林業資源管理中存在的問題及其對策分析

張雄

摘 要 林業資源管理對于我國的經濟發展和生態安全意義重大，是全社會的寶貴財富，但是在林業資源管理中仍然存在諸多問題。基于此，重點分析了林業資源管理中存在的問題，并嘗試提出了相應的對策。

關鍵詞 林業；資源管理；解決措施

中圖分類號：F426.83 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.17.037

林業資源是國家經濟發展的重要財富，可以為工業發展提供木材燃料，為現代工業提供能源；樹木還是家具、紙張等重要生產生活資料的生產原料，對制造業發展起到基礎保障作用，因此社會主義市場經濟的發展離不開林業資源[1]。另外，森林素有地球之肺之稱，能夠凈化空氣、改善地球生態環境，如果林業資源管理不當，森林遭到破壞，那么地球的生態環境將受到嚴重影響。我國的生態文明建設已經寫入憲法，經濟發展堅持綠色環保，綠水青山即是金山銀山，在此種“經濟要環保、環保要經濟”的生態建設背景下，加強林業資源管理，保證森林不遭破壞，為中國的未來發展創造綠色、環保、健康的自然環境，是中國特色社會主義道路的又一個重要任務。

1 加強林業資源管理的戰略價值

我國作為東方大國，擁有960萬平方千米的土地，且我國的森林資源是世界森林資源的重要組成部分[2]。在二十世紀世紀六七十年代，我國經歷了大躍進時期，全國上下大煉鋼鐵，為此犧牲了相當一部分林業資源，群眾對森林資源濫砍濫伐，許多曾經廣袤富饒的森林都付之焦土。20世紀70年代以后，我國的經濟發展狀況有所改善，林業資源也逐漸受到重視，國家和政府開始對林業資源進行系統管理，目前我國的林業資源有專門的機構進行管理，且已納入國家層面的戰略規劃。國家政策在林業資源管理問題上的轉向，是由于政府逐漸認識到林業資源在國家發展中的戰略意義和重要作用，加強林業資源管理已成為國家可持續發展的重要根基。

1.1 加強林業資源管理的經濟價值

林業資源最早為人類社會所利用的價值就是其經濟價值，早在原始社會，人類就已經學會用木材生火取暖、煮飯，在人類社會的發展過程中，林業資源始終扮演著重要角色，人類用樹木搭建房屋、制造家具、器材等[3]。在工業革命時期，樹木作為重要的燃料提供火力發電，將人類社會推向電力時代，人類的歷史從此進入一個全新的時代。時至今日，林業資源依舊在經濟社會中發揮著重要作用，是重要的燃料來源，也是諸多制造業的生產材料。但是人類對林業資源經濟價值的攫取以及林業資源管理的不當在不斷消耗著林業資源，對林業資源造成了極大破壞。

1.2 加強林業資源管理的生態價值

在瘋狂攫取林業資源造成資源破壞之后，人類逐漸認識到林業資源的另一個重要價值——生態價值，在生態文明社會，林業資源管理不僅應當重視保護其經濟價值更應該重視其生態功能。眾所周知，森林樹木能夠通過光合作用釋放氧氣，凈化空氣，為地球提供清新、健康的大氣環境，改善人類的生存狀態。另外，林木還能隔離噪音，為城市提供安靜的生活環境。森林還具有調節氣候的作用，在森林密集的地區，能夠形成更加適合人類居住的環境。

除了上述經濟價值和生態價值之外，林業資源還具有觀賞和娛樂價值，諸多旅游景點已經開發森林旅游項目，蔥郁的野外森林是假期旅游、釋放壓力的好去處。

2 林業資源管理中存在的問題

2.1 濫砍濫伐現象仍有存在

如上所述，林業資源具有重要的經濟價值，因此為了追求經濟效益，地方上濫砍濫伐林木的情況仍然時有發生。1）農村村民自留地或者山地中經常種植大量林木，村民為了追求經濟利益，增加收入，而擅自濫伐售賣的林木的情況屢見不鮮。2）地方政府部門有時迫于經濟增長的需求，而擅自出賣林木的情況也不在少數。另外，在城市化建設的過程中需要大量的建設用地，地方政府有時為了追求城市化進度需要大量征地，在征地過程中難免破壞林業用地，甚至有直接砍伐林木將林業用地變為建設用地的行為。這些擅自砍伐林木的行為并沒有相應的管理規劃，造成林木砍伐與林木增長數量無法形成平衡，嚴重破壞了林木資源的儲存和管理。

