現階段精準扶貧工作的探索與思考

武超雄

摘 要：黨的十八大以來，扶貧工作的重要性愈發凸顯，“精準扶貧”開始登上歷史舞臺，黨的十九大報告明確2020年我國現行標準下農村貧困人口的脫貧目標，脫貧工作進入攻堅階段。目前，精準扶貧理論體系全面形成，幫扶對象、目標進一步細化，實施方式日趨完善，但實踐中仍存在貧困戶識別難、缺少系統性規劃和部門之間協調難度大等問題，繼續強化基層黨組織在扶貧攻堅中的領導地位和能動作用，保證效果的持續性成為當前應予以關注的重要方面。

關鍵詞：精準扶貧；扶志；扶智；持續性

文章編號：1004-7026（2018）01-0022-02 中國圖書分類號：F323.8；D632.1 文獻標志碼：A

數據顯示，到2016年末，我國農村仍有4335萬貧困人口，扶貧任務依然艱巨。十九大報告中明確指出：“確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”，當前形勢下，必須深化精準扶貧，切實做到精確識別、精準幫扶、精細管理，才能打贏這場脫貧攻堅戰。

1 現階段精準扶貧工作的特點

1.1 精準扶貧的理論體系已全面形成

精準扶貧的思想來源于實踐，2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時，作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，首次提出了“精準扶貧”概念。之后，中共中央和國務院相繼印發了《關于創新機制扎實推進農村精準扶貧工作的意見的通知》、《關于印發〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》等綱領性文件，對精準扶貧工作模式的頂層設計、總體布局和工作機制等方面都做了詳盡規制，推動了習近平精準扶貧思想的全面開展。2017年10月，黨的十九大勝利召開，習近平在報告中著重指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是黨的莊嚴承諾”。提出精準扶貧的終極目標，凸顯了中國共產黨堅決打贏脫貧攻堅戰的雄心。習近平精準扶貧思想其生成的理論基礎是“共同富裕”原則，現實基礎是“全面建成小康社會”的宏偉目標，是當前和今后一個時期關于貧困治理的指導性思想，將對中國扶貧成敗起到決定性作用。

1.2 扶貧工作已由解決溫飽問題轉到脫貧致富的階段

改革開放以來，經過全國范圍有計劃有組織的大規模開發式扶貧，實施了一大批扶貧工程和扶貧項目，貧困人口較1978年減少了近7億人，成為全球首個實現聯合國千年發展目標，貧困人口減半的國家，為人類減貧事業做出了重要貢獻。黨的十八大以來，中央把精準扶貧納入“四個全面”戰略布局，精準扶貧已由解決溫飽問題，轉向加快貧困地區和貧困人口的脫貧致富、實現全面建成小康社會的階段。

1.3 扶貧方式由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變

當前，扶貧工作已進入攻堅階段，以往的思路主要是由政府依靠傳統的行政體系把扶貧資源傳遞給貧困地區和貧困戶，這種“大水漫灌”式扶貧方式，不加區別的“一刀切”幫扶，很容易因信息、措施等不精準，扶貧對象定位不準，扶貧標準千差萬別，而導致扶貧成本高、效率低。同時容易造成貧困人口依賴性的增強，越扶越賴，越扶越懶，喪失對勞動的積極性，一旦失去外部幫扶，極易返貧，難以達到真正脫貧的目的。2014年以來，貧困人口識別和建檔立卡工作的正式啟動，意味著以前“一把尺子量到底”的“大水漫灌”式扶貧，將變成“精準滴灌”式扶貧，即以精細管理、綜合協同、持續再生的理念為指導，運用統籌、協調、分類的科學方法，堅持全過程責任式管理，扶貧新模式初步形成。

1.4 扶貧深度由普通貧困觸及到深度貧困

“十二五”時期，尤其是黨的十八大以來，精準扶貧不斷開拓新局面，全國貧困人口大幅減少，農民增收步伐加快，基礎設施不斷完善，公共服務明顯提升，機制創新取得突破，對全球減貧貢獻巨大。但深度貧困地區的脫貧致富依舊是精準扶貧工作的短板，深度貧困地區交通不便，基礎設施和公共服務條件較差，貧困規模大，貧困程度深，內生動力不足，發展基礎薄弱，邊際成本高，造成脫貧難度較大。目前，扶貧工作已進入深水區，到了啃“硬骨頭”階段，距離全面建成小康社會只剩“最后一公里”，著力解決深度貧困地區脫貧問題，是當前精準扶貧工作的重中之重。

2 現階段精準扶貧工作中的難點問題

目前，精準扶貧工作雖然取得了明顯成效，但從實際操作來看，仍然存在一些難點和問題。

2.1 貧困戶的精準識別難

目前雖然中央對建檔立卡做出了明確規定和具體要求，但在操作中仍然存在農民人口數量多、收入來源復雜、扶持對象識別難等問題。一方面，由于統計項目多、計算繁瑣，一些地方對建檔立卡工作執行不到位，導致信息采集不完整、不準確，在扶貧對象識別上出現偏差。另一方面，隨著扶貧政策含金量的提高，“爭貧困”現象突出。基層干部對農民收入通常采用估算法，部分村干部搞“一言堂”，農戶沒有話語權，“關系戶”不同程度地存在。有些地方甚至將一部分好逸惡勞、因子女不盡贍養義務致生活無著落者納入扶貧對象，從而帶來貧困地區價值導向的錯誤，助長了貧困戶攀比和“坐等要”的心理。

