職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實思考

[摘 要] 堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。“可能能力”不足是致貧的首因，以培養(yǎng)實操型人才為根本任務(wù)的職業(yè)教育是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵抓手。高等職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧應(yīng)從消除偏見、擴(kuò)大招生規(guī)模、多種方式并舉、優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制和完善頂層設(shè)計等5個方面入手。

[關(guān)鍵詞] 職業(yè)教育；精準(zhǔn)扶貧；“可能能力”；高等職業(yè)教育

[中圖分類號] G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1005-5843（2018）09-0027-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2018.09.006

消除貧困一直是各國政府努力解決的世界性難題。改革開放以來，我國開展了以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題為主要目標(biāo)、以改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后狀態(tài)為重點任務(wù)的大規(guī)模扶貧工作，先后經(jīng)歷了體制改革推動扶貧（1978—1985年）、大規(guī)模開發(fā)式扶貧（1986—1993年）、扶貧攻堅（1994—2000年）和整村推進(jìn)深化細(xì)化扶貧（2001—2010年）四個階段。經(jīng)過30多年來不懈的努力，我國的扶貧、減貧工作取得了巨大的成就，但仍然與扶貧、減貧的總目標(biāo)存在較大的差距。

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州考察時對扶貧工作提出了“六個精準(zhǔn)”的重要指示，為精準(zhǔn)扶貧工作指明了具體思路。我國長期的扶貧經(jīng)驗表明，消除貧困的根本著眼點應(yīng)在于解決貧困人員的內(nèi)在致富動力和致富能力上，也就是“扶志和扶智”。“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”[1]。教育扶貧是我國扶貧工作的根本性舉措，也是精準(zhǔn)扶貧的必然選擇。

一、能力貧困理論——職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的理論基石

人類對貧困原因的認(rèn)識經(jīng)歷了由淺到深、由簡單到復(fù)雜的過程，已經(jīng)從最初比較單純的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇擴(kuò)展到涉及文化、社會、教育等多個層面。概括起來，人類將貧困歸納為物質(zhì)貧困、文化貧困及能力貧困等三大類。其中，能力貧困理論的代表人物是印度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）。

阿馬蒂亞·森在經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)之一就是對于貧困的研究，以往人類社會對于致貧原因的研究較多的認(rèn)為是收入低下（Thodore.W.Schultz）、文化不足（Oscar Lewis）以及貧困循環(huán)累積（G Myrdal）等因素造成的。阿馬蒂亞·森認(rèn)為貧困除了在物質(zhì)上表現(xiàn)為相對匱乏外，還體現(xiàn)在缺少獲得某種基本生存機(jī)會的“可能能力”，其將這種基本的“可能能力”視為識別貧窮的通用標(biāo)準(zhǔn)[2]。阿馬蒂亞·森所說的“可能能力”是指一個人有可能實現(xiàn)的、各種可能的功能性活動的組合。概括地說，阿馬蒂亞·森的能力貧困概念除了指基本的活動能力、生活自理能力和智力等，還包括交流溝通和自我調(diào)節(jié)等能力。也就是說，一個常人所應(yīng)該具備的任何能力的不足甚至缺失，都可能是致貧的原因。因此，在研究人們致貧的原因時不能完全地以個人收入、資源占有量、文化層次或資本累積等因素簡單進(jìn)行定義，應(yīng)該把能力的獲得程度作為研究貧困的原因和解決貧困的機(jī)制來考慮。從這一角度出發(fā)，結(jié)合我國長達(dá)30多年的扶貧歷程，不難看出阿馬蒂亞·森提出的理論對解決貧困問題具有一定的現(xiàn)實借鑒意義。依靠政府物質(zhì)投入和發(fā)放救濟(jì)等方式只能解決貧困人員一時之困和燃眉之急，并不能解決其致貧之根本，也形成不了脫貧的長效機(jī)制。

