我國小升初考試制度的歷史變遷

劉海燕 孫杰

[摘 要]我國自清末頒布并實行“壬寅學制”“癸卯學制”，建立起學校教育制度后，開始有了小學、中學之分，小升初考試制度開始萌芽，小學畢業生經過各校的招生考試后方可進入中學進一步學習。到民國時期，小升初考試從命題范圍、題型、目標及評分標準、考務管理、計分方法等幾個方面得到不斷完善，考試制度趨向標準化。建國后，小升初考試經歷了突破性的改革，從最初的小學升入初中需經過考試到免試就近入學，提高了初中學生的入學率。

[關鍵詞]小升初考試制度；招生考試；命題；免試入學[中圖分類號] G620 [文獻標識碼] A [文章編號]1005-5843（2018）06-0038-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2018.06.008

我國小升初考試制度經歷了清末的萌芽階段、民國的完善階段、建國后的改革時期等三個階段。我國自清末頒布第一個正式學制開始，基礎教育有了小學和中學之分，并初步制定了小升初考試制度。當時的招考主要是依據《奏定學堂章程》《奏定各學堂考試章程》《奏定各學堂獎勵章程》等規定來實行的。小學堂學生一般要經過臨時、學期、學年、畢業等階段的考試，成績合格者參加中學堂的招生考試，考試合格后方可升入中學堂學習。民國時期曾對中小學學制進行了改革，這一時期主要從命題范圍、題型、選拔目標及評分標準、考務管理、計分方法等方面對小升初考試制度進行了完善，使考試制度不斷趨向標準化，提高了教育質量。建國后，小升初考試制度得到了突破性的改革，從最初的考試制度到免試就近入學，使小學升入初中的人數不斷增加。

一、小升初考試制度萌芽階段（1902—1911年）

鴉片戰爭后，許多有識之士紛紛提出向西方學習尤其是要學習西方的學校教育制度，進而提出了變更學制的想法。1901年，清政府擬行新政后，設立了很多新式學堂。這些學堂有的自立章程，有的照搬他校章程，導致其所設課程、修業年限等參差不齊，亟須制定統一的學制來加強規范。1902年，清政府頒布了由管學大臣張百熙等人擬訂的一系列學堂章程——《欽定學堂章程》。因當年為舊歷壬寅年，又稱“壬寅學制”。1904年1月13日，清政府公布了由張百熙等人擬定的《奏定學堂章程》。因當年為舊歷癸卯年，所以又稱“癸卯學制”。這是我國正式頒布的第一個比較完整并在全國施行的近代學制。此時，我國正式有了小學和中學之分。小學分為初等小學堂和高等小學堂，初等小學堂的學習年限為5年，高等小學堂的學習年限為4年；中學堂學制為5年。畢業于初等小學堂的學生，如愿意升入高等小學堂，不需要經過考試即可入學；高等小學的學生要先通過畢業考試才能參加中學堂的入學考試，考試合格者方可進入中學堂學習。

（一）小學畢業考試制度

初等小學堂以傳授人生應有之知識，立其明倫理、愛國家之根基，并調護兒童身體為宗旨，以識字之多為成效。高等小學堂以培養學生之國民善性，擴充其知識，強壯其身體為宗旨；以學生知道作人的正理，有謀生的計慮為成效[1]。

高等小學堂學生要先經過畢業考試，先期由本學堂將畢業學生履歷冊、功課分數冊、請假曠課登記冊、各教員的學科講義及所用教科書籍、學生筆記成績（日記、課卷、算草、書籍、圖稿等）匯集齊全，呈送督學局或地方官，由所呈請之衙門會同各方人員定期進行考試。所定試期，至遲不得逾該學堂冊籍送到后1個月之外。考試要按照學堂所有學科分目進行，于每學科講義中擇其精要者發問，或筆述或口答。問題多少，應根據學科情形、授課鐘點等方面因素酌定。其原有經史課目之學堂，就該學堂所授經史予以考驗；其因學生肄習經史，在前未訂經史課目之學堂，加試經學一題、中國文學一題。其分數做兩項計算與各學科平均，每學科分數均應按照所發問題先各記分數，再匯為某學科分數（如一學科發10問，各問皆滿格則每問10分，共百分；其發問或多或少，均按照所發問題就百分勻分核計；其所發問題有難易，不勻記亦可）。將各學科分數匯齊平均即為學生的畢業考試總平均分數。將畢業考試總平均分數與該學生在本學堂歷期、歷年考試各科學之總平均分數相加而平均之，即為該生的畢業分數，并據其定等差、分等第。以通計各門分數滿百分者為極，滿80分以上者為最優等，滿70分以上者為優等，滿60分以上者為中等，不滿60分者為下等，不滿50者為最下等。考列最優等、優等及中等者照章分別給獎，考列下等者加給及格文憑，考列最下等者加給修業文憑。給修業文憑者，不得參加升學考試[2]。

