湖南新型城鎮化對農村經濟發展的影響分析

黃幸

文章在對湖南新型城鎮化與農村經濟發展現狀描述的基礎上，分析新型城鎮化對湖南農村經濟發展的積極影響與消極影響，積極影響主要包括加速了農業現代化的進程，促進農村勞動力結構的轉變；推進了湖南省農業產業結構優化；帶動了農村消費結構的上升；促進了農村資源要素的合理分配；消極影響主要包括農村從事農業生產勞動力減少、農村耕地面積減少、農村資源出現流失、環境惡化等。針對新型城鎮化對農村經濟的影響提出7以下對策：充分發揮規劃的引領指導作用；合理完善機制體制；城鄉統籌，堅持新型城鎮化與農村經濟協調發展。

新型城鎮化 農村經濟 影響

前言

農業是國民經濟發展的基礎，農村經濟的發展在我國的經濟市場具有無可替代的地位，隨著農村體制改革的不斷推進，農村的經濟發展有了明顯的進步，但也存在一些不足，農產品質量跟不上、收成少，農業投入不足，農村經濟薄弱等問題嚴重影響著農村集體經濟的發展。2007年張榮寰在《中國復興的前提是什么》一文中首次提出新型城鎮化的概念。新型城鎮化主要是指堅持城鄉統籌、城鄉一體化、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展，促進大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化[

]?！秶倚滦统擎偦巹潱?014～2020年）》中指出：新型城鎮化的核心是堅持以人為本的城鎮化。新型城鎮化主要指農村人口逐漸向城鎮轉移，在此種情況下城鎮人口數量逐漸增多，農業活動數量逐漸減少。現階段，我國農村在經濟方面存在較大的差異，城鎮化建設速度的加快對農村經濟發展有一定的積極作用。

湖南省新型城鎮化與農村經濟發展現狀

（1）湖南省新型城鎮化發展現狀

2016年末，湖南省常住人口6822.02萬，居全國第7位，其中，城鎮人口3598.6萬人，城鎮化率為52.75%，比2011年提高7.65個百分點，平均每年提高1.53個百分點，與全國城鎮化水平的差距由2011年的6.17個百分點縮小至2016年的4.6個百分點。湖南省新型城鎮化發展呈現二個明顯特征：一是城鎮化水平穩步提升。2001年至2010年年均增幅1.25個百分點，2011年至2016年均提高1.27個百分點。二是城鄉統籌穩步推進。2011年，湖南省城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為18844元和6567元，城鄉居民收入絕對差額為12277元，收入比為2.87：1；2016年，全省城鎮居民人均可支配收入和農民人均可支配收入分別為31284元和11930元，城鄉居民可支配收入絕對差額為19354元，雖然絕對差額較2010年繼續擴大，但城鄉居民可支配收入比下降至2.62：1，“十二五”以來城鄉居民收入相對差距逐步縮小。（見圖1）

（2）湖南省農村經濟發展現狀

近年來，湖南省農村經濟發展總體呈現平穩發展態勢。主要農產品供給水平明顯提升，2016年湖南糧食總產590.6億斤，蔬菜、水果、茶葉等經濟作物面積和產量位居全國前列，規模養殖比重達到74.8%，主要農產品抽檢合格率穩定在98%以上?，F代農業發展水平逐步提高，休閑農業、創意農業、城市農業、設施農業等新型業態蓬勃發展，一、二、三產業加速融合。雜交稻研究推廣繼續世界領先地位，農業科技進步貢獻率達到60%；主要農作物耕種收綜合機械化水平達到44%。農業農村基礎設施逐漸完善，農村居民家庭恩格爾系數降到40%以下，文教娛樂、交通通訊、醫療保健等消費支出持續增長，農民生活水平整體提高。

（3）新型城鎮化建設對農村經濟發展的影響

新型城鎮化加速了湖南省農業現代化的進程、增加了農民收入、促進了農村勞動力結構的轉變，同時推進了湖南省產業結構的優化，帶動農村消費結構上升，促進了農村資源要素的優化。但是在城鎮化的過程中也出現了城鎮化建設規劃缺乏合理性，耕地面積減少、環境惡化等問題。因此充分發揮新型城鎮化的積極影響，減少消極影響，對促進湖南省新型城鎮化與農村經濟協調發展具有重要意義。

1.新型城鎮化建設對農村經濟發展的積極影響

第一，新型城鎮化促進了農村勞動力結構的轉變

隨著新型城鎮化的建設，城鎮產業數量逐漸增多，農業現代化進程逐步加深，農業生產技術和管理方法不斷進步。城鎮產業為了保證正常運行需要引進大量勞動力，為農村人口提供了較多的就業機會，一定程度上解決了農村勞動人口剩余問題，增加了農民經濟的收入。同時，新型城鎮化的進程又為農村吸引城鎮人才創造了條件，這一過程促進了農村勞動力結構的轉變，進而對全省農村經濟發展起到了良好的作用。

