新時代大學生思想政治教育工作的困境與創新理路

沈自友

[摘要]黨的十九大報告指出，經過長期努力中國特色社會主義建設進入了新時代，這是我國發展新的歷史定位。大學生思想政治教育是培養中國特色社會主義合格建設者和接班人的政治保證，具有鮮明的時代特征，與經濟社會發展緊密相關。通過梳理建國以來大學生思想政治教育發展的歷史沿革，找出當前大學生思想政治教育的困境，并從新時代對大學生思想政治教育的要求為切入點，提出大學生思想政治教育的創新理路。

[關鍵詞]新時代;思想政治教育;輔導員;聯席會

[中圖分類號] G641[文獻標識碼] A[文章編號]1005-5843（2018）10-0070-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2018.10.015

黨的十九大報告指出，經過長期努力中國特色社會主義建設進入了新時代，這是我國發展新的歷史定位。同時，黨的十九大最重大的理論成就是形成了習近平新時代中國特色社會主義思想，并確立了黨必須長期堅持的指導思想和為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。對于大學生思想政治教育，如何貫徹落實黨的十九大精神，并將黨的十八大以來形成的新思想、新觀點、新論斷、新要求用于指導大學生思想政治教育工作的實踐，是當前和今后高校必須深入思考的重大的課題。

一、建國以來大學生思想政治教育發展沿革

為什么要重新審視新時代大學生思想政治教育？縱觀新中國成立以來的大學生思想政治教育發展歷程，均與當時的經濟社會發展緊密關聯。不同歷史時期大學生思想政治教育肩負著不同的歷史使命，采取的教育方式也不盡相同。

新中國成立以來，高校大學生思想政治教育隨著中國革命、建設與改革的推進而持續發展。新中國成立初期大學生思想政治教育主要著力于改造舊教育，肅清封建的、 買辦的、法西斯主義的思想殘余，清除一切非社會主義思想觀念[1];1956年，隨著社會主義改造基本完成，進入全面建設社會主義時期，此時的大學生思想政治教育也轉向培養又紅又專的建設人才;1957年6月，全國開展了大規模反右派斗爭，接踵而來的10年“文革”時期，嚴重阻礙了大學生思想政治教育的健康發展。1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，決定把黨的工作重心轉移到經濟建設上來，實行改革開放，中國歷史進入新的發展時期。1987年5月，中共中央頒布了《關于改進和加強高等學校思想政治工作的決定》，指出許多高等學校不同程度地削弱了黨的思想政治工作，思想政治教育的內容、形式和方法不適應新形勢要求，高校應進一步明確辦學指導思想，堅持高等教育的社會主義方向，改進大學生思想政治教育的內容、形式和方法。并從馬克思主義理論教育和形勢政策教育中點出來，積極引導學生參加社會主義實踐，把思想政治教育與業務教學工作結合起來等8個方面提出改進意見，使培養的學生能夠堅持四項基本原則、堅持改革開放，增強其對資產階級腐朽思想和各種錯誤思潮的識別力，從根本上提高思想政治素質，把思想政治工作提高到新的水平。 自1992年鄧小平南巡講話以來，我國改革開放和現代化建設事業進入了一個新階段，大學生思想政治教育也隨著經濟社會進步而不斷發展。1993年2月，中共中央國務院發布的《中國教育改革和發展綱要》明確指出，學校思想政治教育的根本任務是“用馬列主義、毛澤東思想和建設有中國特色的社會主義理論教育學生，把堅定正確的政治方向擺在首位，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人”“要進一步加強和改進德育工作，在實踐中總結學校德育工作的新經驗，把德育工作提高到一個新水平”，明確了大學生思想政治教育承擔著培養“四有”新人的重大使命。

