新型職業農民培育工程促進精準扶貧的作用思考

梅文娟 楊洪

摘 要 精準扶貧是我國重要的扶貧戰略，而新型職業農民培育工程是促進精準扶持的有效策略之一，將精準扶貧變為精準培育，通過提高農民自身的整體素質，使扶貧工作由原來的輸血式扶貧向如今的造血式扶貧方向發展。基于此，通過介紹新型職業農民培育工程對精準扶貧的促進作用與思考，以期為加速精準扶貧提供理論依據。

關鍵詞 新型；職業農民；精準扶貧

中圖分類號：G725 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.14.088

麻城市位于鄂東北部、大別山中段南麓、鄂豫皖3省交界處，全市版圖面積3 747 km2，人口120萬。麻城市是一個農業大市，多次獲得全國糧食生產先進縣市稱號，是國家大型商品糧基地縣（市）和國家新增糧食產能規劃縣（市），同時是國家長江中下游雙低油菜生產基地，也是國家蔬菜產業重點縣（市）之一。同時，麻城市也是我國扶貧工作開展的重點縣市，截至2015年底，建檔立卡貧困人口有15.97萬人，近年來通過大力實施精準扶貧“5566”攻堅計劃，已有5.15萬人實現脫貧，脫貧工作首戰告捷。

1 新型職業農民的定義

2012年中央一號文件中，首次提到新型職業農民這個概念，根據農業部對新型職業農民的定義來看，新型職業農民是具有更高的文化素質、專業素質、身體素質及法律素質等綜合素質為一身的高素質農業從事者。新型職業農民作為一種職業的象征，區別于傳統的農民，他們更追求農業生產上利潤的最大化，在收入上甚至可能超過城市居民[1]。成為新型職業農民需要經過教育培訓、考核等程序，取得職業資格證后，才能進行農業生產，因此他們擁有更加平等的社會地位。隨著新型城鎮化的快速推進及現代化農業的快速發展，規模化經營是未來農業的發展趨勢，因此新型職業農民可作為市場主體的經營者、管理者，為市場經濟活動作貢獻。

2 新型職業農民培育工程促進精準扶貧的作用

2.1 新型職業農民培育工程是優化精準扶貧資源配置的基礎條件

“精準扶貧”是習近平總書記在2013年考察湖南湘西時提出的一項重要的思想，2015年在貴州進行調研時更是提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，強調了資金使用精準。精準扶貧需要大量的資金投入，在資金投入有限的情況下，培育新型職業農民可以在最大程度上發揮資金的扶貧效果，使財政扶貧資金充分發揮作用。例如，我國在近幾年加大了對農機推廣的宣傳力度，加上國家出臺的農機補貼政策，使許多農民都有了購買農機的熱情[2]。然而農機操作和維修保養具有一定的技術要求，多數有購買農機能力的農民卻無法掌握農機的操作及維修保養技能。通過專項的扶貧資金來對特定的農民進行技能培訓，使其掌握農機相關技能，則可有效解決此問題。通過扶貧資金來培育新型職業農民，提高他們的生產服務能力及經營能力，同時增強他們對于社會的責任感，充分調動他們對于從事第一產業的積極性，可以更好地優化扶貧資金分配，提高了資源分配的合理性及發展質量，因此，新型職業農民培育工程是優化精準扶貧資源配置的基礎條件。

2.2 新型職業農民培育工程是實現精準扶貧的有效途徑

據統計，2014年麻城農村居民的收入為6 720元，比2013年增長12%，而城鎮居民收入可達20 136元，比2013年增長9.6%。由此可見，農村居民的可支配收入與城鎮居民可支配收入還存在很大的差距。而農民整體素質偏低、文化程度落后及生產水平低是貧困農民無法脫貧、收入偏低的主要原因。正所謂“授之于魚，不如授之以漁”，扶貧的本質是先“扶人”，通過培育的手段來提高農民的整體素質，將他們培育成新型職業農民，是推動麻城市特色農業的根本動力。在新型職業農民培育的過程中，農民通過不斷接受相關培訓，能夠不斷提高自身的素養，消除以往依賴政府的落后思想，使農業生產經營方向從原來的單一農戶、人力勞動，向著多元化、新領域的方向發展，全面提高農業生產的機械化水平與科技水平，使扶貧方向由原來的輸血式扶貧轉變為造血式扶貧。因此，新型職業農民培育工程是實現精準扶貧的有效途徑。