2.2 林業資源的質量下降

林業資源分為天然林木資源和次生林木資源，天然林木資源是在生態環境的自然演化過程中生長的天然林木，次生林木資源是人工種植的林木，一般而言，天然林木資源較次生林木資源具有更大的生態價值，其生態功能更加全面。但是在長期的經濟發展中，我國的天然林木資源遭到了嚴重破壞，生態價值嚴重受損，而次生林木種植時間較短，且經常被砍伐，其儲存量亦受到限制。因此我國當前的天然林木資源正在持續減少，次生林木資源后繼乏力，國家整體林業資源的質量正在降低。

2.3 林業資源的管理制度和管理機構不健全

健全的法律法規和管理機構是加強林業資源管理的基礎，目前雖然我國已經設置了林業管理部門，但是各個科室、辦事人員各行其道、各自為政，各自的責任界限也沒有明確的規定，沒有形成權責分明的管理制度，在日常管理中存在推諉扯皮的現象，加之目前沒有行之有效的問責制度，此種狀況嚴重降低了林業資源管理的效果和效率。另外，雖然我國有《森林法》等法律規范，但是地方和中央立法沒有形成統一、協調的規范，地方立法中存在很多不合理的地方，導致林業資源管理制度存在漏洞。

3 加強林業資源管理的對策

3.1 提高管理人員的專業素質

專業的管理人才是林業資源管理的核心力量，在生態文明建設的背景下，提高管理人員專業素養的重要性毋容置疑。始終堅持在行政第一線工作人員熟悉我國林業資源的狀況，能夠根據我國的實際情況統籌林業資源管理，但是部分管理人員存在人浮于事，甚至無法全面把握新變化、新形勢的情況。針對這種情況，政府相關部門應當為管理人員提供專業培訓機會，保障工作人員適應時代發展，以期更好地管理林業資源。同時，政府要招收具有林業相關知識、高學歷的專業人員，以其專業知識提高林業資源管理的科學性。

3.2 健全管理制度和管理機構

法治是國家安全和經濟穩定的最有利保障，隨著社會主義法治體系的逐步發展，中國已經逐步走向依法治國的道路。林業資源管理直接影響中國的經濟發展和生態安全，因此林業資源管理必須嚴格依照相關法律法規，但是我國目前缺乏行之有效、協調統一的中央立法和地方立法。因此中央與地方應當共同構建適合我國戰略發展的國家立法，地方應當根據各自的實際情況和中央立法的規定制定適合自身實際的地方立法和管理制度，以便對我國的林業資源進行科學管理。同時，我國要根據相關法律法規的規定構建健全的管理機構，并落實責任追究機制，以保障林業資源的可持續發展，推動社會主義市場經濟穩定前行和國家的生態文明建設。

3.3 經濟價值管理和生態價值管理并重

林業資源既有經濟價值，也有生態價值、觀賞價值等，隨著社會經濟和人文理念的發展，林業資源的生態價值已經逐漸凸顯，但是在目前的林業資源管理中仍然存在偏重經濟價值、忽視生態價值的情況。因此，在今后的林業資源管理中，管理部門應當堅持經濟價值與生態價值并重，提高林業資源的儲存量，加大對天然林木的保護，保障林業資源充分發揮其凈化空氣、隔離噪音、水土保持、防風固沙的生態功能。

4 結語

林業資源具有經濟價值，是工業發展的重要原材料之一，同時具有生態價值，能夠防止污染、改善環境，因此林業資源管理具有重要的戰略意義。但是目前我國仍然存在濫砍濫伐現象，相關管理制度和管理機構不健全，林業資源的質量不斷下降。因此，相關部門應當不斷提高管理人員的專業素養，健全相關法律法規并完善管理機構建設，且在林業資源管理中堅持經濟價值與生態價值并重。

參考文獻：

[1] 譚珍明.林業資源管理存在的問題及解決措施分析[J].低碳世界，2016（6）：223-224.

[2] 耿小紅.林業資源管理存在的問題及解決措施初探[J].山西農經，2017（23）：95.

[3] 蔡照軍.林業資源管理存在的常見問題及解決措施[J].低碳世界，2017（36）：363-364.

（責任編輯：劉昀）