進入新世紀以來，馬克思主義理論學科體系不斷豐富和發展，夯實了大學生思想政治教育的理論基礎。為適應新形勢下的大學生思想政治教育實際，2004年，中共中央國務院發出《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，指出國際國內形勢的深刻變化，使大學生思想政治教育既面臨有利條件，也面臨嚴峻挑戰。國際敵對勢力與我國爭奪下一代的斗爭更加尖銳復雜，面臨著大量西方文化思潮和價值觀念的沖擊，某些腐朽沒落的生活方式對大學生的影響不可低估。隨著對外開放格局的不斷擴大、社會主義市場經濟的深入發展，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性日益增強，這有利于大學生樹立自強意識、創新意識、成才意識、創業意識。同時也帶來一些不容忽視的負面影響，一些大學生不同程度地存在政治信仰迷茫、理想信念模糊、價值取向扭曲、誠信意識淡薄、社會責任感缺乏、艱苦奮斗精神淡化、團結協作觀念較差、心理素質欠佳等問題。為貫徹落實中共中央國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》精神，從教育部到各級教育主管部門都出臺了一系列加強輔導員隊伍建設的文件和眾多實際舉措。如輔導員年度人物評選、輔導員職業能力大賽、輔導員培訓研修基地的設立等，為推動大學生思想政治教育創新打下了堅實基礎。

2016年12月7日—8日，全國高校思想政治工作會議召開，習總書記強調高校思想政治工作關系高校培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人這個根本問題，要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿于教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人。并從根本上指出思想政治工作是做人的工作，必須圍繞學生、關照學生、服務學生，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養，讓學生成為德才兼備、全面發展的人才。

從建國以來大學生思想政治教育的發展歷程看，其是一個不斷調整思想政治教育目標以適應經濟社會發展要求的動態過程，體現了時代性、包容性、先進性的特征。那么，在我國發展進入新時代的背景下，大學生思想政治教育面臨的困境及如何進行創新是思想政治教育工作者必須認真思考的課題。

二、新時代大學生思想政治教育面臨的困境

改革開放以來，經濟社會發展日新月異，伴隨全球化、信息化、高科技的現代社會步伐，大學生思想政治教育面臨前所未有的機遇和挑戰，對青年大學生的學習行為、生活方式和價值觀念都產生了極為深刻的影響，這就要求高校和思想政治教育工作者必須認清當前的時代特征、社會環境及大學生自身表現出的思想行為特點，有針對性地推動大學生思想政治教育的實踐與創新，但新時代大學生思想政治教育仍面臨一定的困境。

（一）大學生思想政治工作弱化現象仍然普遍存在

隨著全球化和國際化的影響，西方高等教育理念、理論和方法對我國高等教育產生了深刻的影響。在學生工作領域，工作理念多以學生為中心，更加注重滿足學生的個性化訴求，逐漸由管理向服務轉變，更加突出了服務的理念。如設立學生事務服務中心，注重學生獎、勤、助、貸、就業、心理咨詢服務、學業指導、安全教育等諸多方面;黨建和思想政治教育則更強調要融入學生事務服務，發揮載體功能，在一定程度上避免了空洞說教帶來的弊端。毋庸置疑，以上舉措是學生工作的必然趨勢，是當代大學生個性化發展的需求、多樣化選擇的內在要求。以學生為中心的工作理念本身內含了對學生個性化成長需求的關注，但在實際工作中，往往出現了“重事務，輕思想”“重服務，輕教育”的傾向，這主要源于學生工作者工作評價指標的外顯性。如學生的就業率、獲獎率、考研率等都是可以量化的;對于學生思想和價值觀的教育引導，其評價具有內隱性，同時具有一定的遲滯性，在工作評價中往往被忽略。以深度輔導工作為例，北京市教工委要求北京地區每名大學生每年至少要得到一次有針對性地深度輔導，如果按每個輔導員帶200名學生，可以完成深度輔導目標，但對于輔導效果則難以考核和量化，更無法進行比較，但這個工作對于學生的個性化成長又是極其重要的。可見，西方高等教育的深刻影響及評價指標的可量化導向導致了學生事務服務與思想政治教育并沒有很好地協同推進，致使思想政治教育地位被弱化。

