我國地方政府招商引資工作職能與轉型研究

王榮波

摘 要：“政府主導型”已經成為地方招商引資的主要模式，在實踐中卻出現了許多新問題，降低政府公信力、導致國家財稅流失、以及環境破壞問題。在政府對招商引資提出新的要求后，地方政府必須積極轉變在招商引資中的職能才能促進工作的順利穩定開展。針對此研究中提出了市場化招商模式，積極培育中介招商機制。

關鍵詞：招商引資；政府職能；轉型

文章編號：1004-7026（2018）12-0028-01 中國圖書分類號：F127 文獻標志碼：A

經濟發展向來是地方政府工作的重點，為促進經濟發展許多地方政府都十分重視招商引資工作。在工作過程中會對招商引資項目給予許多的便利，包括項目審批、稅收優惠等等。這種政府主導型的模式已經成為招商引資中最常見的方式。但履職過程中也出現許多不和諧的聲音，甚至對地方經濟可持續發展，社會穩定等產生消極的影響。因此探討招商引資過程中政府職能轉型，提出市場化招商引資機制，對于地方經濟發展和招商引資工作的開展具有重要意義。

1 政府招商引資中存在的問題

在政府主導的招商引資工作下，地方政府利用自身權利參與到招商引資中，本身已經是職權的越位，而且在工作過程中還出現了腐敗、稅收流失等等問題。具體來說體現在以下幾個方面。

首先是招商引資過程中由于缺乏監督，導致出現的腐敗問題。政府借助權利干預經濟和社會的發展，導致一些心術不正的人群寄希望于賄賂等方式獲得項目審批，進而取得經濟利益，損害公眾利益。而主管部門則利用職權為投資企業開通優惠政策，甚至違反國家法律規范制定優惠，導致市場的不公平競爭。這對于地方經濟的長久健康發展是百害無一利的。

其次是招商引資過程中，為了吸引企業投資，爭奪投資商。許多地方政府之間也會展開競爭，甚至毫無底線的給予讓利活動。例如在稅收方面給予優惠，甚至隨意的減免或者以財政鋪貼的方式給與返還。

第三在招商引資過程中引發的政府公信力下降問題。例如在GDP為發展目標下，政府績效考核中往往將招商引資工作作為重點。各個部門為了完成任務貪大求多，對各種高污染、落后產能項目進行包裝引入，影響群眾對政府權威的信任。

2 市場化模式下招商引資工作的開展

在前文論述中主要對地方政府招商引資過程中存在的問題進行了論述。可見政府主導下的招商引資工作不僅不符合創建服務型政府的理念，也是對現代市場經濟的一種嚴重破壞。在意識到招商引資職能出現問題后，必須探索市場化的招商引資政策，筆者結合實際提出了以下幾點對策。

首先要實現市場化招商引資，政府要不斷轉變職能，積極努力為招商引資工作創建良好的投資環境。包括法制環境、政務環境、人才環境等等方面。例如在政務環境的創建中，要努力讓政務工作環境更加公開透明，不僅降低引入企業的運行成本，縮短項目審批流程。也要減少對企業的干預，樹立良好的政府信用形象。為每個引入的企業做好服務，讓引入的企業能夠順利、安心的開展工作，以此吸引更多的企業進入地方，全面促進經濟的發展。

其次是在招商引資工作中，要充分展示本地區的優勢產業和地域優勢，科學有序的開展招商引資工作。例如我國蘇州市招商引資工作中，就極大的借助了地緣優勢吸引外資企業，重點引入了本地區已經成熟的電子產業，進而形成了全國聞名的電子產業集群，形成了完善的電子產業鏈。在借鑒他們經驗的基礎上，其他地方也十分有必要進行學習和借鑒，發揮自身優勢提高招商引資工作成效。

第三是在政府職能轉型中，要將屬于市場的工作交還給市場，政府只需要監督和引導。招商引資工作即可以讓市場進行，地方政府可以積極探索市場化招商模式，遵守市場化規律，調動企業和各種社會組織參與招商引資工作的積極性和主動性。不僅能夠拓寬招商引資渠道，而且對于促進地區招商引資效率和企業水平得以極大的提升。例如在市場化招商模式中，可以依托已經入駐的企業開展“以商招商”模式，借助企業的人脈和信息資源以最小的投入，最大限度上提升招商引資工作效率。又如在中介招商模式中，即是將招商工作交由專業的招商人才和企業進行，他們更了解市場需求，也具有豐富的招商引資知識和經驗。在為地方經濟發展同時，也為企業帶來更多的發展契機，降低了招商引資的風險，提高了引入項目的成功率和質量。

結束語

招商引資事關地方經濟發展，是每個地方都需要重視的問題。但是在服務型政府建設背景下，政府已經從全能型轉變為服務型，其主要職能也要隨之轉變，更多側重于市場監管、社會治理和公共服務。尤其是在招商引資工作中更是要轉變主導的位置，為招商引資工作搭建平臺，成為謀劃者和監督者，促進多元招商引資方式的開展。

參考文獻：

[1]吳奇，李錦生.經濟新常態背景下地方政府招商引資的問題與思考[J].中國集體經濟，2018（13）：41-44.