精準扶貧內生機制探索研究

鄧莉珺

摘 要：精準扶貧工作開展以來，貧困地區和貧困人口受益于一系列的扶貧政策，發展環境逐步改善，發展權利逐步提升。隨著脫貧攻堅進入沖刺階段，全面小康社會進入決勝階段，貧困人口內生動力將發揮更加重要的作用。通過實地考察貧困人口缺乏內生動力的表現，從貧困對象和社會層面分析內生機制缺乏的原因，以興山縣為樣本，調研該縣內生機制方面的探索和創新措施，從黨建扶貧機制、教育引導機制、結對幫扶機制、互動參與機制、輿論處置機制方面提出建立扶貧內生機制的建議。

關鍵詞：精準扶貧；內生機制；興山縣；實證研究

文章編號：1004-7026（2018）18-0010-02 中國圖書分類號：D632.1 文獻標志碼：A

當前扶貧工作中，存在少數貧困對象內生動力不足的問題，成為了制約鞏固前期脫貧成果、全面完成脫貧攻堅任務的主要因素和影響群眾認可度的重要障礙。在這一關鍵時期，建立和完善扶貧內生機制，引導貧困群眾支持參與扶貧，提升脫貧致富的內生動力顯得尤為重要[1]。

1 缺乏內生動力的表現

1.1 “邊看邊等”不著急

部分貧困對象認為目前自己日子能過，安于當貧困戶，樂于享受政府救濟和扶持，沒有生活質量方面的追求，缺少脫貧的動力和緊迫感；而且，易地搬遷、安全飲水、房屋改造等一些列政策實施后，部分貧困對象認為黨和政府扶貧政策會越來越好，幫扶力度會越來越大，因此，認為等到越靠后能享受的政策紅利越多。

1.2 “你干我看”不行動

有些貧困戶思想觀念保守，因循守舊，不愿接受新事物、學習新技能；有些貧困戶對扶貧工作和政策持觀望態度，對扶貧舉措能否落實、是否有效果持懷疑態度；有些貧困戶有一定能力但缺乏脫貧期望和規劃，缺少方法和思路，或急于求成，脫離實際情況，把脫貧置于空中樓閣，等著別人把脫貧成果送上門。

1.3 “你熱我冷”不配合

部分貧困戶認為自己沒有得到救濟錢物、沒評上低保、沒分到易地搬遷新房，是鎮村、幫扶干部沒幫上忙，定期的上門走訪、政策宣講等工作沒什么用，反而耽誤了自己的時間，因此不愿意搭理干部，將幫扶計劃置于一廂情愿的尷尬境地。部分貧困戶認為脫貧是政府的事，遇到問題就該政府解決，與自己無關。

2 導致內生動力不足的兩大原因

出現上述現象，有貧困戶的“參與感”不足，“付出”意識不強，“獲得感”不高，缺乏自我脫貧的決心、勇氣和行動這一層的原因，也有幫扶措施不當、政策落實不夠、機制尚不完善的原因。

2.1 貧困戶自身“懶”“怕”“弱”“貪”

2.1.1 “懶”字當頭不想干

部分貧困戶長期囿于貧困之中，受貧困生活的侵蝕，對貧困習以為常，沒有通過奮斗改變生活環境的意識。部分貧困戶因未組建家庭、自身年齡較大等原因失去對未來生活的追求，形成一種“今朝有酒今朝醉”的生活態度，不愿意付出勞動去改善自己的生活，甚至于還有部分貧困群眾長期沉溺于打牌賭博、喝酒抽煙，終日渾渾噩噩地過日子。這種思想上的落后和認識上的不足，不僅影響其自身脫貧的積極性，還很容易感染到其他貧困戶，形成不良價值導向。

