關于安慶市岳西縣農村供給側結構性改革的研究

董偉

摘 要：文中主要探究了經濟發(fā)展新常態(tài)下的供給側結構性改革的相關內容，發(fā)展在市場機制調節(jié)下資源合理化配置的重要地位，并加大政府在經濟發(fā)展改革中的重要作用，帶領農村逐漸走上創(chuàng)新發(fā)展之路，在改革的經濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)揮農業(yè)的帶頭作用。文中以安慶市岳西縣農業(yè)經濟發(fā)展為例，具體研究其在農業(yè)經濟發(fā)展中現狀，總結現階段農業(yè)供給側結構實施的問題，并由此提出了科學的解決方法。明確安慶市岳西縣農業(yè)改革的方向，促進農村、農業(yè)、土地制度等改革。

關鍵詞：供給側結構；改革；三農；發(fā)展

文章編號：1004-7026（2018）02-0013-02 中國圖書分類號：F321 文獻標志碼：A

我國針對農村工作發(fā)展提出了一系列的工作建議，積極轉變農村農業(yè)經濟發(fā)展模式，將資源消耗型的農村經濟發(fā)展模式轉變?yōu)榫G色經濟發(fā)展模式，突破以往農村農業(yè)經濟發(fā)展“量”到“質”的飛躍過程。從“三農”經濟發(fā)展的長期目標入手，推進綠色農業(yè)生產模式，加快農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。尤其是經濟發(fā)展新常態(tài)下，對農業(yè)經濟發(fā)展提出了新的要求，當然供給側結構出現了諸多與農業(yè)發(fā)展不相適應的問題需要解決。突出的問題主要針對兩方面內容，其一是農業(yè)糧食生產能力極大提高，過剩的產能造成了供大于求的現象。其二是農產品生產整體水平提高，但優(yōu)質農產品嚴重短缺，無法滿足市場對優(yōu)質農產品的需求，發(fā)展不平衡的農業(yè)市場環(huán)境，受到了滯后供給側結構的制約，因此供給側結構的改革勢在必行，發(fā)展著實有效的供給結構是促進農產品綠色發(fā)展的重要保障。

農產品綠色生產是提高其品質的關鍵，是迎合市場經濟發(fā)展需求的重要手段，在我國農產品發(fā)展?jié)M足基本的溫飽基礎上，不斷發(fā)展過渡性環(huán)保生態(tài)農產品，提高我國農產品結構多樣化的需求，從而滿足消費者的不同需求。安慶市岳西縣地處湖北和皖西南中間，毗鄰大別山革命區(qū)，是集中資源生態(tài)環(huán)境于一身的貧困山區(qū)縣城，具有悠久的綠茶文化，是安徽省旅游資源豐富的綠茶之鄉(xiāng)。多年來岳西縣堅持更黨走，與時俱進的貫徹黨的十八大等精神，并認真履行發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)的需求，增強創(chuàng)新發(fā)展能力，從經濟發(fā)展的角度入手，加快供給側結構改革的步伐，已發(fā)展新型農村經濟為根本出發(fā)點，實現生態(tài)美麗創(chuàng)新發(fā)展的岳西縣，推進發(fā)展建設小康社會進程。

1 岳西縣供給側改革措施

1.1 去產能

加大對滯留產業(yè)的整頓力度，針對存在連年嚴重虧損以及資不抵債等不利于農業(yè)經濟發(fā)展的企業(yè)給予處置，并通過政府帶頭實行企業(yè)的重組、清算等。以市場經濟發(fā)展倒逼產能滯后企業(yè)的退出，借助市場的協(xié)調發(fā)展能力促進農業(yè)產能的多樣化發(fā)展。政府出臺有關企業(yè)重組等的相關管理辦法，為企業(yè)實現產能重組，優(yōu)化產能結構奠定基礎。并應用政府的政策引導以及相應的資金技術支持，將企業(yè)的資金技術優(yōu)化配置，使得企業(yè)能夠迅速地適應市場發(fā)展需求，不斷擴大生產規(guī)模。

1.2 去庫存

不斷以政策引導，加快房地產業(yè)迅速的清理庫存，逐漸的縮短房地產庫存周期，并采取多種有效的措施并用的原則，促進房地產產業(yè)的崛起。岳西縣針對房地產庫存較多的情形，采取相關的辦法，推進房票安置、補償安置等辦法，加緊對舊城改造等，在政府的大力扶持和引導下，全面推行房票安置去庫存的方法，增強房地產適應市場的能力。