（二）中學招生考試制度

中學堂招收高等小學畢業者，以實施較深的普通教育，使其畢業后不仕者從事于各項實業、進取者升入各高等專門學堂為宗旨。各學堂學生額數應以400人以下、300人以上為合格，如果經費充裕，可增至600人。高等小學畢業之學生，如人數不足考升中學堂應入學之額數，則可不考試即入學；若超過中學堂應入學之額數，則需經考試選取入學。參加升學考試時，各校應將學生姓名、年歲、籍貫及由何處高等小學畢業匯照清冊。在京師者，呈督學局備案；在各省者，呈提學使司備案。之后由所升入之學堂自行考試，分別錄取。考試科目一般包括修身、讀經和講經、中國文學、算數、中國歷史、地理、格致、圖畫、體操等。如果學生未得到過高等小學畢業文憑，而其應考所試驗之功課實足副高等小學畢業之程度者，亦準其入學[3]。

高等小學畢業生經過考試升入中學堂，這有利于提高教育質量。但事實上，只有少部分高小學生能夠升入中學堂。據1907—1909年間的中小學堂數、學生數統計表明，中小學堂學生比例在1∶30左右，即30個小學堂畢業的學生中只有1人升入中學堂。

二、小升初考試制度完善階段（1912—1949年）

我國在民國元年成立了教育部，由蔡元培出任第一任教育總長。蔡先生積極倡導教育改革，召開了中央教育會議，制定了全國統一的學制——“壬子癸丑學制”，并于1912年9月以后陸續頒布實施。此學制將之前的學堂改為學校，小學校分為初等小學校和高等小學校。初等小學校學制4年，高等小學校學制3年，中學學制4年。“五四”運動前后，隨著留美學生的增多以及杜威和孟祿等學者來華講學的影響，我國學制改革轉向學習美國。1921年，第7屆“全國教育聯合會”在廣州召開，廣東、湖南、浙江、江西、安徽、直隸、山西、福建、云南、奉天、黑龍江等11省提議改革學制。1922年11月，當時的教育部公布了《學校系統改革令》——“壬戌學制”。整個學制分為初等、中等和高等三段。初等教育學制6年，其中初級小學學制4年，高級小學學制2年。中等教育分為初中3年，高中3年。民國時期，高等小學畢業生同樣需要經過試驗才能升入中學，且考試制度比清末更加完善，主要表現在命題的形式與范圍、標準答案與評分標準的制定及考務管理的加強、計分改革等方面。

（一）民國前期小升初考試制度（1912—1927年）

1.民國前期的小學畢業考試。高等小學校畢業的學生都要經過畢業考試，考試包括學期試驗、學年試驗和畢業試驗。學科成績是由最后學年的學科試驗成績參合平時成績來判定分數。將此成績與以前各學年的學科成績分數相加，以學年數除之，得到學科的畢業成績。成績評定分為甲乙丙丁4個等級，80分以上者為甲等，80分以下、70分以上者為乙等，70分以下、60分以上者為丙等，60分以下者為丁等。丙等以上為及格，丁等為不及格。及格者畢業，不及格者留級。留級兩次仍不及格者，應令其退學[4]。

