平衡計分卡視角下獨立學院二級系部預算績效評價指標體系研究

羅曉婷

獨立學院是現階段我國高等教不可或缺的組成部分，“院一系”二級管理模式在獨立學院中十分普遍，針對二級系部制定科學的預算績效評價指標體系，提高資金的使用效率，是獨立學院預算管理的關鍵環節。本文首先闡述了平衡計分卡在獨立學院預算績效評價中的適用性，再以DG學院為例，探討如何利用平衡計分卡構建預算績效評價指標體系。

績效評價 平衡計分卡 獨立學院 預算管理

根據2016年全國教育事業發展統計公報的數據，2016年末，全國普通高等學校2596所，其中獨立學院266所，獨立學院已成為我國高等教不可或缺的組成部分。隨著高等教育大眾化的推進，“院一系”二級管理模式在獨立學院逐漸盛行。但是，獨立學院的辦學歷史、辦學條件、教育經費等與普通高等院校尤其是公辦學校相比，仍存在一定的差距。在當前激烈的競爭環境下，如何針對二級系部制定科學合理的預算績效評價指標體系，提高資金的使用效率和辦學效益，這對獨立學院的績效管理提出了新的要求。

平衡計分卡在獨立學院預算績效評價中的適用性

平衡計分卡最初是為企業管理而設計的，后來卡普蘭和諾頓通過進一步研究發現，平衡計分卡強調“平衡”的核心思想不僅適用于企業，也適用于非營利組織。高校是非營利組織，而獨立學院實質上是2003年經教育部規范后的公有民辦二級學院，也屬于非營利組織的范疇。此外，平衡計分卡適用于獨立學院的績效評價還體現在：第一，組織的特征決定了獨立學院績效評價和企業績效評價從本質上看是一致的，兩者都屬于組織績效評價，具有同一性；第二，平衡計分卡追求內部和外部的平衡、短期目標和長期目標的平衡、財務指標和非財務指標的平衡，這與獨立學院追求的終極目標相契合。因此，獨立學院引入平衡計分卡進行二級系部的預算績效評價具有較強的適用性。

后來，美國普保羅·R·尼文在平衡計分卡原始模型的基礎上做了一些改進，改進后的非營利組織平衡計分卡模型把組織的戰略目標放在最頂端，認為非營利組織更應當關注使命、目標等問題。而且，顧客維度的重要性大大提高，被放在比其他三個維度更重要的位置。

DG學院二級系部預算績效評價指標

2986135/c2993368/content.html.體系的構建

本文以DG學院為例，說明如何利用平衡計分卡構建獨立學院二級系部預算績效評價指標體系。

（1）分解戰略目標

在將平衡計分卡引入DG學院二級系部預算績效評價指標體系時，應以其戰略目標為重要依據。DG學院是東莞一

2018年1月15日訪問8所經國家教育部批準成立的獨立學院，其戰略目標是通過實施質量立校、人才強校、特色興校和開放活校四大發展戰略，建立起四大體系：結構優化、重點突出，與區域經濟社會協調發展的學科專業體系；結構合理、素質良好，滿足學校可持續發展的師資隊伍體系；模式先進、教學設施精良，特色鮮明的應用型本科人才培養體系；設施完備、技術先進、保障有力的辦學公共服務體系。將DG學院的戰略目標逐步分解、細化至平衡計分卡的四個維度中，通過戰略地圖[2]描述其四個維度的戰略重點，如圖1所示。

（2）選取評價指標

結合戰略地圖，利用問卷調查法確定DG學院二級系部預算績效評價指標21項。其中，顧客維度5個指標：畢業生總體就業率、學生考研錄取率、學生競賽獲獎率、新生報到率、用人單位滿意度；財務維度5個指標：學宿費收繳率、預算支出執行率、預算調整率、生均四項教學經費、自籌收入增長率；內部流程維度6個指標：生師比、高級職稱教師比率、生均固定資產、教學評價滿意度、精品課程數量、教學成果獎數量；學習與成長維度5個指標：教師人均科研立項數、教師人均科研經費、科研經費增長率、教師進修人次占比、教師培訓經費支出執行率。

（3）運用層次分析法（AHP法）確定指標權重

1.建立層次結構模型

將DG學院二級系部預算績效評價指標體系看作是A-B-C遞階狀層次結構，A是目標層，目標是對DG學院二級系部的績效進行評價。B是準則層，即平衡計分卡的四個維度，分別對應Bl-B4。C是對準則層做進一步分解得到的指標層，上文確定的21項評價指標對應Cl-C21。

2.構造判斷矩陣

選取專家，采用專家打分法將同一個準則層中的指標相對重要性進行兩兩比較，引入范圍為1-9標度的判斷標尺，形成相應的判斷值，取均值后分別構建四個維度之間的判斷矩陣（ A-B）以及各個維度內部的指標之間的判斷矩陣（Bl-C、B21-C、B3-C、B4-C）.

3.確定指標權重

采用和積法計算各個維度的權重（即準則層權重）和各指標的相對權重。

4.判斷矩陣的一致性檢驗

由于判斷矩陣是人為的比較和判斷，為避免出現前后矛盾的情況，需要進行一致性檢驗。求出判斷矩陣的最大特征值

和一致性指標CI，再根據平均隨機一致性指標RI，計算一致性比率CR，若CR≥0.1，說明判斷矩陣沒有通過一致性檢驗，需要重新調整；若CR< 0.1，可認為判斷矩陣具有滿意的一致性。

5.計算總排序權重

根據總排序權重=準則層權重×相對權重，計算各指標的總排序權重。

建立多指標綜合評價模型

在實際應用過程中，需進一步建立多指標綜合評價模型，對指標進行無量綱化處理，采用特定的評價方法將無量綱后的各單個指標評價值綜合在一起，從而得到一個總評價值。

（1）選擇評價方法

綜合指數法被廣泛用于綜合評價組織的經濟效益，其原理是在確定一套科學合理的經濟效益指標體系的基礎上，計算被評價對象的各項經濟效益指標指數，再進行加權平均處理，進而計算出其經濟效益綜合值，將單項指標的實際值和標準值進行對比可得出單項評價指標指數。

（2）綜合評價的主要步驟

1.確定二級系部各項績效評價指標的實際值Xi；

2.確定各項績效評價指標的標準值XiB，此數值常用的評價標準包括歷史標準、計劃標準、社會標準、先進標準等；

3.計算各單項績效評價指標指數Ki，如為正指標，則

4.計算各績效評價指標的權重W；

5.對二級系部的各項績效評價指標進行加權平均，計算出其績效綜合值。

[1]方振邦，鮑春雷.績效管理工具的發展演變[J].現代管理，2010（4）：204- 206

[2]蘇為華.多指標綜合評價理論與方法問題研究[D].福建：廈門大學，2000