1.3 去杠桿

強化經濟發(fā)展的融資模式，創(chuàng)新企業(yè)與銀行合作形式，以全新的融資擔保方式，促進銀行信貸業(yè)務的開展，如采取“稅融通”等信貸業(yè)務，并根據岳西縣經濟發(fā)展情況設立續(xù)貸資金業(yè)務，用于扶持資金周轉困難的企業(yè)，不斷增強企業(yè)的直接融資能力。加大企業(yè)監(jiān)督管理，取締非法集資等投機取巧行為，并加強對企業(yè)金融環(huán)境凈化力度，以及應用網絡技術增加企業(yè)的經營排查，從而積極構建良好的信貸機制，奠定經濟發(fā)展的可持續(xù)基礎。并積極的引導企業(yè)上市業(yè)務發(fā)展，組織企業(yè)高層管理人員參加掛牌上市的培訓，提高企業(yè)上市的意識。

1.4 降成本

為進一步促進岳西縣信貸機制的完善與發(fā)展，創(chuàng)新?lián)ＤＪ绞直匾⒊闪⒃牢骺h立信中小企業(yè)融資擔保有限公司，通過這一創(chuàng)新的擔保模式，實現了岳西縣中小微企業(yè)多項融資業(yè)務達914筆之多，實際獲得融資22.065億元，達到了國家扶持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)標準。同時，岳西縣全面的貫徹國家的社保和醫(yī)保制度，積極落實社會保險費率，惠及廣大人民群眾。其中養(yǎng)老保險以及失業(yè)保險費率采取不同程度的降低，降幅分別為1%、0.5%。并在稅收優(yōu)惠力度上，堅決落實增值稅小微企業(yè)3萬元起征點的優(yōu)惠政策，有利于小微企業(yè)降低生存壓力，使得岳西縣近5 000戶納稅人受益。岳西縣政府根據小微企業(yè)發(fā)展的政策指導，加快落實稅收優(yōu)惠政策的同時，給予小微企業(yè)更多的稅負減負支持，讓小微企業(yè)有更加廣闊的發(fā)展空間，有利于小微企業(yè)迅速擴大生產經營規(guī)模。根據岳西縣現有的稅賦減負情況而言，其全年實現的企業(yè)稅收減負達五千萬元以上，為岳西縣中小微企業(yè)的發(fā)展提供稅收大力支持。并為有出口退稅業(yè)務的企業(yè)及時辦理退稅，退稅總額約達一億元。本針對企業(yè)用電價格進行調整，降低企業(yè)經營發(fā)展的成本。

1.5 補短板

其一，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，為具有創(chuàng)新能力的高新技術企業(yè)設立科學創(chuàng)新基金，引導企業(yè)加快技術創(chuàng)新與研發(fā)投入，并形成以政府為主導的企業(yè)經濟投入，圍繞企業(yè)發(fā)展這一主體，為其提供更多的金融信貸業(yè)務支持，發(fā)展具有多元化創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新體系，開辟企業(yè)經濟發(fā)展新格局。其二，以企業(yè)發(fā)展奠定農業(yè)發(fā)展堅實基礎。促進岳西縣農業(yè)經濟穩(wěn)定發(fā)展，并逐步提高經濟發(fā)展的質量和水平，逐漸推進農業(yè)穩(wěn)定進步。岳西縣目前農業(yè)經濟增長穩(wěn)定，發(fā)展態(tài)勢良好，其全面的農業(yè)經濟增長幅度在5%左右，增長值預計可達16億以上。以此同時，能夠實現農民可支配收入增長幅度達10%，并保持以兩位數的速度不斷增長。其三，不斷推進服務現代化。隨著信息技術的發(fā)展，岳西縣普及了互聯(lián)網技術，全縣實現手機用戶達30萬戶，其余信息技術基礎設備仍然在更新和建設中，并業(yè)已全面完成信息技術設備和平臺的建設。其四，加快推進全縣基礎設施建設。如岳西縣首先注重交通網絡建設，在原有的公路基礎上，加快公路建設，使得縣內公路全縣里程數達2 440km，覆蓋面越來越廣，并成功的開展了公交線路。注重城鄉(xiāng)文明發(fā)展，構建生態(tài)和諧的發(fā)展生產環(huán)境。其五，不斷完善全縣民生保障體系。注重全縣教育的改革與發(fā)展，尤其是學前教育的改革，義務教育的均衡發(fā)展，并不斷普及高中教育，全面的提升岳西縣的人才素質，為岳西縣積累儲備高素質的人才基礎。促進各類教育產業(yè)的發(fā)展，并保證醫(yī)藥、醫(yī)療衛(wèi)生產業(yè)的改革，促進醫(yī)藥事業(yè)的完善。不斷促進岳西縣養(yǎng)老服務機制的完善，并且縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的差異，幫助城鄉(xiāng)脫貧致富，保障城鄉(xiāng)脫貧致富。其六，構建全新的生態(tài)文明理念，積極貫徹岳西村國家示范文明城市發(fā)展策略，加快城市的生態(tài)功能的轉變，并且促進全縣的環(huán)境質量水平的提高，加快環(huán)境監(jiān)督，針對環(huán)境違法現象加以遏制，給予嚴厲打擊。