2.2 扶貧形式缺乏前瞻性、系統性

一是過于注重“輸血”，缺乏“造血”機制建設。扶貧過程中偏重于投入村委會辦公場所、道路等顯性的硬件建設上，忽視了整體機制建設。對貧困戶的扶持依然停留在以前的舊形式，如春節“送溫暖”，忽視對貧困戶的持續關注和自立能力建設。輸血不造血，短暫脫貧的局面不可持續，反而助長了貧困戶“等、靠、要”的懶惰心理，不能激發其主觀能動性；二是扶貧不扶志，對貧困戶沒有進行脫貧思想引導，未能使其樹立自立的志向。在實際工作中，一些幫扶人員忽視思想引導，不愿進行細致的調研幫其梳理發展策略，所送的經費物資不是用于發展生產，而是用于生活開銷。甚至連送去的種羊、種豬、種子等發展物資也坐吃山空，扶貧工作變成了救濟。

2.3 職能部門之間的協調難度大

扶貧部門工作范圍是貧困地區，工作對象是貧困人口。但具體精準扶貧工作涉及各行各業，扶貧項目涉及產業、基礎設施、社會發展等各個領域，職責上與交通、水務、民政、財政、發改、金融辦等職能部門交叉，部分職責劃分不清，各部門管理條塊分割，協調、規劃、整合、督辦牽扯了大量的時間精力，扶貧措施實施阻力大，行政效能大打折扣。

3 現階段精準扶貧工作重點

3.1 保證脫貧持續性，防止因病、因災、因學返貧

通過機制扶貧和攻堅克難，可以在較短時間內解決現有貧困人口的脫貧問題。但由于這部分人的發展基礎薄弱，沒有相應的配套措施保障，天災人禍和意外發生后，部分人又將返貧，為此，一定要保證扶貧政策和扶貧工作的持續性。一是建立脫貧后期幫扶機制。貧困人口脫貧后，要實行動態跟蹤，做到脫貧不脫鉤，落實相關人員繼續幫助其解決生產生活中的困難問題，直至其持續發展。二是完善大病救助和商業保險制度。提高醫保中大病報銷額度和報銷范圍，完善農業生產自然災害保險制度，確保脫貧戶不會因病致貧和因災致貧。三是健全農村社會保障體系，保障貧困人口基本生活。現有絕對貧困人口中有相當一部分是無勞動能力的人口，通過精準識別，將其納入社會救助范圍，真正將中央精準扶貧“五個一批”工作精神中的“社會保障兜底一批”落到實處。

3.2 加強典型帶領，杜絕“形象工程”

各扶貧部門要著力加強精準扶貧的經驗總結和模式提煉。對于扶貧工作中行之有效的成功經驗，及時進行總結交流，挖掘、梳理精準扶貧的先進典型，提煉出可推廣的成熟模式，為扶貧工作提供經驗借鑒。同時要堅持問題導向，對于精準扶貧工作中存在的問題和不足，也要不斷加以修正補缺。對搞數字脫貧、虛假脫貧，造成扶貧工作不務實、脫貧結果不真實的要嚴肅問責。

3.3 把握扶貧與扶志、扶智的辯證關系，建立精準扶貧長效機制

習近平總書記在十九大報告中指出，要“注重扶貧同扶志、扶智相結合”，貧困人口致貧原因各不相同，入學、就醫和勞務能力喪失均是常見原因，但精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困主要體現在對自身脫貧能力認識不足，缺乏脫貧致富的勇氣和信心。因此全社會要營造良好的脫貧環境，幫助貧困群體樹立脫貧信心，充分認識到自身優勢，積極發揮主觀能動性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上和思想上與貧困絕緣。扶貧必扶智，“讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是精準扶貧的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。貧困地區一定要按照十九大報告中提出的“高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育”的指示精神，將學雜費免費范圍從目前的九年制義務教育擴大到高中和中職教育，提高貧困人口后代的整體學識水平，從根本上斷掉窮根、開掘富源。

3.4 加強黨建工作，堅持黨組織在扶貧工作中的領導地位

一是加強貧困村基層黨組織建設。村“兩委”干部最接近農民，最了解貧困情況，很多扶貧措施也要靠他們去最終落實。因此，要把精準扶貧與加強基層黨組織建設緊密結合起來，選好配強村領導班子，真正使基層黨組織成為帶領群眾脫貧致富的主力軍。二是充分發揮第一書記的作用。鼓勵和選派思想好、作風正、能力強的機關干部到貧困村工作，駐村工作隊和第一書記必須住在村里、沉下心來，用心、用情、用力幫助貧困群眾脫貧，明確責任，嚴格考核，限時完成任務。三是發揮紀檢監察監督作用。貧困地區各級紀檢監察部門要加強對精準扶貧工作的督促檢查。督促各貧困村、各扶貧工作部門加強協調，緊密配合，對照幫扶計劃，制定落實方案，加快逐一落實，并及時發現、反饋工作中存在的困難和問題，同時，對工作中落實不力，推進緩慢，給精準扶貧工作造成負面影響的相關責任人予以責任追究。

參考文獻：

[1]《中國共產黨第十九次全國代表大會<決勝全面建設小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利>的報告》；

[2]《關于創新機制扎實推進農村精準扶貧工作的意見的通知》；

[3]《關于印發〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》；