落實草原生態獎補政策 促進畜牧生產方式轉變

毛建國

摘 要：該文詳細介紹了武定縣草原生態獎補政策的實施情況、措施及取得的成效，提出了政策實施中存在的問題，提出意見建議。

關鍵詞：草原生態；獎補政策；問題；建議

文章編號：1004-7026（2018）05-0055-02 中國圖書分類號：F326.3 文獻標志碼：A

武定縣于2011年啟動以草原家庭承包工作為核心的草原生態補助獎勵機制，全面實施草原禁牧和草畜平衡草原面積補助兌現、牧草良種補貼項目、草原生態監測和草原畜牧業發展方式轉變項目等工作。

1 項目實施情況

武定縣共有草山草坡面積20.84萬hm2，其中可利用草山草坡14.56萬hm2，占全縣幅員面積的90%，平均667m2產鮮草207kg。

上級下達武定縣草原生態保護補助獎勵機制實施任務11.2萬hm2，其中禁牧11.2萬hm2，草畜平衡9.76萬hm2。牧草良種補貼實行項目管理，5年內完成人工種草0.85萬hm2。

全縣完成草原承包面積11.2萬hm2，草原承包涉及全縣11個鄉鎮130個村委會29 572戶農戶，其中單戶28 304戶，承包面積7萬hm2，聯戶1 268戶，承包面積4.2萬hm2。

在全面完成家庭草原承包工作后，武定縣嚴格按照禁牧每667m2補助6元、草畜平均每667m2補助1.5元的標準，每年由縣財政局通過“一折通”向29 572戶農戶兌付草原補貼350.3萬元，5年共兌付補貼1751.5萬元。

人工牧草種植良種補貼項目由縣畜牧獸醫局負責實施，五年來全縣累計種草0.13萬hm2，項目資金達136萬元。

2 主要做法和措施

2.1 加強領導，精心組織

武定縣人民政府成立草原生態保護補助獎勵機制工作領導小組，切實把草原生態獎補工作列入議事日程，制定工作方案，落實工作經費。縣畜牧獸醫局和相關職能部門精心組織，密切配合，扎實做好全縣禁牧、草畜平衡草原補助的發放、牧草良種補貼項目實施、草地監測和草食畜減畜等工作，確保各項工作落到實處。

2.2 制定方案，明確任務

根據上級職能部門的要求，我縣精心組織謀劃，及早安排部署，制定每年度《武定縣草原生態保護補助獎勵機制工作實施方案》和《武定縣牧草良種補貼項目實施方案》，并按照程序上報上級職能部門進行審批，同時嚴格按照省州批復的實施方案組織實施，確保全縣草原生態保護補助獎勵機制各項工作有序推進。

2.3 嚴格把關，確權發證

武定縣按照工作程序和流程對草原面積進行堪界確權，并對確權后的面積進行公示，在公示無異議后，及時與農戶簽訂草原承包合同，并由縣人民政府統一發放《草原所有權證》和《草原使用權證》。全縣完成草原承包11.2萬hm2，共涉及全縣29 572戶農戶。

2.4 科學規劃，劃定區域

通過認真對11.2萬hm2天然草原全面進行調查研究、充分論證和科學規劃，我縣確定了以金沙江、勐果河沿岸地區特別是地質災害易發區、植被覆蓋率低、草山坡度在36°以上和人工造林未成林地等地區劃為禁牧區，對實行禁牧以外的可利用草原劃為草畜平衡區。

2.5 加強宣傳，營造氛圍

武定縣以強化宣傳為切入點，制作《武定縣實施草原生態保護補助獎勵機制政策告知書》發放到戶，同時通過廣播電視、會議等方式加大宣傳力度。

2.6 抓好監測，科學保護

2012年起，武定縣嚴格按照上級業務主管部門規定的要求，深入鄉鎮開展草原監測，監測內容涉及草原植被種類、生長高度、蓋度、生產力和枯黃率等。通過實施草原監測，為科學評價草原生態補助獎勵政策實施成效和開展草原生態保護提供科學依據。

