小型農田水利工程資金管理中存在的問題和建議

王曉琳

[摘 要]水利是農業的命脈，是國民經濟的基礎設施和基礎產業，是社會安定的重要保證。加強水利建設、發展水利事業在城市經濟發展中舉足輕重。近幾年來，在中央、省部門水利發展政策的有力推動和水利補助資金的大力支持下，各地方水利事業呈現蓬勃發展的態勢，水利工程建設形成了重點突破、全面推進的新格局。目前不但水利建設任務十分繁重，而且大量的資金使用管理工作也十分艱巨，面臨著很大的壓力和挑戰。因為，能否用好、管好水利資金，關系到水利工程的建設、水利工作的開展、水利事業的發展。

[關鍵詞]小型農田水利工程；資金管理；問題；建議

[中圖分類號]F323.213 [文獻標識碼]A

本文筆者所在的城市在水利建設和管理中，比較重視水利資金的使用管理工作，制定了一系列的管理制度，把水利資金的監督檢查作為紀檢監察工作的重點內容來抓，每年都召開專門的會議進行部署，組織進行專項大檢查活動，委托審計機構對各項水利工程資金使用情況進行專項審計，對審計發現的問題進行專門的督辦整改。

在近幾年的針對農田水利建設的各項資金檢查、審計中，還是發現了不少問題：

（1）小型農田水利工程地方配套資金不足，這是目前普遍存在的問題。

（2）小型農田水利工程資金撥付環節存在問題。

（3）小型農田水利工程資金支出管理不規范。

（4）小型農田水利工程項目管理不規范并直接影響到資金的使用效益。

（5）小型農田水利工程資金使用監管力度不大。

（6）小型農田水利工程竣工驗收和財務決算有待強化。

目前，市、縣、區、鄉鎮的小型水利工程建設資金主要來源包括三個方面：一是上級水利、財政等部門的專項補助資金，重點是這幾年省下達的重點縣小型農田水利工程專項補助、中小河流治理工程補助、農村飲水安全工程補助等資金。二是市、縣財政預算安排的專項水利工程建設資金和農田水利建設資金等。三是其他經批準用于水利基本建設項目的資金。

上述三個方面的資金申報、計劃和資金的下達以及使用管理，怎樣才能更有效、更合理地使用好、管理好，筆者認為應加強以下工作管理：

1 加強水利建設項目資金管理，建立有效的資金運行機制

（1）小型農田水利工程資金都要依法依規加強計劃、預算管理。根據有關政策和本地小農水建設要求，及時制定和發布年度小農水專項資金項目立項指南，明確小農水專項資金重點投向、地方申報規模、項目申報文本和建設方案編制提綱等。編制預算時要對當年預算項目進行可行性研究，嚴格按照年度預算組織落實，加快專項資金的撥付。強化領導責任，要像落實工程安全生產、建設進度那樣落實水利資金使用管理責任。在年初下達水利工程建設領導責任目標的同時，就明確水利資金使用管理責任。確保專項資金、地方配套資金及時足額到位。

（2）小農水專項資金應實行縣級報賬制、大宗物品政府采購制，具備條件的地方應積極實行國庫集中支付制度。項目實施單位對各級財政資金和自籌資金要按照專款專用原則，實行專賬管理，確保專項資金按規定用于立項批準的小農水項目，嚴禁截留、擠占和挪用。同時，建立資金使用各環節的責任追究制度，層層落實水利資金使用管理責任，從責任上、制度上杜絕資金使用違規違紀問題的發生。

（3）要規范水利工程項目資金的審核程序。水利工程項目資金的使用應實行嚴格的支出預算控制制度，用款單位申報的預算經費支出要經工程部門、財務部門、經費和項目分管領導審核，最后經單位主管審批撥付，同時還須附有經工程監理簽證報告和工程施工進度表，形成一套嚴密的內部控制機制。根據投資計劃安排項目建設進度，制定用款計劃，并對資金到位、投資完成、工程形象進度等情況及時了解，資金的撥付以用款計劃為依據，按工作程序、工程進度、支出預算進行撥款。實行水利資金使用管理工作“一票否決制”，凡是水利資金使用管理出現問題的，在未整改之前，該工程不能驗收投入使用，不能評為優良工程。

