“放管服”政策下高校科研經(jīng)費(fèi)管理探討

張頌華 楊紫鈺

隨著高校科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額高速增長，在當(dāng)前外部“簡政放權(quán)”的政策環(huán)境下，如何實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)報銷的“放管服”是目前高校財務(wù)處需要解決的重要問題。本文結(jié)合申請人作為四川大學(xué)財務(wù)處審核人員的一線工作經(jīng)驗(yàn)，參考其他高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度，分析了報賬難現(xiàn)象發(fā)生的原因，并提出改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的建議。本文所提出的完善科研經(jīng)費(fèi)管理的辦法，既能適應(yīng)新形勢下的科研項目資金管理政策，又能切實(shí)解決科研經(jīng)費(fèi)報賬難的問題，為國家科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量。

放管服 科研經(jīng)費(fèi)管理

國家提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。高校作為高科技人才聚集地，是推動國家科技發(fā)展的前沿陣地。國家對高校科研經(jīng)費(fèi)的投入力度不斷加大，以四川大學(xué)為例，科研總經(jīng)費(fèi)從2002年的2.9億到2016年突破20億，增長了近7倍。面對數(shù)額如此巨大的資金，如何有效管理成為一個亟待解決的問題。如何平衡科研人員與財務(wù)報賬人員的矛盾，既避免把科研人員逼成專業(yè)財務(wù)，又能減輕財務(wù)人員繁重的工作量？本文將對此進(jìn)行一些探討。

科研領(lǐng)域放管服的具體要求

（1）簡政放權(quán)，激發(fā)活力

放是前題。擴(kuò)大預(yù)算自主權(quán).提高績效支出比例、簡化儀器采購管理、擴(kuò)大基建自主權(quán)等等，目的就是給項目承擔(dān)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人更大的自主權(quán)，調(diào)動科研人員的積極性。

（2）明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。

管是關(guān)鍵。明確委托方、項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人三者之間的責(zé)、權(quán)、利，加強(qiáng)事前引導(dǎo)，事中監(jiān)督，事后監(jiān)察，盡量杜絕相關(guān)責(zé)任人的違規(guī)現(xiàn)象。

（3）優(yōu)化服務(wù)，提高效率。

服是落腳點(diǎn)。管理機(jī)構(gòu)要樹立服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，讓科研項目負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊能夠從繁重的經(jīng)費(fèi)報銷、結(jié)題審計等事務(wù)中解脫出來，全身心投入科學(xué)研究。

科研經(jīng)費(fèi)核算管理存在的問題

（1）項目預(yù)算編制流于形式，無法做到有的放矢

申報科研項目都要求提供項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，預(yù)算一般由項目負(fù)責(zé)人編制，部分老師在申報課題時完全不重視預(yù)算的編制，覺得就是走個過場，主觀上沒有把預(yù)算與之后的經(jīng)費(fèi)使用聯(lián)系起來，結(jié)果導(dǎo)致編制的預(yù)算完全不合理。

（2）部分行政性制度不適用于科研活動

財政部、教育部、科技部等相繼出臺了多個制度文件，對包括高校在內(nèi)的事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行了嚴(yán)格控制。四川大學(xué)也相應(yīng)出臺了一系列實(shí)施細(xì)則，對包括橫向科研在內(nèi)的科研項目都進(jìn)行了嚴(yán)格控制。但科研活動不同于行政活動，有其自身的規(guī)律，既有創(chuàng)新性，又存在不確定性，不能一刀切處理。

（3）巨大的報賬業(yè)務(wù)需求與財務(wù)人員飽和的工作量相矛盾

隨著國家對科研投入的加大，高校資金量巨幅增長，導(dǎo)致需要報銷的業(yè)務(wù)量逐年增加。財務(wù)人員要對原始發(fā)票進(jìn)行分類、核對、計算及審核；又要為報賬人員解釋報賬流程、報銷的規(guī)定，對不予報銷的原始發(fā)票要給出合理的解釋。學(xué)校在財務(wù)管理工作量持續(xù)增加的情況下，沒有增加相應(yīng)的財務(wù)人員，導(dǎo)致了報賬業(yè)務(wù)的巨大需求量與會計人手緊缺的矛盾日益凸出，特別是在6月、9月、12月這些報銷旺季，財務(wù)人員完全是超負(fù)荷工作。