2.3 新型職業農民培育工程是促進精準脫貧的長效機制

根據國家精準扶貧的基本方針，入戶調查每戶的基本情況，優先選擇長期從事農業工作的家庭農場或者合作社等種植大戶和對培訓具有急切需求的人員作為新型職業農民的培育對象，以培養出一批具有經營能力、管理能力，并且能帶動周邊人群致富的現代化勞動者。通過新型職業農民的培育工程，培育出一批留得住的農業人才隊伍，從而對精準扶貧工作起到鞏固長效的作用。從2015年開始，麻城市嚴格按照精準扶持的方針，經過不懈的努力，使貧困人口由原來的15.97萬人減少到10.82萬人，脫貧率達到32.2%。取得的成績除了得力于多元化的扶持力量與扶持形式外，培育新型職業農民對促進精準扶貧也發揮了重要的作用。

2.4 新型職業農民培育工程為促進精準扶貧構建新型經營體系

隨著麻城市城鎮化進程的不斷推進，越來越多的農村居民選擇外出務工，留守在農村中的人員多數為婦女和老年人，從而導致農村勞動力不斷減少，出現了無人種地的問題。因此，發展龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體是全新的農業經營體系，是促進精準扶貧最有效的途徑之一。然而目前在這些新型經營主體中，仍存在管理人員行動分散、經營規模不大和經濟收益不高等諸多問題，導致新型經營體系對農戶的帶動力不足，無法有效完成扶貧工作，而導致這些問題的主要因素就是農業從事人員的素質不高、專業技能低下。新型農民培育工程可以有效提高新經營主體的整體素質，通過培育新型職業農民的方式來構建新型經營體系，不但能夠幫助職業農民成為新型經營主體，而且還能夠通過這些新型經營主體帶動周邊經濟發展，促進精準扶貧工作有效開展。

3 新型職業農民培育工程促進精準扶貧的思考

雖然麻城市對精準扶貧已經取得了一定的成績，但是在新型職業農民培育工程對促進精準扶貧上仍然存在一些問題。目前入選新型職業農民培育的人群大多是家庭農場或者是種植大戶等人群，還有很大一部分具有開發潛力并渴望得到培育的貧困人群并沒有得到被培育的機會。造成這種現象的主要原因有兩個：1）新型農民培育模式的針對性不強，盡管財政部門已經給予新型職業農民培育工程一定的補貼，但是這些補貼更多的是用在培養農業從業人員上，這就造成了脫貧針對性不強；2）基層農民在農忙時很少有時間去參加培訓，集中授課的形式對于一些農民來說很不方便，這就大大縮短了他們的培訓時間，導致培訓效果大打折扣。為了實現全面小康，不能忽略貧困農民這一群體，應將部分有培訓愿望的貧困農民也劃入培訓行列中，采取兩頭并進的方式對其進行培訓。在培訓方式上，應多采取現代化的信息技術對農民進行培訓，為更多的群體提供培訓機會，以實現精準化扶貧。精準扶貧的目的是實現全面小康，培育新型職業農民又是促進精準扶貧的有效途徑，只有提高每個貧困農民的自身素質，才能真正遠離貧困。

參考文獻：

[1] 董香君.基于精準扶貧的新型職業農民培育路徑探析[J].職業技術教育，2017，38（28）：62-67.

[2] 何超群.精準扶貧戰略下福建省新型職業農民培育研究[J].職業技術教育，2016，37（13）：65-69.

（責任編輯：劉昀）