關于稅收能否通過貨幣發行方式征收的討論

李佳

稅收能否通過貨幣發行方式征收這個命題展開思考與探索。政府為何不能通過發行有限鈔票，而不用直接向社會企業、個人等征收稅收來正常運行？比如：假設致府一軍各種開支需要一萬億，現在是通過各地的稅務機構牧稅而來，現在改為直接從央行獲得一萬億資金萊運行。

本文將通過四個方面對稅收不能通過貨幣發行方式征收進行分析和闡述，對于國家公共經濟政策進行筒要的解讀。

加鈔 稅收 政府

首先，如果政府用貨幣發行方式征收稅務，政府絕不可能正常運行，1984年財政部從央行拿走剛出爐的260個億，引發五年通貨膨脹高燒不退。有些人認為印鈔和加稅短期內都可以迅速增加政府收入，從央行搬到財政部是左手換右手，其實不然。

簡單說明一下兩者的區別：

（1）稅收是政府資產，印鈔是政府負債。負債要想轉化為資產，就必須投放流通。貨幣作為經濟活動的潤滑劑，央行每投入流通領域一元錢通過拉動全社會的生產與創造，再產出再收上來其實際價值很可能大于一元，如果財政部不通過稅收而直接把這一部分從央行拿去，這些超發的貨幣就失去了對應實體，也不能產生乘數效應，成為憑空產生的貨幣，走到哪里必然為禍哪里。

（2）稅收調節是財政手段的一種。貨幣發行量的調節只對總體經濟規模、擴張速度、物價水平起到作用，而具體到地區差異、收入差距、行業發展不均衡、產業結構調整，稅收調節仍然不可替代。對資金依賴度高的房地產行業，央行出臺措施效果是立竿見影，卻容易導致大起大落。而稅收調節的影響是間接的，溫和的。

（3）通常情況下央行要提前至少6個月對經濟形勢和發展水平作出預測來決定貨幣供應，而稅務等部門卻可以對資金流向、資金占用或使用情況及時反饋，有利于政府部門根據實際情況合理調整。略過稅收環節，加大了政府部門調控風險，也加大了央行操作難度。

以上三點決定不能通過簡單粗暴的印鈔來替代稅收。

其次，征稅和加鈔都可以起到讓政府從內部獲取資金的作用。現實中，絕大多數政府都是兩者并用。但是，加鈔絕對不能取代征稅。

原理很簡單：

征稅，在一個相對穩定合理的稅法體制下，稅收的金額和當地的國民生產總值基本成正比。經濟越發達，稅收越高。反之亦然。當某地因為種種原因而發生經濟衰退或者停滯的時候，政府會直接從稅收的表現上了解到經濟的走勢。不想竭澤而漁的統治者，必然要使用各種方法去刺激經濟增長。反過來說，因為稅收基于經濟，統治者也沒有能力去竭澤而漁，加稅不是那么容易的。

加鈔，一是沒有無形的手去阻止政府無限制的貪欲，二是，政府無法確知經濟水平。如果公開這么做，即明確人民幣未來必然不斷貶值，那么民眾的理性選擇是拋出人民幣，選擇外幣或者實物。經濟應該會崩盤。三是一國貨幣的背后是由該國政府的信用擔保的，這種信用的根源在于政府的征稅權，而具體的形式體現在政府保證不超發貨幣。如果政府打破了這個擔保，那么這種貨幣自然會失去價值?；蛘哒f超發貨幣和保證貨幣價值是矛盾的。那么政府有沒有可能在不超發貨幣的前提下只依靠鑄幣稅運轉呢？事實證明不行，現在各國政府由鑄幣稅得到的收入一般只有總收入的1/20左右，離最低的需要也有很大的差距。

宏觀上來說，因為發行多額鈔票實際上是全民承擔貶值的價值，發行的和貶值的不是一個數量級別，這會導致發行的鈔票無法回流，使得鈔票成為廢紙。

比如原本稅收是全民GDP的百分之5，那起碼每年多發百分之5的鈔票，但實際上這百分之5造成了百分之10甚至百分之20發貶值效果，很快這個國家的經濟就會崩潰，而且是必然崩潰。

從微觀上面來說，更加不行，因為發行過多鈔票，不是向全民收稅，而是變形貶值鈔票價值，誰錢越多貶值越高，普通人手里100貶值10元，1000就貶值100，實際上是全部人同等稅額，對于企業來說，越大流動資金的企業受損越嚴重，而且會嚴重做空經濟，使得工業和科技停滯，因為在必然貶值的前提下，大家都會把錢去換成其他有價值物，錢會貶值，但房子不會??？（打個比喻），導致錢越來越不值錢，最終政府信用破產。

最后，貨幣供給是一個很復雜的問題，簡單的說，貨幣供給要根據國家的經濟情況進行調整。在我國，現在銀行實行的貨幣供給的主要方式有三種：1.公開的市場操作（購買債券發放貨幣）；2.貼現政策（改變貼現率提高銀行貸款成本降低貸款量）；3.法定準備金率（就是銀行每筆錢自己預留金已備取款）。這些手段是央行用以調節貨幣量的三個主要手段。

讓我們回到問題上，題上所說的方法可以歸在第一類上，但是如果這樣施行主要的貨幣供給，則很可能產生貨幣供給無法達到合適的量的情況，其實也可以說很難做到。如果貨幣供給失衡會發生什么呢？如果貨幣發行過多，則可能產生通貨膨脹使人們銀行的儲蓄貶值。供應過少則會使物價下降經濟萎靡。具體的危害大家可以去百度我就不細說了。貨幣的供給的增長速率等于通貨膨脹率+GDP增長速率。通過納稅情況國家可以得到國家經濟相關的發展信息進而對經濟政策進行調整，納稅所得則是根據市場經濟發展情況產生的，其對于市場的把控要更加精準。所以利用納稅產生國家部門所得并用以上三個方法對貨幣供給進行調控則可以更方便地維持金融的平衡發展。

也就是說，稅收是國家財政政策的一項重要指標，可以用來調整社會資本的結構，如果想民間資本比重增加則可以減少政府投資減少稅收，減少則相反。貨幣政策和財政政策往往相互協調使用才能發揮很好的作用，單個使用均具有局限性。

現行的經濟體制禁止政府直接從央行提款，央行和政府是處于分離的狀態（相對獨立），稅收也成為了政府的一個很重要的收入來源，政府用這些錢進行公共設備的投資和轉移支付行使政府的職能。相比直接提款，稅收政策政府對于投資更加謹慎，對于投資的監管也更加有效。

稅收政策是國家的一項基本經濟政策，對組織財政收入、優化資源配置、調節需求總量、調節經濟結構、調節收入分配、保護國家權益、監督經濟活動等諸多方面都騎著不可替代的作用。隨著對外開放的擴大，和社會主義市場經濟的發展，稅收在國民經濟中的地位和作用日益增強。適度的宏觀稅收水平，科學合理的稅收結構和稅收制度，規范的稅收政策，可以有效的調節國民收入再分配，促進生產要素流動，引導資源優化配置，推動經濟增長和產業升級，促進充分就業和社會穩定。合理的稅制，統一的稅法，公平的稅負，對于理順和規范中央與其他地方之間的國民收入分配關系，都具有非常重要的意義。