（4）加強對專項經費的監管力度。小農水專項資金的使用管理要公開透明，實行公示制。地方財政、水利部門要采取適當的形式，將項目建設情況在當地進行公告，資金使用、籌資籌勞等情況應及時向受益區群眾張榜公布，接受監督。經常性地抽查一些下撥資金項目進行跟蹤監督、管理。建立資金使用各環節的責任追究制度，層層落實水利資金使用管理責任，從責任上、制度上杜絕資金使用違規違紀問題的發生。各級財政、水利部門要建立和健全資金監管體系，加強對小農水專項資金的使用管理和監督檢查，加強項目建設的日常監管，掌握項目建設進度，發現問題及時糾正，保證專款專用。積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。

2 把好項目竣工驗收和財務決算關

（1）要同步強化工程項目管理和資金使用管理。一是要加強小型水利工程建設的前期準備工作，市級水利主管部門要和縣區級水利主管部門、鄉鎮水利站加強業務指導。二是要嚴格落實水利工程建設招投標制度和施工監理制度，在小型水利工程申報項目計劃時，就要把它列入水利招投標工作機構的監管對象，進行跟蹤管理。凡是有財政資金補助的所有小型水利工程項目，都要辦理竣工結算，竣工結算結果要同時報財政、審計、水利部門備案。對有違規使用水利資金的項目，在完成整改前，不能予以竣工驗收。

（2）水利基本建設項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產交付使用手續的依據。財務部門平時要建立健全實物資產購建的原始登記制度、領用保管卡臺賬、重要資產和流動性大的資產管理實物負責制度，做到各項資產的增減變動都有據可查，各項資產都有明確的實物負責人來承擔相應的維護保管職責。財務部門要會同相關部門聯合編制工程竣工財務決算，清理債權債務，并落實最后余額數；要認真核實基本建設撥款金額，并同銀行核對各項收支，在此基礎上，正確計算基本建設支出和各項交付使用資產的成本，以保證竣工決算編制的正確性。

（3）根據竣工決算，按照規定結轉固定資產，處理結余資金。固定資產需要移交縣、區管理的應監督辦理移交手續，明確后期管理責任。項目支出結余應嚴格按照市政府加強財政結轉結余資金管理通知要求執行。屬上級專項補助形成的結余，按上級規定執行，屬市級預算安排的項目支出結余，指標上繳市財政。

3 規范建設項目財務管理工作，加強水利基建財會隊伍建設

財會人員還要努力學習并掌握一定的水利工程建設方面的業務知識，如概預算知識、工程知識、合同知識等，弄清水利基建工程概預算定額的執行和費用開支的標準與范圍，全面提高財務人員的綜合業務素質。

同時水利基本建設財務管理部門必須參與水利基本建設的全過程。水利基本建設項目實施的全過程，無論是開始前的設計，還是結束后的驗收，都與財務有著十分緊密的聯系。而現實的工作中財務人員工作任務繁重，近年來自上級的各類檢查、審計、稽查逐年增多，時間較長，不少單位的財務人員每年要投入相當長的時間配合審計和檢查等，影響了正常工作的開展。這就造成個別環節沒有財務部門的參與，就會使財務管理產生脫節。財會人員應該有一定時間親臨施工現場了解情況，參與工程量的檢測與工程質量的驗收；對工程的設計變更、追加概預算及動用工程預備費用等，財務人員要以有關文件批復為依據及時加以了解和掌握；對工程量的認定，施工人員應及時向財務人員提供工程進度、合同條款、監理說明和有關規定等資料，這樣才能精打細算地合理運用水利基本建設資金。

4 結語

小型農田水利建設的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設資金監督管理體制，。當地財政、水務部門要建立有效工作機制，明確分工，落實責任。水務部門負責項目建設方案的編制、年度建設任務的確定、項目工程建設的監督管理、建后管護措施的落實；財政部門負責項目補助資金的籌措、分配和監督管理，協調資金的整合，并參與項目建設的監督管理。規范的項目建設資金管理制度，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證使其成為為農業生產和人民生活服務的優質工程，使工程項目能夠充分長效地發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。

[參考文獻]

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