集聚創新對區域發展的作用機制研究

馮利斐 孫良宏

摘 要：本文首先從杭州未來科技城的現狀、功能、定位入手，介紹了未來科技城在集聚創新方面取得的成效，接著本文研究在未來科技城這個平臺下集聚創新存在的主要問題和障礙，最后根據存在的問題，通過對政策、機制等分析研究，提出了進一步推進未來科技城集聚創新發展的對策建議。

關鍵詞：集聚創新；體制機制創新；創新生態系統

文章編號：1004-7026（2018）01-0134-02 中國圖書分類號：F273.1 文獻標志碼：A

浙江杭州未來科技城（海創園）的發展定位為高端人才集聚區、體制改革試驗區和自主創新示范區。這個定位，充分體現了杭州未來科技城（海創園）對科技資源集聚和科創產業發展的高度重視。創新創業生態系統是創新文化、創新人才、創業“種子”、創業“土壤”、“陽光雨露”等的系統集成，在此大背景下，余杭區未來科技城以夢想小鎮為載體，積極探索創新創業的浙江實踐、打造特色小鎮的杭州樣板，取得了顯著成效。然而作為一個新生事物，未來科技城的建設還處于起步和探索階段。從更高的站位、更寬的視角進一步梳理未來科技城的的定位、目標、要求，對于未開科技城構筑最具活力的創新創業生態系統，實現高起點上的新發展具有重要意義，值得我們深入研究。

1 杭州未來科技城創新創業取得的成效

浙江杭州未來科技城（海創園）科技工作的基本思路就是以創新資源集聚促科創產業發展。關鍵在于四個方面，集聚人才資源、抓好企業主體、構建支撐平臺、優化科技服務。

1.1 集聚以人才為核心的科技資源，匯聚智力

以“人才引領科技”為理念，科技城始終把引進海外高層次人才作為首要目標，多措并舉，廣開進賢之路，通過多條渠道、多個平臺、多種媒體，廣納天下英才。一方面加強直接引才，主要通過召開推介會，與浙江大學合作建立海外聯絡站等途徑，全方位加強宣傳推介；另一方面推行中介引才，創新以才引才、以資引才、團隊引才的引才模式。與美國灣區委員會、美中合作發展委員會開展引才合作。截止2016年底，科技城已累計引進各類海外高層次人才逾2 327名，均是帶技術、帶項目的創新創業高層次人才。

在人才創新創業方面，目前未來科技城擁有省級高新技術企業69家，市級高新技術企業52家，省級研發中心19個、重點研究院6家、技術中心5個，專利1 113件（發明專利171件），企業研發費用投入占營業收入比重達8%以上，人才創新創業勢頭良好。

總的來看，在城西科創大走廊中，未來科技城處于領頭羊地位，在發展理念、發展速度、運行機制、政策力度、區位優勢、人才集聚度等方面，比其他區域有更好的綜合優勢和基礎，客觀上發揮了引領帶動作用。

1.2 扶持以企業為抓手的科技主體，增強動力

以“企業主導科技”為理念，杭州未來科技城大力引進科技含量高、技術條件好的初創型企業，著力完善創業環境，提升孵化服務功能，助推項目研發以盡快實現產業化。2013年以來，孵化器事業得到了大力的發展，累計培育或引進上海蘇河匯、北京36氪、深圳紫金港創客等知名孵化器以及500Startups、plug&play等眾多知名孵化器。除此之外，科技城更注重以企業為主體的科技創新工作，鼓勵和幫助企業積極申報科技城創新平臺和高端人才招引落戶的載體。目前，杭州未來科技城內擁有市級高新技術企業77家，省級高新技術企業69家，市級研發中心27家，省級研發中心19家，省級企業研究院10家、省級重點企業研究院7家，領軍型創新創業團隊3支。

此外，杭州未來科技城還實行“大孵化”機制，通過“先租房、再售房”、“先落戶、再落地”等方法，優化資源配置，加快項目入駐進程，累計打造科創園區15個、100萬方的物理空間，引進培育1 000家科技型中小微企業。

1.3 構建以平臺為支撐的科技載體，凝聚合力

首先，加快物理載體平臺建設。目前，37萬方海創園首期研發孵化平臺、22萬方夢想小鎮和10萬方的健康谷已建成投用。其次，加快公共技術平臺建設。深化與浙江大學的合作，充分利用浙江大學向海創園的企業和人才開放69個實驗室、技術平臺。再次，加快融資服務平臺建設，著力促進海歸人才與民間資本融合共進。對外合作不斷加強，開放格局初步形成。與法國共建夢想小鎮法國村，設立浙歐（杭州）創新產業基金；與烏克蘭共建中烏人工智能產業中心；與浙江大學合作更加深入，之江實驗室、超重力實驗室等項目順利推進；與阿里合作更加密切，菜鳥網絡中國總部及智慧產業園等重大項目順利落戶。

