雙流機場通用航空產業發展可行性分析

劉琦 歐光鑫

近年來我國民航業飛速發展，雙流機場g成為全國第四大國際性樞紐，運輸航空的規模不斷擴大，但在面臨重大發展機遇的同時，隨著天府新機場建成帶來的沖擊與影響，雙流機場還面臨著諸多挑戰，急需尋求新的發展突破點。隨著社會經濟的深入發展，我國的消費結構將由生存消費逐步向發展和享受性消費轉變，依托四川獨特的區位和產業優勢，西川通用航空市場的需求越來越大，故本文對雙流機場發展通用航空產業進行可行性分析，為雙流機場發展通用航空相關產業尋求可行路徑。

雙流機場 通用航空 可行性分析

2016年，雙流機場成為全國第四個、中西部首個年旅客吞吐量超過4603萬人次的機場，全年實現旅客吞吐量4260萬人次、貨郵吞吐量56萬噸、飛機起降29萬架次。除了面臨“一帶一路”戰略、成渝城市群建設、國家級天府新區建設等重大機遇外，雙流機場的建設面臨著四大發展機遇：一是四川獲批首批內陸雙流機場。二是成都加快建設國家中心城市。三是成都大力實施“蓉歐+”戰略；四是成都臨空經濟示范區成為繼鄭州航空港、青島、重慶、廣州、上海虹橋后第六個獲批的國家級臨空經濟示范區。此外，2017年8月12日，成都市政府下達了《關于同意成都國家通用航空產業綜合示范區實施方案的批復》，明確指出以飛機整機、航空發動整機、通用航空產業同為核心，全域打造各具特色的通航產業同；其中，雙流區將建設成為通航維修和服務保障基地，預計未來三年的飛機發動機維修量將達到160臺，金額約4.8億美元。

當前，雙流機場的發展也面臨諸多挑戰。比如，存在航空貨運增長乏力、航空物流亟待升級、國際快件中心人駐企業品質不高等系列問題，特別是航空貨運增長乏力、后勁不足已成為制約雙流機場建設發展的“短板”。同時，隨著天府國際機場的建成，對雙流的航空樞紐服務業務必將產生新的影響和沖擊。在此背景下，雙流機場亟需尋找新的增長點。而通用航空高端制造業及其附加的服務業全產業鏈在我國具有較大的發展潛力，若發展得宜，有望成為雙流機場經濟的新增長點。

通用航空簡介

通用航空是指利用航空器從事除商業航班飛行以外的所有民用航空活動，應用領域非常廣泛，涵蓋包括從事工農林漁業和建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、教育培訓、文化體育等方面的飛行活動。通用航空產業鏈以公務機、輕型飛機、直升機、運動飛機等飛機制造和運營為核心，集研發、制造、銷售和運營服務為一體，產業鏈長，主要由：上游一航空器制造、中游一運行保障資源、下游一通用航空運營三大部分構成。航空器制造主要為飛機的設計、零部件制造、整機生產。運行保障包括：飛行員執照培訓、機場建設、飛機維修、租賃等。運營則是基于航空器為特定客戶提供的專業化服務，是直面客戶的通航營收終端。經濟拉動效應高，對一、二、三產業都有巨大的帶動作用，是促進產業結構調整與升級的有效途徑。

近年來我國民航業飛速發展，但通用航空在我國的發展還比較滯后，隨著社會經濟的深入發展，我國的消費結構將由生存消費逐步向發展和享受性消費轉變，公務、商用飛行、搶險救災、私人駕照培訓等的市場需求越來越大，這種變化既為通用航空的發展提供強有力的市場需求支撐，也勢必進一步推動通用航空的迅速發展。預計到2020年，通航全產業產出規模將超1萬億元。雙流機場發展通用航空可行性分析

四川作為我國航空工業大省以及重要的航空產業基地之一，具有較大的航空市場需求，是全國發展通用航空優勢省份之一，公務飛行、私人飛機、航空運動等航空消費需求逐步釋放并呈快速增長態勢，四川成都發展通航業的優勢如下：