2.民國前期的中學招生考試。民國前期的中學入學資格是入學者須高等小學校畢業或有同等學力。如具有第一種資格者超過定額時，應行進行入學試驗，試驗科目為國文、算術兩科。第二種資格者則必須行入學試驗，其試驗的科目為國文、算術、歷史、地理、理科等，以高等小學校畢業程度為標準[5] 。這一時期的中學投考人數一年多于一年，入學考試的主要科目為國文、英文、算學、常識，有時會加上心理測驗[6]。此期入學考試的共同特色是各校自行命題、閱卷、錄取，導致各校試題的難易程度不同、評分標準寬嚴不一等弊端大量存在。東南大學附中（當時全國最好的4所中學之一）最先對中學入學考試進行了改革。1923年，該校只招兩個班的初一新生，約60人；招收初二以上插班生約20人。但鑒于往年有1 500多人投考的現象，該校對入學考試進行了改革。一是關于命題的改革。投考初中的學生要參加6種試驗：綴法（即今天的作文）、文言默讀、白話默讀、數學、英文、常識，能夠考察出學生對所學過的各種數學公式是否熟練、思路是否正確、演算是否敏捷，掌握白話文、文言文的程度及其語文基礎知識掌握程度、理解能力。此外，新型的選擇題題型讓考生可以省下不少筆墨，節約了考試時間，有利于增加試題的數量，能比較全面地考查學生的知識面。二是標準答案及評分標準的制定。考試對默讀測驗、作文、算學、英文、常識等學科都制定了標準答案及評分標準，作為閱卷教師評分時參考的依據。例如，英文需每句回答無誤或每句填通，得1分；文法上有錯誤便算錯，不給分。尤其對作文做出了更加具體的評分規定（表1）。三是加強了考務管理，包括對報名、考場、監考、閱卷等過程的管理。除對每個考生設置報名號碼外，還設有座位號碼，使同時報名的人不能坐在一起。考試前，發給考生一張考試規程（表2）。考試于當年的7月22～23日舉行。

監考人員由本校教師擔任，大約每兩位教師監試120個考生，一人立在前面，一人站在后面，收發試卷也歸他們負責。學生進場后，有專人查對照片，并嚴密監視學生的行動；每科試題都是密封的，由主試在考場內當眾啟封；試卷收齊后，由主試把試卷上的名條撕去，另換一個保密的閱卷號碼；閱卷號碼編好后分發給教師閱卷，并要求各教師對所閱試卷均要簽名；公布錄取名單時，要把被錄取者的各科試卷調出來，請各教師共同審查。由于采取了上述措施，考場秩序井然，沒有發生冒名頂考的現象，閱卷評分也較公正合理[7]。

四是對計分方法進行改革。傳統的計分方法一般采用百分制，而東南大學附中的這次入學考試采用了“比較的計分法”（又稱“T分數”），將“原來分數”化作相等的價值。“原來分數”就是評閱試卷時每對1題，記1分。由于默讀和常識考試都是單項選擇題，4個答案中選擇1個，有些機遇在內。例如，1個水平很低的人，只要每題都選擇（2）或者（3），答對的機遇有25%，答錯的機遇占75%。他每猜4個題目，平均有1個對的、3個錯的。為把“機遇”除掉，當時采取了這樣的處理辦法：將考生考試中答對的題數減去做錯題數的1/3作為其最后的答對題目數。英文也是每對一句記1分。作文的分數則略有變動，原來分數為l～5分的，假定為“1”；原來分數為6～10分的，假定為“2”；原來分數為11～15分的，假定為“3”，余類推。各科這樣得來的分數都叫做“T分數”。由于各科的試題難易不同，題數多少不一，各種分數的價值是不相等的。為了等值，各科分數都要化成“T分數”[8]。

這一時期的中學招生考試制度對清末學堂考試有一定程度的繼承和完善，采用了科學的考試方法，雖是在個別學校得以實施，卻在近代考試史上占有一定的位置。此期間，小學升入中學的比例比清末有所增加，但各校自行招生，出現了很多弊端，能夠升入中學的仍是少部分人。民國元年至九年對全國小學生、中學生的統計表明，高小畢業生的升學率只占到15%左右。

（二）民國后期小升初考試制度（1928—1949年）

民國后期的小升初考試考察范圍包括南京國民政府時期的學校招考（1927—1937年）、抗日根據地時期的學校考試（1937—1945年）和解放區學校的考試（1946—1949年）。這一時期，各中學根據實際需要和環境決定入學考試的形式，既注重對學業成績的考查，也注重對學生品行的考查。