2.7 加強指導，推廣技術

一是積極加強培訓、引導和示范，普及牛羊綜合科學養殖和先進管理技術，促進養殖從業者在飼養方式、飼養規模、經營理念等多方面的轉變；二是不斷加強服務，加快牛羊品種改良步伐，提高牛羊綜合生產力；三是大力推廣農作物秸稈青貯、氨化制作技術，提高牧草和農作物秸稈利用率，拓寬飼料來源渠道，滿足草食畜生產需要。

2.8 結構調整，實施牲畜減畜

根據上級業務主管部門下達的的減畜任務，全縣減畜任務為8.13萬個羊單位，其中禁牧區1.22萬個羊單位，草畜平衡區6.91萬個羊單位，要求分四年完成減畜計劃。

2.9 加強人工草場建設

嚴格按照省農業廳、省財政廳批復的實施方案，縣鄉畜牧部門以規模養殖戶和養殖示范村戶為重點，加大宣傳動員、培訓、技術指導力度，積極鼓勵和引導種植黑麥草、苜蓿等優質牧草，有效解決牛羊青綠飼料供給，緩解冬春季草食畜飼草料供需矛盾。

2.10 加強信息化管理，確保完整性和準確性

根據上級要求，武定縣在全面完成禁牧和草畜平衡補助兌現后，及時組織力量，認真把全縣29 572戶農戶的補貼信息分年度錄入上傳到國家農業部草原生態保護補助獎勵機制管理信息系統，全面及時反映武定縣草原生態獎補工作情況。

3 取得的成效

3.1 促進農民政策性增收，農民得實惠

通過實施草原生態保護補助獎勵機制，全縣爭取國家政策性補助350.295萬元，惠及29 572戶農戶，每年戶均政策性增收117.37元，農民真正得到了實惠。

3.2 草原植被和草場生產力得到了明顯恢復和改善

通過實施草原監測，全縣天然草原667m2產可食鮮草245kg，同比去年增加21kg，增長9.3%，草原植被和草場生產力得到進一步提高。

3.3 調動了廣大群眾草原保護積極性

通過對禁牧、草畜平衡面積進行獎勵補助，調動了廣大群眾保護全縣天然草原的積極性，對改善全縣生態環境，推進社會主義新農村建設具有十分重要的作用。

3.4 加快草原畜牧業生產方式的轉變，推動全縣畜牧業的健康發展

通過開展禁牧、草畜平衡、推廣人工優質牧草種植、牛羊圈舍改造和良種推廣等措施，進一步拓寬飼料來源渠道，改變了傳統的草原利用方式和落后的畜牧業生產方式，推動全縣草原保護和可持續發展，加快了草食畜規模化、標準化養殖進程。

4 存在問題

全縣草原保護工作機構不健全，特別是缺乏草原專業技術和執法人員。

草原生態保護、管理等經費投入不足，沒有建立穩定的投入機制。

全縣屬于典型的林下草原，加之近年來實施退耕林政策，使森林植被覆蓋率不斷提高，林與草爭地突出，天然草場面積和生產情況有進一步退化的趨勢。

全縣部分群眾干部對草原生態保護重要性認識不到位。武定縣是傳統農業縣而非牧區，加之天然草原特征不突出，干部群眾對草原生態保護意識淡薄。

牛羊養殖規模化程度低。目前，全縣牛羊養殖主要以散養為主，養殖設施落后，加之部分養殖戶科技意識滯后，飼養周期長，飼料消耗大，對草原依賴性強。

人工種草難度大。近年持續的干旱天氣，水利基礎設施條件差，加之草食畜養殖企業和規模養殖戶數量少、規模小和補貼標準低，種草工作難度大，困難多。

5 下步工作建議

健全工作機構，強化隊伍建設；建議提高草原補獎標準；增加工作經費和設備投入；加強草原隊伍的培訓，不斷提高工作人員專業技能和工作水平；加強草原管理和宣傳，依法保護草原健康發展。