政策環境有利。四川低空空域改革政策即出出臺，此事意義十分重大，為四川通航產業增加了樂觀因素。2016年，國務院發布《關于促進通用航空業發展的指導意見》后，四川省委、省政府強調指出，四川作為經濟大省、人口大省和旅游大省，通用航空產業發展前景廣闊，明確要求川航集團要充分發揮自身優勢，引領四川通用航空產業發展，并出臺相應政策。各地方政府在政策方面也給予了大力支持，希望與川航集團深度合作，共同打造通航小鎮，有了政策的指引，通航業的發展將更具可操作性。

產業環境完備。四川通航配套產業門類齊全，制造、研發、維護、培訓體系完整，技術力量雄厚，川航集團發展通航產業將不再需要新建技術支撐平臺。《四川省通用機場布局規劃（ 2016-2030）》指出四川將建成80個以上適合固定翼飛機起降的通用機場，構建成都平原、川南、川東北、攀西和川西北五大通用機場群。這些為四川省發展通航產業、建設通航小鎮準備了良好的產業基礎和依托。

航空科研實力強大。四川已聚集了一批航空科研院所、航空制造維修企業，已形成較為完整的飛機總體設計、總裝制造、系統集成和試驗驗證體系，成都更是有中航工業成都飛機工業有限責任公司、中國燃氣渦輪研究院等多家國內飛機制造行業的龍頭。

通航產業需求巨大。四川幅員面積廣，地形地貌復雜，特別是川西北、攀西地區公路、鐵路網絡密度相對較小，偏遠地區旅客、物流運輸需求迫切；地震、洪澇、冰雪等自然災害頻繁，應急救援、搶險救災等儲備性需求有待開發；山地、森林面積大，礦產資源豐富，輸電線路長，農林、礦產勘探、電力巡線等通航作業需求尚待充分釋放，通用航空發揮其靈活快速的比較優勢潛力巨大。

通航業先行探索。四川成都現已聚集了眾多通用航空企業，如四川縱橫、四川駝峰、四川宇翔、成都大鵬、四川美聯華邦、成都福來鷹、中藍通航、華西通航有限公司等。此外，2014年12月四川通用航空協會正式成立，旨在推進資源共享，促進企業合作，推動四川地區乃至西南、全國的通航業發展。

專業人才充沛。四川高校眾多，人才儲備豐富，高素質人才多，人力成本較東部城市低，能為企業提供大量高素質專業技術人才。

以成都市場大環境的優勢為基礎，雙流機場發展通航產業也具備一系列的優勢：地理交通便捷，雙流國際機場現已開通國際國內航線200余條，通航城市150余個，是我國連接歐洲與非洲最近的國內國際機場之一。鐵路干線馳騁園區，通向全國。地鐵軌道縱橫交錯，四通八達。城市主干道南北貫通，設施齊全；口岸服務高效，空港新貨運站具備貨物收發、倉儲、配送、查詢、檢驗檢疫、海關監督等綜合配套功能，機場園區內的海關檢驗檢疫中心、國檢企業，為人駐企業提供從注冊、備案到申報、查驗、檢驗檢疫等一站式服務；政策環境良好，借助國家西部大開發、四川天府新區建設、成都市“五大興市戰略”發展大勢，雙流縣政府出臺了一系列優惠政策，從項目建設、招商引資、人才引進等方面給予臨空產業大力扶持，使雙流機場成為中國西部發展航空經濟最優、潛力最大的吸金熱土和創新高地；產業優勢明顯，雙流機場內現已形成航空樞紐服務、航空物流、航空維修三大主導產業，較成都其他地區具備明顯的產業優勢，可以在更短時間內打造出通用航空產業鏈。可見雙流在通用航空產業上有著良好的發展基礎和條件，相信完全有機會有能力搶占通用航空發展商機。

雙流機場發展通用航空目標產業

通用航空全產業鏈主要由：上游一航空器制造、中游一運行保障資源、下游一通用航空運營三大部分構成。航空器制造主要為飛機的設計、零部件制造、整機生產。運行保障包括：飛行員執照培訓、機場建設、飛機維修、租賃等。運營則是基于航空器為特定客戶提供的專業化服務，是直面客戶的通航營收終端。結合成都市的經濟和產業發展狀況，可以重點考慮發展如下幾大產業：