雖然阿馬蒂亞·森的能力貧困理論中所涉及的能力非常寬泛，結(jié)合我國貧困人口的分布、貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及貧困人員所需能力等現(xiàn)實情況分析，我們認(rèn)為職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧工作中應(yīng)該有著不可替代的作用。聯(lián)合國教科文組織在2001年發(fā)布的《修訂的關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育的建議書》中也明確指出：應(yīng)將技術(shù)和職業(yè)教育視為“有助于減輕貧困”的一種方法，這從側(cè)面印證了職業(yè)教育對于精準(zhǔn)扶貧工作的獨特作用。

二、職業(yè)教育——實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵抓手

與其他扶貧方式相比，職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧方面更具有得天獨厚的條件，更能發(fā)揮其扶貧優(yōu)勢，其原因可以歸納為以下幾點：

（一）國家對職業(yè)教育的定位與精準(zhǔn)扶貧吻合

2004年，《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向 深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》明確了高職院校培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的“下得去、留得住、用得上”的高技能人才。2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》指出：“現(xiàn)代職業(yè)教育是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生產(chǎn)服務(wù)第一線，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才并促進(jìn)全體勞動者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展的類型。”國家對職業(yè)教育的這些定位均表明，職業(yè)教育辦學(xué)目的是培養(yǎng)技能型人才，直接使受教育者獲得各種技能，滿足其以后工作需要的教育；同時，與其他教育相比，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的互動性更為密切，能夠直接推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

職業(yè)教育參與扶貧工作，在國內(nèi)相關(guān)的政策文件中均有明確的表述。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確指出“把加快職業(yè)教育、特別是加快中等職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)先進(jìn)文化緊密結(jié)合起來”。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出要“充分發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧開發(fā)中的重要作用，圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)需求，提高職業(yè)教育扶貧的精準(zhǔn)度”。職業(yè)教育參與精準(zhǔn)扶貧，改善其人力資源結(jié)構(gòu)，提升貧困人員的技能水平，從而實現(xiàn)消除貧困的根本目的，這與精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)是高度吻合的。

（二）國家高校招生政策有利于提升貧困地區(qū)技能型人才比例

2012年7月，我國首次發(fā)布了《高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告》。該報告認(rèn)為，貧困地區(qū)和民族地區(qū)的學(xué)生由于經(jīng)濟(jì)等因素的影響，往往更期望在不遠(yuǎn)離本土的條件下接受高等教育，而正是大量設(shè)置在地級甚至縣級城市的高職院校布局給他們提供了這種機(jī)會。報告還指出，2011屆高職院校畢業(yè)生有12.7%來自于貧困地區(qū)，22.2%來自于西部地區(qū)，16.2%來自于民族地區(qū)，來自以上三類地區(qū)的高職畢業(yè)生有23%是在本市入學(xué)，83%在本省入學(xué)。從滿足弱勢家庭與貧困地區(qū)的高等教育需求來說，高職教育在某種意義上已經(jīng)成為中國高等教育的扶貧工程[3]。由于歷史的原因，目前我國還有7 000多萬尚未脫貧的人口，且主要集中在中西部地區(qū)和民族地區(qū)。從目前國家對職業(yè)教育大力實施的種種扶持舉措以及高職教育的就業(yè)效能來看，職業(yè)教育對中西部地區(qū)的學(xué)生很有吸引力。因此，在貧困地區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧，職業(yè)教育有著更加重要的使命。

近幾年，我國高考招生均對農(nóng)村貧困地區(qū)實施了各類專項或定向招生政策。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，全國各類重點大學(xué)近5年招錄農(nóng)村和貧困地區(qū)這種類別學(xué)生共27.4萬人[4]。2017年國家專項計劃定向招收6.3萬名貧困地區(qū)學(xué)生，地方專項計劃安排招生比2016年增加10%以上，高校專項計劃主要實施區(qū)域為集中連片的特殊困難縣、國家級扶貧開發(fā)重點縣以及新疆南疆四地州[5]。國家實施的這些面向貧困地區(qū)為主的招生傾斜政策，使更多農(nóng)村孩子擁有了上各層次大學(xué)就讀和改變自身命運的機(jī)會。這些政策全方位利好于實施精準(zhǔn)扶貧。

