PPP模式下地方政府投融資制度建設研究

張睿偉

摘 要：當前，我國政府正在推進PPP工作改革，并陸續出臺了相應的方針政策。而在PPP工作推進的過程中也出現了一系列的問題。因此，建立PPP模式下地方政府投融資制度，以規范市場行為十分必要。

關鍵詞：PPP模式；地方政府；投融資制度

文章編號：1004-7026（2018）02-0076-01 中國圖書分類號：F283 文獻標志碼：A

1 建立健全相關的法律

在地方政府投融資中，PPP模式具有巨大的作用，然而我國目前還不具有完善的與之相關的法律，因此，對PPP模式進行相關法律的建立與完善十分必要。在法律上，提高PPP的立法等級，對PPP立法進行統一，以此將當前現有的低位階法律規范所帶來的不好影響進行消除。與此同時，應當以《招投標法》、《預算法》等現存法律做好相應的對接工作，以防止各法律之間存在沖突，從而不但使各種法律法規之間更加具有協調一致性，而且還能使法律的權威性得以增強[1]。修訂招投標法、公司法，以及專門制定法律，以此來明確確定私主體的準入問題，防止因法律上的空白而產生權利尋租。

2 建立健全監管機制

基于PPP模式主要針對的是公共服務項目，是為公共利益服務，因此，對其實現有效監管必不可少，建立健全監管體制，以實現項目建設與經營的全過程監管。無論是運營時期，還是招投標階段，都必須納入監管范圍。從項目決策開始，嚴格篩選投標人，其中包括其財務、專業以及關系管理能力的核查[3]。項目竣工后，嚴格監管私主體的特許經營期，防止私主體出現違規運營，從而影響公共利益，違背公共服務項目的宗旨。此外，對于公主體中的行政人員，為了防止其對私主體進行公權力的濫用，必須加強監督其對債務管理決策的過程，防止出現違規行為。

3 構建完善的融資和風險分擔機制

一般而言，公共服務項目都有比較大的規模，施工建設周期也都比較長，需要較大的投資金額。所以，對項目放貸的金融機構，在審核過程中必須依據法律規定嚴格進行，所可使用的保障措施包括抵押、擔保等。與此同時，金融機構應當及時對符合條件的項目進行放貸，盡可能滿足項目建設的資金需求。

4 建立完善的糾紛解決機制

通常情況下，訴訟周期都比較長，如果采用訴訟的方式來解決公共服務項目中的糾紛問題，這將會對項目的進展造成嚴重影響，不利于項目的順利進行。因此，對這類問題的解決可以使用仲裁機制作為常用手段。

5 制定完善的金融、財政等配套政策

第一，進行專項基礎設施基金的設立。對于各地方政府，需要進行省級基礎設施專項基金的設立，將其作為主要的資本金基數，再進行其他方式的融資，如依靠社會資本、貸款以及財政撥款等。在發展的初級階段，資金的募集可以通過私募發行的形式進行，同時限定發行對象，主要集中于機構投資者，如銀行、保險和基金等。隨著基金的發展，在面向社會及民間資本進行公開發行[2]。第二，實施稅收優惠政策。基于當前的稅收優惠政策，并對國外經驗進行借鑒，制定更多的PPP模式下項目的稅收優惠政策。結合項目實際特點，減免企業部分營業稅、所得稅等。第三，充分發揮增信措施。增信制度的建立可通過政府貼息以及政策性擔保等進行。通過政策性擔保機構的建立，以對公共服務項目進行擔保，并名曲額規定公私主體的風險。

6 構建公開透明的信息披露制度

由于地方政府對債務信息并不公開，社會難以了解政府的債務狀況，這大很大程度上對政府的公信力造成影響，限制了其融資能力，因而社會資本也都望而卻步。因此，盡快建立實施信息披露制度，向社會公開公共財政預算、政府性基金等各種財報經濟數據十分必要。只用公開透明的地方政府債務信息，才能使社會的監管作用得以充分發揮，進而有效防止地方政府出現違規融資情況，同時，這對于社會投資者而言，能夠對投資風險進行更加有效的評估。

結束語

經過近四十年的改革開放，目前我國改革已經進入深水區，對于政府部門而言，應當在一些經營性項目，尤其是具有一定競爭性質與盈利性質的項目中進行退出，放開準入限制，轉而鼓勵社會資本參與這些項目的建設，使投資結構逐漸趨于多元化。PPP模式拓寬了政府投資項目的融資渠道，實現了政府部門與社會資本的合作共贏，有利于公共服務項目的建設，值得推廣應用。

參考文獻：

[1]劉旭輝，陳熹.PPP模式在新型城鎮化建設中的推廣運用研究——以江西省為例[J].金融與經濟，2015（02）.

[2]袁義淞，李騰.政府風險規避視角下的PPP模式委托代理模型研究[J].昆明理工大學學報（自然科學版）， 2015（01）.