2 改革存在的問題及解決方案

2.1 存在的問題

在經濟發(fā)展新常態(tài)下，岳西縣積極思考，在供給側結構改革進程中，積極采取措施促進改革工作的發(fā)展，并且堅決落實改革的各項事項，并且取得了一定的成就，雖然比較短暫，但是在經歷實踐的基礎上不斷克服困難，縮短市場與實踐的差距，降低了產業(yè)矛盾制約資源合理化運用的請況。當前岳西縣產業(yè)特色化生產規(guī)模優(yōu)勢并沒有形成，產業(yè)后坐力不強。一方面，農業(yè)經濟小而弱的發(fā)展情況長期存在。受到岳西縣地理環(huán)境以及是現實原因、耕地條件和資源以及自然災害等方面的因素影響，岳西縣整體的農業(yè)發(fā)展產業(yè)鏈條化、組織化、規(guī)模化生產能力較弱，產業(yè)輻射帶動效果不佳，農產品的深加工能力弱，產品結構單一，附加值低。另一方面，岳西縣工業(yè)信息化程度不高的限制。全縣社會經濟發(fā)展處于較為被動的狀態(tài)，工業(yè)集成化較低，工業(yè)應用信息化發(fā)展的能力較弱，工業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，相應的缺少龍頭企業(yè)的帶動，生產缺乏信息化的技術支撐，企業(yè)整體的創(chuàng)新創(chuàng)造力不高。最后一方面，服務業(yè)轉型發(fā)展的需要。岳西縣現有的旅游資源豐富，其文化底蘊豐厚，但是沒有得到政府足夠的重視，也就沒有得到很好的挖掘和利用，嚴重限制了岳西縣第三產業(yè)的發(fā)展，在資源系統(tǒng)匱乏的基礎上，資源內涵的延伸性不高，同時制約了新型產業(yè)的發(fā)展。

2.2 解決方案以及工作重點

加快岳西縣農業(yè)農村發(fā)展的同時，我們可以看出在經濟發(fā)展新常態(tài)下，農業(yè)農村的改革與發(fā)展主要圍繞著“三農”經濟為和諧目標，不斷促進農產品質量的變革、生產效率的提高，不斷提高農產品的質量，加快供給側結構改革，使得農業(yè)產品發(fā)展以量到質逐漸的過度。推進農產品的綠色化生產，并不斷應用先進的科學技術，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推進綠色農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。從而加快農村土地改革深化，不斷推進土地的外包，振興鄉(xiāng)村的土地發(fā)展戰(zhàn)略。深化推進農村改革，實現供給側結構改革與土地產權、農產品等多種農業(yè)產業(yè)格局相適應。農業(yè)供給側結構改革主要是為了進一步保證農村經濟發(fā)展產量的基本穩(wěn)定，穩(wěn)定稻谷和小麥基本口糧的基礎上，進一步優(yōu)化農產品的低收購價政策。調動農村地區(qū)的農民種糧的積極性，并不斷健全生產者的補貼政策和土地使用的補償機制，大力開展藏糧政策，加強對農田科技化建設，為農業(yè)發(fā)展提供科技保障。加快推進農業(yè)經濟發(fā)展格局的優(yōu)化，處理好土地與農村經濟發(fā)展的關系。根據經濟發(fā)展新常態(tài)的需求，為進一步加快農業(yè)經濟發(fā)展供給側結構改革進步，針對土地制度改革必須要嚴格依據中央的決策部署，積極穩(wěn)定的推進土地確權政策，保證農民土地的所有權。做好農民的思想工作，在不斷改革的過程中，推進“三農”的發(fā)展，強化推薦農村農業(yè)的土地政策，完善農業(yè)經濟發(fā)展的體制，進一步鞏固農業(yè)發(fā)展持續(xù)健康的狀態(tài)，積極尋找振興鄉(xiāng)村經濟的戰(zhàn)略制高點，為農村經濟發(fā)展提供源源不竭的動力。

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