（三）國家資助政策可以有效減輕貧困家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

我國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總體規(guī)模較大，全國平均比例超過20%（各學(xué)段存在差異），西部地區(qū)達(dá)到30%。客觀來說，在絕大部分貧困家庭當(dāng)中，都有著讓子女接受教育的強(qiáng)烈愿望，但苦于自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱，對于子女的求學(xué)總是顯得力不從心。

學(xué)生資助是解決貧困家庭學(xué)生上學(xué)問題的根本保障，是脫貧攻堅的重要內(nèi)容。目前，我國已建立起了以政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會積極參與的覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助政策體系，實現(xiàn)了各個學(xué)段、公辦民辦學(xué)校和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“三個全覆蓋”[6]。通過國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、基層就業(yè)學(xué)費補(bǔ)償貸款代償、應(yīng)征入伍國家資助、師范生免費教育、新生入學(xué)資助、退役士兵學(xué)費資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費減免及新生入學(xué)“綠色通道”等資助政策；在高等教育階段實現(xiàn)了“三不愁”，即入學(xué)前不用愁、入學(xué)時不用愁、入學(xué)后不用愁[7]。2017年4月，財政部、教育部等相關(guān)部門共同印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實高等教育學(xué)生資助政策的通知》，以進(jìn)一步完善高等教育學(xué)生資助政策，實現(xiàn)無縫銜接。同時，各地各高校繼續(xù)完善相關(guān)政策，加大了對建檔立卡等特困家庭學(xué)生的資助力度，確保一個人不少與一項政策不少。

2017年，政府、高校及社會設(shè)立的各項學(xué)生資助政策累計資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職學(xué)校、普通高中和普通高校學(xué)生（幼兒）9 590.41萬人次（不包括義務(wù)教育免除學(xué)雜費和免費教科書、營養(yǎng)膳食補(bǔ)助），比上年增加464.27萬人次；累計資助金額1 882.14億元（不包括義務(wù)教育免除學(xué)雜費和免費教科書、營養(yǎng)膳食補(bǔ)助）。其中，資助普通高校學(xué)生4 275.69萬人次，占總資助人數(shù)的44.58%，資助金額1 050.74億元，占總資助金額的55.83%[8]。國家資助政策的實施，使得貧困家庭教育支出負(fù)擔(dān)明顯減輕，有力地保障了貧困家庭子女不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，為打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)打下了扎實基礎(chǔ)。

三、高等職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實對策

自《國務(wù)院就關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》實施以來，我國職業(yè)教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，尤其是高等職業(yè)教育。2016年，全國高職（專科）院校數(shù)為1 341所，當(dāng)年招生總數(shù)約為345萬，分別占全國普通高校的52.3%和全國普通高校當(dāng)年招生總數(shù)的47%，已成為高等教育舉足輕重的部分，占據(jù)了我國高等教育的半壁江山，在為更多青年接受高等教育、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和培養(yǎng)高技能人才等方面取得了累累碩果，顯示出了其旺盛的生命力[9]。

2013年，習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”新思想，多次強(qiáng)調(diào)要踐行“扶貧先扶智、扶貧必扶智、扶智辦教育”的扶貧理念。黨的十九大更是把“堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”作為社會主義新時代國家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)。在精準(zhǔn)扶貧的眾多戰(zhàn)略方式中，教育扶貧始終是一個重要的方式，職業(yè)教育更是貧困人員“挪窮窩”“撥窮根”和“摘窮帽”的最有效方式[10]。在《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》和《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等相關(guān)文件中不難發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育始終都是國家實施精準(zhǔn)扶貧的核心戰(zhàn)略之一。但是，我國高等職業(yè)教育的發(fā)展水平依然還未能滿足人們對職業(yè)教育的旺盛需求，在各地區(qū)間體現(xiàn)出了明顯的不均衡和不充分，在社會認(rèn)同上對廣大民眾的吸引力依然不強(qiáng)。與普通高等教育相比還是處于弱勢，尤其是在貧困總?cè)藬?shù)占大部分的中西部地區(qū)體現(xiàn)得更為明顯，這與職業(yè)教育作為國家實施精準(zhǔn)扶貧的核心戰(zhàn)略地位是不相稱的，難以實現(xiàn)黨中央提出的“到2020年貧困人口必須全部脫貧”的目標(biāo)。因此，我們需要加大力度，充分釋放高等職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的效能，實現(xiàn)高等職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧工程中應(yīng)有的價值。