2.1.2 “怕”字在心不敢干

部分貧困戶發展理念落后，小農思想嚴重，認為自身能力不足，新技術、新產業學不會，或是怕產業轉型失敗，還不如守著現在固有的產業。部分貧困戶居住和發展環境相對落后，缺少風險意識和市場意識，對通過發展產業脫貧致富前景預期不足，發展種植、養殖難以上規模、上檔次、上效益。

2.1.3 “弱”字擋路不會干

大量青壯年勞動力外出務工，農村老齡化、空心化趨勢嚴重，“386199”部隊和癡呆傻啞、精神病人、殘疾人等特殊群體大量聚集。以興山縣為例，貧困戶中有勞動能力的僅占總貧困人口34%。發展產業無動力、無勞力、無資金、無技術，自我發展能力不足。

2.1.4 “貪”字作怪不愿干

部分貧困群眾知道國家已經定下了脫貧計劃，急的是政府、幫扶單位和干部，越往后扶貧力度會越大，能享受的政策也就越多，因而把不脫貧當成與政府“討價還價”的“資本”，希望在政策中攫取更多的利益。

2.2 精準扶貧幫扶存在缺位、錯位和失位

2.2.1 教育引導存在缺位

正面激勵力度不夠。雖然近年來密集地推出了一系列的扶貧正面宣傳，發出了自己的聲音，擴大了脫貧攻堅工作的美譽度，但其覆蓋面還需要進一步擴大，成效和持久性還需要進一步強化，教育引導還需要進一步深入群眾、深入扶貧前線[2]。

2.2.2 扶貧措施存在錯位

部分幫扶責任人為貧困戶制定的發展措施缺乏可操作性，因各地自然條件、可用資源、基礎設施、發展基礎不一，與之相對的是貧困人口多，全縣建檔立卡重點貧困戶占農村總戶數的27.35%，占農村總人數的25.54%，精準施策難度較大，部分幫扶措施有隨大流、隨政策之嫌，不能真正改變貧困戶的境遇。部分貧困戶和幫扶責任人急于求成，幫扶措施多為短期項目，或注重顯性物資幫扶，不能形成脫貧長效機制。也還存在少數幫扶責任人急于完成任務，走過場、玩數字游戲，不做調查研究工作，不細致交流溝通，沒有實打實地讓貧困群眾有獲得感，貧困群眾不愿意配合。

2.2.3 社會聯動存在失位

貧困戶抗風險能力不足。貧困戶自身的貧困和單打獨斗使其在應對自然災害方面處于天然弱勢，其發展過程中一旦出現天災人禍，脫貧將遭遇重大挫折。貧困戶市場意識不強，產銷信息相對滯后，抵御市場風險的能力較弱，產品缺少銷售渠道，且容易出現產業跟風扎堆等問題，谷賤傷農不可避免。

3 興山縣推行扶貧理事會探索

近年來，興山縣圍繞激發貧困戶內生動力，積極探索建立了一系列脫貧長效機制，取得了初步成效。

在各村建立扶貧理事會，按照會長1名、副會長3名、理事若干名組織架構，完善參與、服務、協調、評定、建議、監督等6項基本職能，下設7個群眾生產生活公益性崗位，由貧困戶競爭上崗。通過設立扶貧理事會，轉變了“救濟式扶貧”老辦法，引導和調動廣大貧困戶由被動接受扶貧轉向主動參與發展。目前，興山縣已有96個貧困戶代表擔任扶貧理事會副理事長，800余名扶貧理事、1 500余名貧困戶勞動力積極參與到精準扶貧、村務活動和公益事業中，農村群眾主動脫貧、互助脫貧的內生動力得到有效激發[3]。

4 下一步工作建議

少數貧困群眾內生動力不足的問題，成為了幫扶干部的“頭疼之事”，也給脫貧攻堅增添了阻力，亟待多措并舉系統解決。結合興山縣前期探索，堅持問題導向、目標導向，提出以下幾項建議。