第二，新型城鎮化推進了湖南省農業產業結構優化

湖南省為貫徹落實《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》（國發[ 2016]8號）精神，深入推進新型城鎮化建設，提出帶動農村一二三產業融合發展。以縣級行政區為基礎，以建制鎮為支點，搭建多層次、寬領域、廣覆蓋的農村一二三產業融合發展服務平臺，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等第二、第三產業的深度融合。新型城鎮化改變了傳統農村的生產和生活方式，促進了農業產業結構的優化和提高，解決了我省農業產業結構存在的單一、分散的問題，使得農業結構更加優化，農業生產集約化、規?；l展。

第三，新型城鎮化帶動了農村消費結構的提升

新型城鎮化帶動了消費需求的不斷上升，農村勞動力的城市化使得農村生活需求和基礎設施不斷增加。農村地區的消費觀念和消費結構也發生了較大的變化，生活質量和消費需求的提高要求產品種類和質量的提高（見表1），從而提升生產者生產經營管理能力，促進生產力的提高，對于農村地區生產力的提高起到了積極的作用。

數據來源：2010年-2016年湖南省國民經濟和社會發展統計公報整理

第四，新型城鎮化促進了農村資源要素的合理分配

新型城鎮化的進程伴隨著農業與二、三產業的融合發展，基礎設施和公共服務向農村延伸，促進了農村資源要素的合理分配。新型城鎮化在把農村富余勞動力引進的同時，促進了人力資源的配置；湖南省出臺的一系列土地承包權確權、土地經營權流轉等政策，使土地的規劃利用效率提高。各種資源要素得到更加合理的配置，促進湖南省經濟結構的調整，增進農村地區經濟發展的活力。

2.新型城鎮化建設對農村經濟發展的消極影響

第一，新型城鎮化致使農村從事農業生產勞動力減少

新型城鎮化吸引農村剩余勞動力的同時，也使湖南省從事農業生產勞動力減少，有些農村地區甚至出現了有地無人種、農村傳統經濟產業無人從事的情況。大多數農村地區的年輕人前往城鎮務工，他們普遍比上一代人文化水平高、思維新穎，留守村中的大多是老人、小孩，即使有現代化農業生產技術他們也無從下手。這樣長久下來必然使得土地資源發揮不了作用，土地利用效率低下，農村特色產業后繼無人，農村經濟發展缺乏動力。

第二，新型城鎮化進程中農村耕地大量荒蕪、減少

湖南省近幾年城鎮化的迅速發展，對資源的需求急速上升，尤其是對土資源的需求。完善城鎮的基礎設施，需要修筑公路、住宅、商場、學校等城鎮配套設施，發展工業、服務業等都需要占用土地。大批的土地、耕地被征用，大量的青壯年勞動力進入城鎮務工，導致農村部分耕地荒蕪、無人耕種、農業生產條件不斷惡化，加劇了農村耕地資源與人力資源的流失。

第三，新型城鎮化的發展導致農村環境惡化

新型城鎮化的發展、城鎮的開發建設導致省內部分自然山體、水系、農村生態環境遭到破壞。許多城鎮的生活垃圾運往就近的農村掩埋，甚至部分不法企業也將沒有達到環保要求的工廠建到農村進行生產，使得農村的環境更加惡化。

新型城鎮化背景下農村經濟發展的對策建議

（1）強化規劃引領作用

充分發揮規劃的引領指導作用，推動城鎮化的新型發展。一是創新規劃理念。用統籌發展、優化發展、綠色發展、“兩型”發展和以人為本的理念，充分結合湖南省的自然資源、自然環境、人文特點合理規劃城鄉建設。二是完善規劃體系。按照省、市、縣、鎮四個層級，總體、重點、專項區域三個類別，進一步完善湖南省新型城鎮化體系規劃。三是加強規劃監管。嚴格貫徹落實規劃許可事前和事后公告制度；建立健全派駐規劃督察員制度和違反規劃行為處罰制度，加強對違法建設行為的查處，切實維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性。

（2）合理完善機制體制

首先，完善土地制度。以推動農業發展方式轉變，促進農業增效和農民增收為目標，在確保農村土地承包關系穩定和農村土地集體所有的前提下，實現農村土地所有權、承包權、經營權三權分置，積極培育新型農業經營主體，發展多種形式的適度規模經營，為加快現代農業發展提供機制保障。確?，F有的耕地資源不減少，提升耕地的集中度，有利于耕地的規模化生產，提高農業的機械化程度，改善目前湖南省耕地荒蕪，耕地面積不斷減少的現狀。其次，加速戶籍制度改革。2015年湖南省提}h《湖南省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。實現人口自由流動、促進城鄉統籌發展。

（3）堅持新型城鎮化與農村經濟協調發展

推動新型城鎮化與湖南省農村經濟的協調發展，首先，在推進新型城鎮化的過程中要注重農村經濟的可持續發展，不能以犧牲農民與農業的切身利益為代價來加快農村地區的城鎮化進程。其次，要更好地促進新型城鎮化的發展，必須以農村經濟發展為基礎，改善當前我省城鄉規劃分割、分治的現狀，政府統一規劃城鄉經濟社會發展，促進城鄉統籌、協調城鄉發展、實現共同繁榮。在農村基礎設施建設困難、不合理的情況下，要充分發揮政府統籌作用以及引導社會力量對農村交通運輸、鄉村電信、電力、商業網點等基礎設施的投入。