2 未來科技城在創新創業發展過程中存在的問題

2.1 招才引智的市場機制不足

高端人才招引仍然主要依靠政府主導的各類引才活動，市場機制介入有限，現代網絡技術手段引入有限，人才招引的綜合成本偏高，人才集聚高地的市場效應仍在形成階段。

2.2 人才結構的系統優勢不足

人才結構上存在偏科現象，除信息經濟外的產業方向上，人才和創業項目集聚度不高，有較強資源配置和市場運營能力的經營管理人才有待引進和培育，人才體系的系統工程優勢尚待進一步強化。

2.3 政策工具的精準支持不足

現行政策對重點產業方向人才的針對性有限，缺乏緊缺人才和中高層人才的激勵政策，對各類人才的政策覆蓋廣度與深度有待進一步拓展，政策工具的效能和影響力有待進一步提升。從目前扶持政策來看，存在兩方面的不平衡：一方面是對大企業、大項目支持力度大，對中小微企業幫扶不足，不利于整體水平提升；另一方面是目前對電子商務支持較多，對工業企業信息化應用扶持力度較小，不利于信息經濟的有效推進。

2.4 服務體系的支撐作用不足

人力資源、知識產權、成果轉化平臺和服務機構相對缺乏，與孵化器相銜接的加速器效能有待強化，產業服務能力總體偏弱，發展支撐作用有限，服務體系有待進一步完善。公共平臺建設相對滯后，為企業提供公益性產品開發、信息咨詢和其他配套服務不夠，這在很大程度上制約了信息產業的發展，亟待整合企業、市場、政府資源，大力建設滿足信息產業共性需求的技術研發、檢驗檢測、專業孵化、培訓、推介、咨詢等公共服務平臺。

3 推進杭州未來科技城創新創業發展的對策建議

3.1 加快資源整合，推進創業創新載體建設

根據現有空間載體及功能定位，加快資源整合，著力構筑“3+X+5”的空間發展格局，形成“孵化+加速+產業化”的產業梯度成長布局。“3”即三大孵化核心（海創園首期研發孵化平臺、夢想小鎮、健康谷），“X”即各類科創園區（整合、挖潛科創園區空間資源，主要作為企業加速階段發展空間），“5”即五大產業化區塊（永樂、中泰北部、義橋、閑富路、瓶窯南等產業化功能區）。

3.2 著力推動資智對接，形成多層次的科技金融服務體系

加強中小企業金融服務平臺建設，為科技型中小企業提供融資咨詢、輔導培訓、項目對接、評估交易等全方位、專業化、一站式投融資服務，落實各項科技金融配套政策。在平臺上進一步集聚銀行、投資公司、保險機構、擔保機構、創投中心、引導基金、小額貸款和金融研發等金融機構。繼續強化政府引導作用，用足用好政府引導基金、創業基金、產業基金、2億元貸款風險池的運作，實現政府扶持“直接變間接、低效變高效、分配變競爭、無償變有償、事后變事先”5個變。發揮科技中介機構的資源集聚優勢和專業服務優勢，為科技型中小企業提供融資、財務等方面的咨詢指導和服務。

3.3 加強體制機制創新，構建有利于創新創業的營商環境

進一步推廣實行網絡遠程審批，移動端審批，對創業項目放開住所要求、放寬冠名限制、推行“五證合一”，開通企業核名自助查詢終端，對需要省市審批的實行“就地受理、網絡審核、就地發照”，降低創辦企業門檻和時間成本、精力成本和資金成本。轉變以往“面對面、點對點”式的傳統服務，充分利用互聯網技術，將服務項目和服務窗口“搬到線上”，著力探索“O2O”式（線上+線下）的服務流程，為眾創空間和創業企業提供“店小二”式、扁平高效、互聯互通的服務。

3.4 提升資源配置能力，構建接力式的全程孵化培育鏈條

本著“政府引導、市場參與、重點突破、整體推進”的思路，廣泛吸納社會資源參與，在政府、孵化器、中介、金融、產學研等創新創業資源的整合上尋求突破，構建“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”的全程孵化鏈條，為處于不同發展階段的創業企業和團隊全程提供有針對性的專業化孵化服務。創業苗圃以孵化創新創業團隊和項目為目標，在苗圃內“育苗”成功的團隊和項目進入孵化器。孵化器以孵化初創期企業為目標，從孵化器畢業的高成長性企業進入加速器。加速器主要以培育孵化器畢業的高成長性企業為目標，促進企業快速進一步發展壯大。而產業園可進一步承接加速器無法承接的項目。重點要進一步梳理完善對眾創空間的考核評價機制，充分調動孵化平臺和創業項目的積極性，推動項目在這一系列平臺間進行有序流動，進行新陳代謝和良性循環，從而提高資源配置效率，實現核心區有限空間的無限利用。

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