（二）專業化、職業化輔導員隊伍建設問題仍然突出

輔導員是大學生思想政治教育工作的骨干力量，是大學生健康成長的指導者和引路人。自1953年清華大學蔣南翔校長率先提出并建立了學生政治輔導員制度以來，高校學生思想政治教育工作有了一支相對穩定的隊伍，相關工作得到明顯加強，這也是我國現行輔導員制度的開端。1961年9月，教育部出臺了《教育部直屬高等學校暫行工作條例》，明確要求，為了加強思想政治工作，在一、二年級設政治輔導員或者班主任，從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經驗的人擔任，同時要逐步培養和配備一批專職的政治輔導員。1965年，教育部又頒布了《高等學校學生班級政治輔導員工作條例》，明確了高校政治輔導員的地位、作用、任務、待遇等，自此，我國高校輔導員建設逐步規范化和制度化。隨后而來的“文革”，讓剛剛確立的輔導員制度遭到破壞直至取消。粉碎“四人幫”后，中國進入了改革開放和社會主義現代化建設的新時期，輔導員制度得以恢復和發展。1987年，中共中央頒發了《關于加強和改進高等學校思想政治工作的決定》，強調了加強高校思想政治工作及思想政治工作隊伍的極端重要性，要求“高等學校的思想政治工作隊伍應由精干的專職人員與較多的兼職人員組成”，其中就包含了政治輔導員。高校輔導員制度也在黨日益重視高校思想政治工作的背景下不斷完善，隊伍也不斷發展壯大[2]。

進入新世紀以來，大學生思想政治教育出現了很多新情況、新問題，也面臨新的挑戰，對輔導員隊伍建設提出了更高的要求。2006年，教育部出臺了《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》，明確了輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是高等學校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者、指導者。輔導員應當努力成為學生成長成才的人生導師和健康生活的知心朋友。并開展了輔導員年度人物評選、職業能力大賽、創辦了《高校輔導員》刊物等，有力推動了輔導員隊伍的專業化和職業化。但從輔導員工作實踐來看，輔導員隊伍的專業化、職業化問題仍然突出，主要表現在以下幾個方面：一是從輔導員制度發展歷程看，職責范圍不斷擴大，由最初的注重思想政治教育職能到為學生成長成才提供全方位的服務，輔導員越來越陷入學生事務的窠臼，并沒有從根本上改變“救火隊”“保姆”“萬金油”等稱號;二是在全球化、信息化、國際化的背景下，輔導員的專業水平和職業能力還不能很好地滿足和適應新形勢下大學生思想政治教育工作的挑戰;三是輔導員流動性依然較大，這不利于輔導員隊伍的專業化、職業化建設。主要原因是大部分輔導員并不是思想政治教育相關專業，對思想政治教育工作缺少興趣和專業素養，同時輔導員隊伍還沒有完全建立相應的職務或職稱晉升通道，導致輔導員在職業發展空間上積極性向外拓展。對于部分輔導員而言，輔導員這一職業僅是一種無奈的選擇。

（三）全程育人與全方位育人協同機制還不夠完善

大學生思想政治教育是一個系統工程，是一個多元主體共同治理的過程，但多元主體參與也往往會出現“三個和尚沒水吃”的現象。不同主體間協同機制不夠完善，同一個主體也存在對學生思想引領和行為指導脫節的情況。如思想政治理論課教師往往重理論灌輸而輕實踐指導;學生教育管理工作與形勢發展要求脫節，重學生事務而輕思想引領。這兩個方面的脫節在實踐中導致思想政治教育的合力難以形成，在本質上也反映出思想引領和行為引導的有效性還有待提高[3]。我黨歷來強調思想政治教育要貫穿于教育教學始終。2004年，中共中央國務院印發的《關于進一步加強和改進新形勢下大學生思想政治教育的意見》指出，面對新形勢、新情況，大學生思想政治教育工作還不夠適應，存在不少薄弱環節。全社會關心支持大學生思想政治教育的合力尚未形成。思想政治教育與大學生思想實際結合不緊，少數學校沒有把大學生的思想政治教育擺在首位，貫穿于教育教學的全過程。學生管理工作與形勢發展要求不相適應，思想政治教育工作隊伍建設亟待加強，少數教師不能做到教書育人、為人師表。2016年，習總書記在全國高校思想政治教育工作會議上強調要把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人。全程育人體現了思想政治工作的一以貫之，全方位育人體現了參與主體的多元性和工作方法的立體性。建立健全大學生思想政治教育協同治理機制是實現立德樹人教育目標的關鍵。