（一）加大宣傳力度，消除貧困人員對職業(yè)教育的偏見

高等職業(yè)教育的辦學(xué)歷史總體來說不長，社會對高等職業(yè)教育的了解還不夠充分，認(rèn)為職業(yè)教育只能是培養(yǎng)一些技術(shù)人員，加之目前社會上普遍存在“重文憑輕技能”的認(rèn)識傾向，導(dǎo)致了國家對職業(yè)教育需求旺盛和社會對職業(yè)教育認(rèn)可度偏低的矛盾。這在較大程度上影響了職業(yè)教育對精準(zhǔn)扶貧作用的發(fā)揮，所以必須要通過一定的措施來增強(qiáng)社會和貧困人員對職業(yè)教育的認(rèn)識，提升其對職業(yè)教育內(nèi)在價值的認(rèn)可度。具體而言，一是要加強(qiáng)政府部門的觀念引導(dǎo)。各級政府應(yīng)該深入研究職業(yè)教育的實質(zhì)內(nèi)涵，結(jié)合社會主義新時代的特點，結(jié)合社會主義核心價值觀，肯定勞動的社會價值，大力宣揚高技能人才在社會建設(shè)和消除貧困方面的作用，肯定技術(shù)人員的社會地位，以扭轉(zhuǎn)社會對職業(yè)教育的世俗偏見；二是要對貧困地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)宣傳。在貧困人員相對集中的地區(qū)，應(yīng)由政府協(xié)調(diào)宣傳資源，對貧困人員進(jìn)行思想教育，使其在觀念上接受職業(yè)教育，認(rèn)可職業(yè)教育在脫貧致富中的作用，在行動上愿意選擇職業(yè)教育。

（二）適度傾斜招生，擴(kuò)大對貧困地區(qū)的招生規(guī)模

目前，高等職業(yè)教育招生規(guī)模總體上已超越了普通高校，但在招生區(qū)域上分布并不均衡，主要集中于東部省市，這無益于職業(yè)教育的精準(zhǔn)扶貧。因此，在現(xiàn)有招生制度下制定多層次和系統(tǒng)化的招生傾斜政策十分必要。具體可以從以下三方面著手：一是適度擴(kuò)大高等職業(yè)院校面向中西部貧困地區(qū)職中及普高學(xué)生的單獨招生或定向招生人數(shù)的比例和區(qū)域，在政策上為貧困地區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧儲備充足人才，擴(kuò)大職業(yè)教育個人收益的受眾群體面；二是根據(jù)國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略總體布局，構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育分類發(fā)展體系，將部分發(fā)展和招生困難的職業(yè)中學(xué)等轉(zhuǎn)型為技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)農(nóng)民實用技術(shù)和急需技術(shù)的培訓(xùn)或進(jìn)行農(nóng)村富余人員的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，合理構(gòu)建職業(yè)教育體系；三是延伸高職院校的社會培訓(xùn)功能，以多種方式由高職院校面向企業(yè)員工開展定期或長期技能培訓(xùn)，面向農(nóng)民工甚至殘疾人等缺少選擇和培訓(xùn)機(jī)會的群體進(jìn)行短期或集中培訓(xùn)，使其掌握一技之長，甚至是獲得職業(yè)資格證書、畢業(yè)證書等符號性資本，以增加就業(yè)機(jī)會、保障就業(yè)或促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，脫離“因無業(yè)而致貧”的現(xiàn)實困境。

（三）多種方式并舉，落實貧困學(xué)生的資助政策

對貧困地區(qū)子女進(jìn)行學(xué)業(yè)資助是貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民眾自身求學(xué)的現(xiàn)實訴求等諸多因素的綜合體現(xiàn)。當(dāng)前，高職院校已初步建立起了多層次、立體化的職業(yè)教育獎助貸模式，以最大限度地減輕貧困家庭在子女入讀職業(yè)學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因為資助總額畢竟是有限的，未能做到有求必應(yīng)，所以必然要求合理充分利用好每一份資助金額，發(fā)揮資助的應(yīng)有效能。