（1）通航飛機研發

近年來，我國通用航空業發展迅速，而航空器研發制造是通航產業鏈的重要一環，航空器研發制造能力的提高能夠推動航空產業的發展。在成都市被確定為全國首批國家通用航空產業綜合示范、全國唯一低空空域管理改革試點的雙重機遇下，雙流機場抓住機會，簽約了一批具有競爭力的研發項目，具備了良好的研發基礎。2017年7月，順豐控股正式宣布順豐大型物流無人機總部基地項目落戶成都雙流自貿試驗區，該項目總投資7.4億元，在雙流建設順豐無人機總部基地、全國數據中心、運營中心，完善順豐貨運航線支線網絡。同年9月，成都市政府與捷克簽約通航合作備忘錄及意向書，雙方簽手“一帶一路”，在國家航空物流、服務和維修領域，通航飛機研發制造和通用航空基礎設施、指揮體系、通信體系建設領域開展合作。這些項目將有助于雙流自貿試驗區通航研發產業的發展，提升綜合競爭力，吸引更多的通航企業人駐合作。

（2）航空制造

目前，國內通航制造業發展較快的領域為技術門檻相對較低的直升機和中小型固定翼飛機。成都在航空裝備生產方面實力雄厚，已規劃建設4.1平方公里的航空動力小鎮，旨在打造成世界頂尖的航空發動機制造基地，已吸引成都航宇、朗星無人機、中科航發、加德納等重點企業入駐，初步形成了以飛機整機、航空發動機、發動機核心部件制造為一體的完整產業鏈，并具備飛機設計整機研究能力，擁有成都飛機工業、成都發動機有限公司等實力深厚的企業基礎，航空發動機專業生產經驗豐富，具備航空發動機整機生產、測試和總裝能力。在此基礎上，雙流機場依托已有的瑞迪機械、西子孚信等機床和機器人零部件企業，在通航制造業方面具備一定的技術能力，但缺點是生產規模較小，技術不先進，一些高端技術依靠國外企業，生產體系不完善。

（3）維修服務

目前，成都雙流機場已經具有一定的維修業務發展基礎，主要集中在成都國際航空樞紐綜合雙流機場內的維修拓展區和綜保區雙流園區，已擁有2平方公里的航空維修產業區，聚集了以四川國際航空發動機維修有限公司、四川飛機維修工程有限公司為代表的4家航空維修類企業并形成國航維修和川航維修兩大維修基地，重點發展飛機發動機維修、航線維修、飛機定期檢修、改裝修理等航空維修產業。2017年9月選址雙流區的俄羅斯直升機亞太區運營、維修與組裝總部項目將建設包括安薩特、卡-32等機型在內的俄羅斯直升機亞大區運營總部、亞太區維修中心、在華組裝中心及直升機試飛運營基地。11月落戶雙流機場的四川通用航空總部項目將設立四川通航規劃研究院，進一步擴大對航空維修、航空食品等臨空業務的投資。12月美國奧德賽航空發動機維修租賃項目正式落戶雙流，將重點開展航空發動機租賃、維修等業務，這些項目將利用雙流自貿試驗區的產業政策優勢和輻射帶動效應，強化雙流機場通航維修服務產業快速發展。

（4）直升機緊急救援

發展通用航空，建設緊急救援體系，才能有效滿足社會公眾對醫療救護、災難救援的需求。直升機對起降場地的低要求、靈活性、便捷性非常適用于四川省的自然條件，運營成本也相對公務機較低。截至2010年底，全國民航注冊的直升機僅206架，其中可用于緊急救援的直升機僅170多架。而按照國際通行的民航緊急救援標準，救援飛機必須實現30分鐘到達發達城市，45分鐘到達欠發達地區，因此我國初期至少需要配備1 200多架緊急救援直升機，可見市場需求極大。再結合四川省的地理特點、交通狀況和人口眾多、災難事故多發的情況，四川迫切需要發展航空救援且發展空間較大。但直升機救援也有一些缺陷，如航程較短，不適于長途飛行，通常飛得較低，對天氣要求較高，速度較慢。