1.民國后期的小學畢業考試。（1）南京國民政府成立初期實行小學畢業會考制度，會考科目為國語、算數、社會、自然和體育。會考中有1科或2科不及格者，可復試一次；復試仍不及格者可補習一年，再參加會考一次。3科以上不及格者，留級一次。學生只有取得會考畢業資格后才能參加升學考試。學生小學期間的成績一般劃分為5等，按完成任務的百分比計算。完成100%的為第一等，80%以上的為第二等，50%以上的為第三等，不及50%的為不及格，不及20%的為最劣等。不及格和最劣等不予畢業[9]。（2）抗日根據地對高級小學學生成績的考查方式分為臨時試驗、學期試驗和畢業試驗3種，并規定：每科每學期至少進行3次臨時考試，其平均分數占總成績的70%；學期試驗在每學期終了時舉行（畢業的最后一學期免除，以平時成績代替），其平均分數占總成績的30%。畢業試驗在畢業時由各縣統一舉行或數校聯合舉行，其分數的計算是與各學期成績的總平均數平均之。各門功課平均分在60分以上或主科（國語、算術、社會、自然）有3門課滿60分者可以升級，否則留級 [10]。（3）解放戰爭時期，解放區的高級小學建立起了一套嚴格的考試制度：一是必須進行月考試、期末考試和畢業考試。評定學生每學期學業成績的標準為月考、平日考、期末考各占1/3，三者合計為學期成績。二是各科實際授課時間和其學科成績百分比相等。三是學生修完高小課程且學業成績在60分以上的，方可取得高小畢業證書[11]。

2.民國后期的中學招生考試。（1）南京國民政府成立初期，中等學校入學招生考試基本沿襲北洋政府后期的做法。1932年12月24日，南京國民政府公布了《中學法》。之后，其教育部又頒布了《中學教育規程》，這兩個法令均涉及中等學校的入學招生考試。《中學法》規定：“中學應遵照中華民國教育宗旨及其實施方針，繼續小學至基礎訓練，以發展青年身心，培養健全國民，并為研究高深學術及從事各種職業之預備。”同時規定了初級中學的入學資格：入學者須曾在公立或私立小學畢業（或具有同等學力者），均應經入學考試且成績及格方可入學。當時把考試稱為“試驗”[12]。（2）抗日根據地時期，初級中學招收高小畢業生，年齡限定在為13～17歲，招生時均須經過入學考試[13]。解放區的中等教育蓬勃發展，初級中學入學者年齡原則上為13～18歲，招收高等小學畢業或具有同等學力者，入學時均須經入學試驗[14]。在盡量招收工農子弟的同時，對地主家庭子弟加以分析考查。

三、小升初考試制度改革階段（1949年至今）

中華人民共和國成立以后，充分保障了廣大群眾受教育的權利。1949年，教育部在北京召開了第一次全國教育工作會議，明確了改革舊教育、發展新教育的方向，規定小學基本是5年制，但地區間有所差異。初中則有2年、3年和4年制。“文革”時期提出：“學制要縮短，教育要革命”的口號，有14個省市（自治區）實行了小學5年制、初中2年制；7個省市（自治區）實行了小學5年制、初中3年制；西藏自治區內小學5年制和6年制并存，初中為3年制。黨的十一屆三中全會之后頒布的《中國教育改革和發展綱要》明確提出“以九年義務教育為基礎，大力加強基礎教育”的發展目標，表明我國基礎教育的主體是9年義務教育。

（一）1949—1965年的小升初考試制度

1951年，當時的政務院頒布了《關于改革學制的決定》，規定小學的修業年限為5年，實行一貫制，取消初高兩級的分段制。1952年頒布的《小學暫行規程（草案）》規定：小學兒童學業成績的考查，應逐步采用5級制計分法（以得3分為及格）；學業成績考核分平時考查、學年考查和畢業考查。平時考查由教師于平時口述或筆述的問題，讓學生口答或筆答，隨時就成績記分，每月至少2次，每學期總結2次，一學年共總結4次。學年考查由教師于學年終根據學生平時成績的發展情況酌定分數，作為學年總成績，不舉行學年考試。畢業考查則于學生畢業時分科進行畢業考試，將成績記分和第5年的學年成績結合起來，作為畢業總成績。修完小學課程，操行和學業成績及格的，準予畢業；學業成績不及格予以補考后及格者，仍予畢業；不及格的應予留級。1955年，為了減輕中小學學生過重的學業負擔，提出加強平時成績考查、減少書面考試種類和次數，只舉行學年考試和畢業考試的要求。1963年又提出，中小學考試的次數不宜過多，語文、算術（數學）每學期可舉行1次或者2次階段考試和1次學期考試，其他課程只舉行學期考試[15]。學生小學畢業后須經考試升入中學。為使不能升學的小學畢業生得到繼續教育的機會，小學要附設各種補習班或專業訓練班。受到這種補習班和專業訓練班教育的學生要經過考試插入中等學校的適當班次。相關統計表明，1956年，我國小學生在校人數達6 346.6萬人，中等學校在校人數達600.9萬人；小學升入中學的人數占總數的10%左右。

