地使用權為核心的土地權力制度。土地制度改革的好，不僅能兼顧城市與農村、工業與農業的利益，實現共享改革“紅利”，而且土地制度改革本身就是理清政府與市場的關系，轉變經濟發展方式，推動政府職能轉變最好的樣本。

經過時代的發展，在社會生產力和經濟水平不斷提高以及全球貿易自由化的大背景下，傳統的“糧食安全”觀念顯然已經不符合當下我國的基本國情，過去強調自給自足和豐衣足食的理念也已然過時，在滿足基本溫飽需求以后廣大民眾開始對農產品有了更高的要求，所以新時期的我們需要符合時代潮流的糧食安全觀。2013年中央經濟工作會議首次明確了國家糧食安全戰略。黨的十八大以來，習近平同志就糧食安全問題提出了一系列重要論斷，強調“糧食安全要靠自己”，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。從國家層面上已經提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰略以及“谷物基本自給，口糧絕對安全”的國家糧食安全新目標。

參考文獻：

[1]孫甜甜.中國農業政策轉變研究[J].安徽農業科學，2015.