三、新時代大學生思想政治教育創新理路

全國高校思想政治工作會議為新時代大學生思想政治教育工作指明了方向，在深入總結建國以來大學生思想政治教育經驗的基礎上，面對新時代經濟社會環境的深刻變革，主要從以下3個方面推動大學生思想政治教育的創新與改革。

（一）強化思想政治教育文化屬性

我黨歷來重視大學生思想政治教育，并根據經濟社會發展要求和出現的新形勢、新情況采取諸多措施加強和改進，取得了階段性的理論和實踐成果。但并沒有從根本上解決大學生思想政治教育與新形勢相適應的問題，對社會環境發展變化敏感性不高，這也直接導致了大學生思想政治教育實效性不強，究其根本是思想教育和政治教育的脫節，是思想政治教育文化屬性的喪失。歷史實踐表明，出于意識形態宣傳的需要，多重政治教育而輕思想教育，這在價值觀相對單一的歷史時期，單純的政治教育尚能發揮一定的作用，但隨著全球化的沖擊，價值觀更加多元，灌輸式、口號式的政治教育已經很難取得成效。而守住文化的根本，從思想層面加強個人道德修養則是必然。中華傳統文化蘊含著豐富的思想政治教育資源，習近平總書記就曾指出“中國傳統文化博大精深，學習和掌握其中的各種思想精華，對樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀很有益處。學史可以看成敗、鑒得失、知興替;學詩可以情飛揚、志高昂、人靈秀;學倫理可以知廉恥、懂榮辱、辨是非”。因此，優秀的傳統文化不僅為大學生提供了豐富的精神文化財富，也為思想政治教育提供了新的教育思路和方法。

一是推動思想政治教育與傳統文化的融合，增強思想政治教育的文化屬性。可以從兩個方面著手：一方面是立足兩個課堂，將傳統文化教育課程化，發揮思想政治教育課堂主渠道作用，將傳統文化課程納入思想政治教育的重要課程開設中，使思想教育和政治教育有機結合;另一方面是整合校內外優質傳統文化教育資源。鼓勵教師開設傳統文化通識課程，引進校外傳統文化資源，如北京工業大學與故宮博物院聯合舉辦了“故宮學”文化節，傳播故宮學，取得了很好的工作實效。

二是加強對傳統文化教育教學的研究，實現創造性轉化和創新性發展。由于歷史上對傳統文化弘揚和傳承的破壞，再加上全球化以及我國對外開放的深刻影響，各種外來文化尤其是西方文化給中華傳統文化帶來相當嚴重的沖擊，尤其是青少年群體，存在片面追求西方文化，忽視本民族文化的現象，這也嚴重制約了傳統文化的弘揚和傳承。如何引導大學生認識傳統文化的現代價值，發揮好高校文化傳承的職能，需要設立專門的研究機構或依托高等教育研究所、國學院等現有機構進行深入的教育教學研究。

三是將傳統文化融入校園文化建設，以文化育人，使學生在潛移默化中接受優秀傳統文化的熏陶。校園文化是一種開放的文化，是社會大文化在校園存在的特殊形態，對于傳統文化的融入具有天然的時空優勢，可以在校園規劃建設中融入天人合一的智慧。借助傳統文化節日開展體驗式活動和普及傳統文化知識，組織集體誦讀經典，參觀故居遺址等形式多樣的校園文化活動，使傳統文化形象化、具體化，激發學生學習傳統文化的興趣，加強對傳統文化的體驗和認知，實現潛移默化中陶冶和感染師生，增強其對民族文化及國家的認同。