首先，及時宣傳好國家相關(guān)資助政策。高職院校需要及時組織學(xué)生學(xué)習(xí)國家資助政策，讓困難學(xué)生知曉國家資助政策體系和具體要求，特別是學(xué)生在校期間的生源地貸款等由國家財政貼息的貸款類型，以有效減輕貧困學(xué)生的就學(xué)經(jīng)濟(jì)壓力。

其次，開展個體精準(zhǔn)扶貧。目前，高職院校確定貧困學(xué)生的等級時，主要是依據(jù)學(xué)生所在街道、村委開出的家庭經(jīng)濟(jì)收入情況表來予以判定。在實際操作中，資助具體辦理人員在認(rèn)定貧困學(xué)生工作中必須主動認(rèn)真核對學(xué)生所提交的相關(guān)證明材料，必要時還應(yīng)到生源地進(jìn)行進(jìn)一步的核實，以便對學(xué)生情況做出準(zhǔn)確無誤的資助對策，增強(qiáng)學(xué)生對資助政策的信任，提升資助政策應(yīng)有的效能。

最后，鼓勵高職院校面向經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)立專項獎學(xué)金，劃定獎勵標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)習(xí)成效確定獎勵金額或檔次，創(chuàng)造條件和機(jī)會，讓具有一定管理實踐能力的貧困學(xué)生參與助管、助教等力所能及的工作，以獲得適度的勞動報酬，實現(xiàn)實踐能力提升和舒緩經(jīng)濟(jì)壓力的雙贏。

（四）優(yōu)化培養(yǎng)機(jī)制，精準(zhǔn)培養(yǎng)技能型人才

高等職業(yè)教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)的技能型人才。高等職業(yè)教育只有通過為貧困地區(qū)培養(yǎng)合格的技術(shù)技能型人才，實施精準(zhǔn)培養(yǎng)，才能提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高貧困人員脫貧致富的能力，這也是職業(yè)教育扶貧與其他方式扶貧的根本區(qū)別。為此，需從以下幾個方面做好職業(yè)教育扶貧的人才培養(yǎng)工作：一是注重培養(yǎng)學(xué)生的通用能力。現(xiàn)代社會和企業(yè)比以住任何時候都更為看重勞動者的職業(yè)通用素質(zhì)和通用能力，高職院校應(yīng)該以“培養(yǎng)學(xué)生核心素質(zhì)”和“可持續(xù)發(fā)展能力”為導(dǎo)向，突出能力本位，把培養(yǎng)學(xué)生的良好素質(zhì)與能力放在人才培養(yǎng)工作的首位。二是強(qiáng)化技能培養(yǎng)。職業(yè)教育扶貧的落腳點和根本點在于通過人才來進(jìn)行技術(shù)扶貧。職業(yè)院校要在理論知識與技能訓(xùn)練之間進(jìn)行合理搭配，理論知識以“夠用”為度，適度壓縮和精簡理論課時比例和內(nèi)容，把更多資源投入到技能教學(xué)中去，適當(dāng)增加實訓(xùn)課程，重在使學(xué)生掌握專業(yè)技能。三是針對性進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)是職業(yè)教育的重要社會職能之一，發(fā)揮職業(yè)院校技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培養(yǎng)的優(yōu)勢，提高貧困地區(qū)勞動者的技術(shù)水平，是快速實施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的一個重要突破口。職業(yè)院校可以邀請技術(shù)專家深入了解貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和就業(yè)市場等情況，立足于滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的用人需求，定向式設(shè)計技能培養(yǎng)體系，實施技術(shù)培訓(xùn)。職業(yè)院校也可以通過配合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等開展點對點式各種實用技能培訓(xùn)，使貧困人員快速掌握專業(yè)技能，形成渠道多樣、形式豐富的技能培訓(xùn)式扶貧，提高精準(zhǔn)扶貧的工作成效。