（二）1966—1976年的小升初考試制度

1966—1976年，“文革”時期錯誤地批判和取消了中等學校的招生考試制度，實行推薦與選拔相結合的招生辦法。初中不僅沒有升學考試，就連學業檢查也被取消了。有些地方的中小學學制從12年縮短至9年、8年、7年不等，考試、留級制度均被廢除，甚至有些學校不管學生是否到校上課都會發給畢業證書。

（三）新時期的小升初考試制度

1978年之后，國家開始實行改革開放政策，各級各類學校的學業考試和招生考試制度進一步得到完善，學校的教學水平和學生的綜合素質不斷提高。

1.小學畢業成績考查。教育部在1980年規定，小學的學業成績考核包括學業成績考核和操行評定。學業成績考核是為了檢查學生掌握科學文化基礎知識和基本技能的情況，考試須根據小學各年級的教學計劃、各學科的特點，采用筆試、口試和實驗多種方式進行。考試次數要嚴格控制，每學期期中和期末各進行一次，考試科目包括政治、語文、數學，開設外語的學校應包括外語。考試成績均采用百分制計算，60分為及格。學期成績按平時成績、期中成績、期末成績進行評定，學年成績依第二學期成績進行評定。學生修完全部課程且全部及格、操行符合畢業標準者，準予畢業[16]。1984年，為了減輕小學生的課業負擔，教育部要求要嚴格控制考試次數，語文、數學、外語在每學期期中、期末各進行一次考試，其他課程只進行平時考查，不再進行期中、期末考試。條件較好的地方和學校，可不再舉行期中考試，期末也只考語文、數學兩科。1997年，當時的國家教委在《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見》中指出，取消義務教育階段各種形式的統考。此外，1999年頒布的《中共中央國務院關于深化教育改革 全面推進素質教育的決定》中指出，要鼓勵各地小學自行組織畢業考試。

2.初中招生考試制度。1983 年，教育部在《關于進一步提高普通中學教育質量的幾點意見》中指出，初中已經普及和基本普及的地區，要逐步實行初中不進行招生考試，只進行小學畢業考試。對于小學畢業合格者，原則上采取劃片就近入學的初中招生辦法。1986年，我國正式頒布并實施《九年義務教育法》。《義務教育法》要求各地積極穩妥地取消初中招生考試制度，并按學籍管理規定，準予小學畢業生就近升入初中學習。1997年，原國家教委在《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見》中指出，在普及初中教育的地方要取消小學升初中考試，實行就近入學的做法。1999年頒布的《中共中央國務院關于深化教育改革 全面推進素質教育的決定》進一步指出，在普及九年義務教育的地方，實行小學畢業生免試就近入學的辦法。2002年，教育部《關于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》中指出，在已普及九年義務教育的地區，公辦學校實行義務教育階段免試入學，民辦和各類進行辦學體制改革的小學、初中也不得以考試的形式選拔新生。2014年，國務院頒布的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》進一步對小學升初中考試進行了規定：完善中小學招生辦法，破解擇校難題，推進九年義務教育均衡發展。完善義務教育免試入學的具體辦法，施行學區制和九年一貫制招生。此外，《關于進一步做好小學升初中免試就近入學工作的實施意見》中指出，將全面實施陽光招生，學生免試入學，逐步減少特長生。各級教育行政部門和公辦、民辦學校均不得采取任何考試方式選拔學生，公辦學校不得以各類競賽證書或考級證明作為招生入學的依據。此后，我國小學升初中的整體趨勢是采取就近入學的政策，升學考試制度被取消。

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（責任編輯：劉新才）