（4）信息化程度有待提高，應(yīng)該更多利用信息化手段為科研管理服務(wù)

四川大學(xué)財務(wù)處有完善的會計核算系統(tǒng)，也一直在進(jìn)行信息化建設(shè)，從網(wǎng)絡(luò)主頁到微信平臺，再到報銷指南微視頻的制作，目的都是希望廣大師生能有更多的渠道及時了解財務(wù)制度的變化。但整個學(xué)校的信息化程度并不高，雖然各部門均有信息管理系統(tǒng)，但各系統(tǒng)未能對接從而形成一個整體，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。一個項目從申報、通過、到賬、建卡、報銷到最后結(jié)題，項目負(fù)責(zé)人可能需要在各個相關(guān)部門之間奔走，既浪費(fèi)時間，又降低效率。

落實(shí)放管服，改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的一點(diǎn)建議

（1）采用簡化預(yù)算編制，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、定向培訓(xùn)等方式為科研項目申報人提供事前咨詢，協(xié)助項目負(fù)責(zé)人編制更合理的預(yù)算。比如，合并會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)預(yù)算科目，由科研人員結(jié)合科研活動實(shí)際需要編制預(yù)算并統(tǒng)籌安排使用，如果不超過直接費(fèi)用的10%，則無需要供預(yù)算測算依據(jù)。

（2）建立健全科研秘書制度（聘請科研秘書費(fèi)用可從直接經(jīng)費(fèi)中列支），“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)，破解“把科研人員變成會計”的問題。加強(qiáng)對科研人員、科研秘書的報銷政策培訓(xùn)，使他們及時熟悉和掌握報銷政策及調(diào)整情況，同時進(jìn)一步增強(qiáng)財務(wù)人員為科研人員提供政策咨詢的能力，將問題解決在事前。

（3）充分運(yùn)用信息化手段，建立健全學(xué)校內(nèi)部科研、財務(wù)、項目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺，并把財務(wù)報銷系統(tǒng)納入學(xué)校整體的信息化平臺中，實(shí)現(xiàn)實(shí)體報銷大廳、網(wǎng)上報銷系統(tǒng)、移動客戶端、服務(wù)熱線相結(jié)合，實(shí)行線上線下一體化運(yùn)行，讓報銷人員點(diǎn)下鼠標(biāo)或打個電話，事情就能得到辦理、回應(yīng)和解決，更加陜捷方便的地科研人員做好服務(wù)。全面推行網(wǎng)上自主報賬系統(tǒng)，減輕財務(wù)報賬人員的工作量，使他們更好地為廣大師生服務(wù)。

（4）改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)報銷流程，從報銷本質(zhì)出發(fā)，實(shí)事求是地還原科研業(yè)務(wù)本來面目，以最簡練的方式全方位呈現(xiàn)科研業(yè)務(wù)過程。財務(wù)部門一定要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)管理觀念，重點(diǎn)不是防止財務(wù)造假，而是提高科研經(jīng)費(fèi)的利用效率，鼓勵科研人員的積極性，更好地推動科研工作。制定制度時要考慮當(dāng)前的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，制定切合新時代的報銷制度，在政策允許的范圍內(nèi)給報銷人員更多的自由和方便。

結(jié)語

在當(dāng)前“簡政放權(quán)”的政策環(huán)境下，高校需要自覺發(fā)揮主動性，通過優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、完善內(nèi)控體系、簡化業(yè)務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量等措施，主動對接外部政策，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的“放管服”，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境，為科研人員減負(fù)，既要維護(hù)科研人員利益，又能監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用，保證科研經(jīng)費(fèi)的安全。

[1]教育部等五部門《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》教政法[ 2017]7號

[2]黃永林，李茂峰，我國高校科研經(jīng)費(fèi)管理政策與制度存在的主要問題及其對策建議[J]，教育與經(jīng)濟(jì)2013（ 03），p3-8

[3]孫小霞，高校財務(wù)報銷難問題探討[J]，中國集體經(jīng)濟(jì)2016（ 08）