（五）完善頂層設(shè)計，協(xié)同多方力量開展教育扶貧

隨著精準(zhǔn)扶貧工作不斷向縱深發(fā)展，職業(yè)教育扶貧工作出現(xiàn)了體制機(jī)制不健全、扶貧主體間協(xié)同性不強(qiáng)、實施不規(guī)范等問題，這在較大程度上降低了職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的工作成效。總體而言這些問題還是頂層設(shè)計不夠完善所導(dǎo)致。因此，國家需要在統(tǒng)籌兼顧各扶貧主體利益與權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，盡快制定職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的法律法規(guī)，以解決職業(yè)教育扶貧工作法律層面上的問題，明確職業(yè)院校在精準(zhǔn)扶貧過程中的扶貧性質(zhì)、功能、定位以及權(quán)責(zé)。同時，還應(yīng)該健全職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的各類管理機(jī)構(gòu)，整合各類職業(yè)教育扶貧資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排各扶貧主體的扶貧任務(wù)，監(jiān)督和評估各類扶貧資源的配置和使用效能。總之，就是要使每個扶貧主體的行為均能有法可依、有章可循，以實現(xiàn)到2020年貧困地區(qū)和貧困人口整體脫貧、全面建成小康社會的最終目的。

長達(dá)30多年的扶貧過程不斷證明了扶貧先扶智、治貧先治愚是精準(zhǔn)扶貧中有效和長效的主要手段。以培養(yǎng)高技能人才為主要目的，以開展技能培訓(xùn)為社會責(zé)任的高等職業(yè)教育是實施精準(zhǔn)扶貧的重要手段，是完成十九大提出在全面建成小康社會，實現(xiàn)貧困地區(qū)和人口整體脫貧的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高等職業(yè)教育必須要發(fā)揮獨特的優(yōu)勢，著力加大對貧困地區(qū)資源的投入，變革精準(zhǔn)扶貧的工作思路和方法，把精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)責(zé)任貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，為完成國家的扶貧攻堅任務(wù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]人民網(wǎng).習(xí)近平總書記給“國培計劃（2014）”北京師范大學(xué)貴州研修班參訓(xùn)教師的回信[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n/2015/0910/c1024-27564565.html，2015-9-9.

[2][印]阿馬蒂亞·森.貧困與饑荒[M].王宇，王文玉譯.北京： 商務(wù)印書館，2001：155-160.

[3]上海市教育科學(xué)研究院.2012中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告[N].中國教育報， 2012-10-17（5）.

[4]趙婀娜.努力讓十三億人民享有更好更公平的教育——黨的十八大以來中國教育改革發(fā)展取得顯著成就[N].人民日報， 2017-10-17（1）.

[5]董魯皖龍.教育部部署重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生工作 今年重點高校定向招收六萬余貧困生[N].中國教育報， 2017-04-15（1）.

[6][7][8]全國學(xué)生資助管理中心.2017年中國學(xué)生資助發(fā)展報告[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2018n/xwfb_20180301/sfcl/201803/t20180301_328216.html， 2018-03-01.

[9]王子南.校企文化共生：高職校園文化建設(shè)的必然選擇[J].黑龍江教育（高教研究與評估），2018（3）：10-12.

[10]Wallenborn M.The Impact of Vocational Education on Pov-erty Reduction， Quality Assurance and Mobility on Regional Labour Markets—Selected EUFunded Schemes[J].European Journal of VocationalTraining， 2009（47）： 151-179.

（責(zé)任編輯：劉爽）

Abstract： It is a solemn commitment of the CPC to insist on targeted poverty alleviation to enable the povertystricken population and povertystricken areas to enter the allround welloff society together with all the other areas of the country. The insufficiency of possible capacity is the first cause of poverty. The vocational education aiming at training practical talents is the key to achieve targeted poverty alleviation. Assisting in targeted poverty alleviation， the higher vocational education should undertake the following five aspects： eliminating prejudice， expanding enrollment， enhancing the means of funding， optimizing talents training mechanism and perfecting the toplevel design.

Key words： vocational education； targeted poverty alleviation； possible capacity； higher vocational education