（5）低空旅游

低空旅游是指人們在低空空域依托通用航空運輸、通用航空器和低空飛行器，所從事的旅游、娛樂和運動，直升機、熱氣球、滑翔傘、飛機跳傘、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等都屬于這一范疇。隨著低空空域的開放，低空旅游市場開發也開始試點運行，四川已發布首部省級低空旅游發展規劃一一《四川低空旅游發展規劃》，全省將建設35個以觀光為主導型的低空旅游基地，以低空觀光、地面觀光為基礎產品，以低空運動、娛樂飛行體驗、航空主題度假、休閑娛樂為重點產品，以航空交通、節慶會展為延伸產品，通過構建地空結合、豐富多樣的低空旅游產品體系，將成都打造為立足四川，服務西南的低空旅游綜合服務基地。四川省西林鳳騰通用航空有限公司也正大力發展低空旅游業務，除了九寨溝景區，還開通了飛九黃機場、飛九寨云頂等全區域各景點的空中旅游航線。雙流機場應利用政策、人才、區位優勢，著手發展滑翔傘、熱氣球、航空小鎮等旅游產品。

發展路徑建議

通用航空是一項專業度很高且需要長期投資的產業。我國目前處于產業發展的初期，面臨著產業發展的黃金十年。地方政府應該結合自身特點選擇合適的發展路徑，明確產業定位、確定發展重點。

結合成都、雙流縣及周邊的區域特點、雙流機場雙流機場發展通航業的優劣勢，建議雙流機場選擇市場推動型發展模式和專一化的產業發展道路。近期發展目標（2018-2020年）：根據《四川省航空與燃機總體規劃》、《四川省通用機場布局規劃》等我省發展通用航空產業的規劃，以近期簽約的金鹿公務、順豐無人機總部項目、俄羅斯直升機亞太區總部項目、四川通用航空總部項目、美國奧德賽航空發動機維修租賃項目等為契機，依托現有產業基礎，大力發展通航總部建設、通用航空發動機研發制造和維修等業務，初步形成通航研發一制造一運營一維修一體化格局。加強與各地方政府的合作，吸引本地及周邊企業加入，重點開發旅游資源、推進制造服務一體化的綜合建設，完善雙流機場雙流機場的基礎及配套服務設施建設，適時舉辦通用航空展覽會，提升通用航空產業需求。

遠期發展目標（2020年-2025年）：充分利用新機場建成后雙流機場釋放的時刻資源，通過與金鹿公務等公務機運營企業的合作，發展公務機運營業務；在航空動力小鎮建設的基礎上，進一步擴展通用航空研發制造、飛機銷售租賃、托管、機務維修檢測、航空旅游、緊急救援等領域，推動低空低成本小飛機、載重無人機等項目落戶雙流，與全國知名企業及國際企業合作擴大規模，逐步凸現自身特色，最終發展形成從航空發動機研發、制造及維修的一體化發展格局。

結語

放眼全球通航產業，美國是目前通航市場最大也是發展最成熟的國家，澳洲、加拿大、巴西等國的通用航空市場在國民經濟中也占據了很大的比重。而我國的通用航空業才剛剛起步，與發達國家相比，無論在飛機數量、產業規模還是在應用實踐等方面，都存在巨大差距，而這差距正是未來的發展空間。

四川作為旅游大省，成都作為西南地區的區域性中心和航空業發展重要城市，具備旺盛的高端消費熱情和商務飛行需求，四川還是全國通航業發展優勢省份之一，已具備一定的通航業發展基礎。面對難得的市場機遇與發展優勢，雙流機場應積極籌備搶占市場先機。

考慮到雙流機場實際情況，結合成都周邊地區的通航規劃，其適宜發展的通航產業分支為公務機運營、飛行培訓、通航飛機研發、航空制造、維修服務、直升機緊急救援和低空旅游，待對本地市場深入了解后，再考慮引入直升機運營、飛機銷售、托管、租賃等業務，逐步完善雙流機場的通航產業鏈，打造具有雙流特色的通航產業同。

在全國通用航空持續發熱的大環境下，雙流機場只需理性分析、找準定位、確定重點，不盲目跟風，充分發揮自身優勢和特點，其通航發展前景將十分明朗，定會為地方經濟做出卓越貢獻，大大推動四川乃至全國的通用航空發展！