（二）加強輔導員隊伍內涵建設

輔導員是大學生思想政治教育的骨干力量，這支隊伍的業務能力和工作水平在很大程度上決定了思想政治教育工作的水平。但現實中這支隊伍的政治素質和理論素養與大學生對思想教育和政治教育的需求還有一定的差距，這與輔導員的專業背景密切相關。現有的輔導員隊伍中，思想政治教育專業人員較少，因此，加強輔導員隊伍的內涵建設勢在必行。一是從學校層面，針對輔導員隊伍素質的提高有崗前培訓、日常培訓、專題培訓等，但更多的是事務性業務為主，對輔導員政治素養的關注度不夠。同時導致在對輔導員的評價指標上，多以事務性的可量化的指標為主，這種評價的導向促使輔導員更注重對實際業務的處理能力，而忽略了自身政治素養的提升。為此，高校應加強對輔導員思想政治教育工作的考核，不僅僅要看其工作數據量的變化，還要對其工作實效進行考察。如弘揚和培育社會主義核心價值觀，除了考核輔導員的具體做法以外，還要就其所帶學生對社會主義核心價值觀的認知情況進行考察，從而引導輔導員從注重形式轉為注重實效;同時高校要搭建更多的政治素養提升的平臺，建立系統化的培育和發展體系，通過激勵機制穩定隊伍，讓其將輔導員這一工作作為一生的事業來經營;深入研究大學生的思想特點和成長規律，培育一批專家型輔導員，推動輔導員隊伍的專業化和職業化進程。如一些高校實行的處級輔導員制度，對于輔導員隊伍的穩定和專業化、職業化發展大有裨益。二是從輔導員自身層面厘清學生事務與思想政治教育的關系，二者均不可偏廢。對于學生事務工作，要發揮學生自治功能，培育一批高水平的學生干部，發揮學生社團的組織作用，讓輔導員從學生事務中解放出來，將精力向思想政治教育傾斜。如輔導員要思考如何引導青年大學生讀懂“四個正確認識”，這是一個大課題，對于培養中國特色社會主義合格建設者和接班人至關重要。以深度輔導為例，這是深入了解學生思想動態的必要舉措，也是北京市教工委對北京地區高校的基本要求，但實施情況不如人意。一方面是輔導員自身重視不夠;另一方面是事務性工作擠占大量時間，致使深度輔導無法達到應有的效果。

（三）建立健全多部門有機合作機制

眾所周知，大學生思想政治教育工作是一個系統工程，是一個多元主體共同參與的治理過程，涉及多個主體，難免存在職責不清，互相推諉的現象。如中央提出的教書育人、管理育人、服務育人，但實際推行中育人都被弱化了，甚至不少教師存在只教書不育人的現象。因此，當務之急是從學校層面推動創建多部門的有機合作機制。當前，很多高校都進行了改革嘗試，相關部門都進行了任務分解，但由于考核機制沒跟上，導致一些很好的舉措流于形式。如聘任兩課教師擔任政治輔導員，假如沒有相應的工作考核，結果有可能就只是掛名而已。因此，建構多部門有機合作機制要從兩個方面推動，一方面要明確各部門職責，建立聯席會制度。多元主體參與治理既有合作，同時也存在博弈行為，明確各部門職責十分必要，各部門按職責行事，還要建立聯席會制度，定期溝通履職情況和存在的問題，針對難點問題進行會診，發揮協同作用;另一方面還要建立統一的考核機制，根據各部門職責擬定各部門年度工作計劃，根據年度計劃完成情況進行考察，進行形成性評價。以聯席會制度為依托實施過程性考核，各部門才能形成有機合作的機制，進而推動思想政治教育貫穿于教育教學全過程。

參考文獻：

[1]黃蓉生，姜華.新中國成立以來大學生思想政治教育的發展歷程[J].思想教育研究，2009（9）：13-18.

[2]廖國良，李華娟.高校輔導員制度的發展歷史及其價值作用[J].廣西教育，2011（1）：66-67.

[3]劉宏達.當前大學生思想政治教育的幾個前沿問題[J].江漢論壇，2015（12）：66-70.

（責任編輯：郭彥松）