4.1 完善黨建扶貧機制，發揮戰斗堡壘作用，支持貧困戶真脫貧

4.1.1 加強基層黨支部建設

結合村級換屆工作全面提升基層黨建工作水平，大力整頓軟弱渙散黨組織，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。探索黨支部+合作社+基地+貧困戶扶貧模式，將支部建到產業帶上，統籌項目、資金、資源，科學分配，合理使用。積極探索發展壯大集體經濟的有效途徑，加快村集體經濟的發展，帶動群眾脫貧致富，保證脫貧效果。

4.1.2 加強基層扶貧隊伍建設

幫扶單位、鎮村干部要在脫貧思路、規劃上加強研究和指導，確保扶貧少走彎路，要積極幫助爭取資金項目，優化發展環境，夯實脫貧基礎。支部書記要發揮帶頭作用，講政治、干實事、能擔當，做貧困戶脫貧的“領路人”，產業發展的“能人”，困難群眾的“親人”。村干部、黨員、骨干隊伍要發揮中堅作用，帶頭貫徹落實各項脫貧政策，帶頭致富，帶領貧困群眾脫貧致富。

4.1.3 加強群眾自治能力建設

推行群眾主體機制，讓群眾感受到尊重和價值，提升主人翁精神。引導貧困群眾參與決策，涉及民眾利益的事情，通過屋場院子會、村民大會等方式廣泛聽取黨員、村民代表、利益群體的意見，使脫貧攻堅各項工作決策更接地氣、更合民意、更加科學。引導貧困群眾參與建設、征遷協調、投工投勞、質量監督、驗收評估，組織群眾參與各類項目建設，使其知情、知難，同心同力，群策群力。引導貧困群眾參與管理，及時做好信息公開、政策宣講，讓群眾成為扶貧攻堅的決策主體、建設主體、監管主體和受益主體，改變政府、幫扶單位、責任人大包大攬的扶貧方式。

4.2 完善教育引導機制，破除思想貧困根源，引導貧困戶想脫貧

堅持教育扶貧，加大基礎教育投入力度，保障貧困學生受教育權利，斬斷貧困代際傳遞鏈條。加大職業教育扶持力度，讓貧困戶成長為有本領、懂技術、肯實干的勞動者，全面提高人力資源素質，增強自身造血能力。

4.3 完善結對幫扶機制，提升脫貧致富能力，保證貧困戶能脫貧

4.3.1 堅持真情真心扶貧

經常性開展交心談心，定期開展扶貧體驗活動，深入貧困對象生產生活環境，傾聽群眾呼聲和訴求，幫助解決實際困難，增進群眾感情，引導群眾參與脫貧工作，參與發展。

4.3.2 堅持精準施策

找準貧困戶致貧原因，尊重發展規律和市場規律，尊重貧困戶意愿，量身定制戶脫貧、村出列規劃和措施，精準安排扶貧項目、資金，切實把扶貧脫貧和幫扶的各項工作做細致、做到位、做扎實。

4.4. 完善互動參與機制，借助發展平臺載體，確保貧困戶會脫貧

依托愛心眾籌和社會扶貧網，實現精準對接。借助“愛心超市”、互聯網等平臺，縮短時空距離，暢通信息渠道，加快信息流通速度，實現幫扶與需求的無縫對接。貧困村結合自身特點特色和資源稟賦，加強宣介，引導投資者定向投資興業。貧困戶根據自己實際情況、發展需要，及時獲取信息、技術、資本等發展資源。

參考文獻：

[1]莫光輝.精準扶貧：中國扶貧開發模式的內生變革與治理突破[J].中國特色社會主義研究，2016（2）：73-77.

[2]竇全勇.精準扶貧理念下“包村聯戶”扶貧模式的內生變革與治理突破——以濰坊市為例[J].中共濟南市委黨校學報，2017（2）：66-70.

[3]賴風.共享發展理念引領下的精準脫貧體制機制研究[J].貴州師范大學學報（社會科學版），2017（5）：100-106.