促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)政政策分析

喬延龍

伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，教育理論的豐富和教育改革的深化，人們普遍意識(shí)到學(xué)前教育的重要性，政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入也逐年增長(zhǎng)，學(xué)前教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大。僅2011-2016年，中央財(cái)政投入學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)資金就超過(guò)1000億元，地方財(cái)政投入也超過(guò)3000億元，2015年底，全國(guó)共有幼兒同22.4萬(wàn)所，在同幼兒4265萬(wàn)人，傘國(guó)學(xué)前三年毛人園率達(dá)到75%。但是學(xué)前教育在教育體系中的薄弱地位并沒(méi)有改變，依照2013年的數(shù)據(jù)，學(xué)前教育所獲國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比重僅占3.52%。加上二孩政策的放開(kāi)，學(xué)前教育的需求進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)2021年幼兒園缺口將達(dá)9.55萬(wàn)所，師資和保育員缺口將高達(dá)300萬(wàn)。嚴(yán)峻的形勢(shì)下，國(guó)家積極探索學(xué)前教育發(fā)展的優(yōu)化路徑，于2016年2月，確定36個(gè)國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

基礎(chǔ)理論分析

學(xué)前教育是幼兒家庭教育的第一次延伸，是教育體系中的首要環(huán)節(jié)。依照盧梭的判定，學(xué)前教育是這樣的一個(gè)場(chǎng)所，即：通過(guò)游戲和實(shí)踐教學(xué)，循序漸進(jìn)地訓(xùn)練孩童的語(yǔ)言、藝術(shù)技能，養(yǎng)成有節(jié)制地自由的生活習(xí)慣，最終將兒童教育成為一個(gè)自然人。

現(xiàn)代財(cái)政理論是以公共品為核心的，財(cái)政最根本的職能就是向社會(huì)提供公共產(chǎn)品以滿足公共需要，解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。學(xué)前教育具有很強(qiáng)的正外部性：一個(gè)接受了良好學(xué)前教育的學(xué)生，更有可能對(duì)家庭、社會(huì)做出更好的貢獻(xiàn)。正是政府缺位導(dǎo)致學(xué)前教育這一公共品的供應(yīng)不足。

我國(guó)學(xué)前教育體系構(gòu)建中存在的問(wèn)題

（1）入園成本過(guò)高

當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育還屬于自費(fèi)教育，部分家長(zhǎng)們的非理性選擇一即為了獲得起跑線公平，競(jìng)相選擇成本高昂的幼兒園，這實(shí)際上擠占了家庭困難孩童的入園機(jī)會(huì)，導(dǎo)致“入園難、入園貴”問(wèn)題普遍存在，嚴(yán)重影響我國(guó)學(xué)前教育入園率的提升。入園成本過(guò)高的成因主要集中于一下兩點(diǎn)：一是，公辦幼兒園的數(shù)量過(guò)少。2015年，全國(guó)共有幼兒園223，683所，其中民辦同146，376所，占比65.44%。由于缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，相較于公辦園，民辦園的收費(fèi)名目繁多，亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。二是，教學(xué)條件參差不齊。一方面出于政績(jī)工程的考慮，學(xué)前教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)經(jīng)常往示范性或者中心幼兒園傾斜，即財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理。

（2）教育的質(zhì)量不高

學(xué)前教育的質(zhì)量是指學(xué)前教育活動(dòng)對(duì)兒童個(gè)體發(fā)展需要的滿足程度，國(guó)外的學(xué)前教育改革一直走在探索的前列，當(dāng)前趨勢(shì)為采取多元文化培養(yǎng)方式，對(duì)幼兒進(jìn)行通識(shí)教育，推動(dòng)學(xué)前課程朝著生活化、游戲化發(fā)展。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的學(xué)前教育質(zhì)量還存在一定差距，集中表現(xiàn)為：一是，沒(méi)有形成統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有很好地區(qū)分兒童的年齡段特征，缺乏合理的階段性教學(xué)計(jì)劃；沒(méi)有統(tǒng)一的教學(xué)安排，幼師的主觀性過(guò)強(qiáng)，存在委托一代理問(wèn)題，不能對(duì)教學(xué)形成有效監(jiān)督和考評(píng)；缺乏充足的開(kāi)放性游戲環(huán)境，園內(nèi)游戲設(shè)施特別是玩具數(shù)量過(guò)少，安全性也有待提高。二是，沒(méi)有把握好學(xué)前教育的方向。學(xué)前教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)教育，重在培養(yǎng)兒童的行為習(xí)慣。由于各利益相關(guān)方急功近利的心理預(yù)期，我國(guó)學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象十分普遍，尤其是各類(lèi)特長(zhǎng)班、學(xué)習(xí)班等課程的增設(shè)，增加了學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，損害兒童自由的天性，偏離了學(xué)前教育的本質(zhì)。

（3）忽視教師的專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)

幼兒教師是學(xué)前教育的執(zhí)行主體，是學(xué)前教育理論的實(shí)踐者，然而現(xiàn)存教育體系局限于基本的教學(xué)活動(dòng)，忽視對(duì)幼兒教師專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)的引導(dǎo)，導(dǎo)致部分教師沒(méi)有明確的職業(yè)生涯規(guī)劃，或安于現(xiàn)狀，或產(chǎn)生離職傾向。一是，缺乏高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人才。接受高等教育的學(xué)生中選擇學(xué)前教育的人數(shù)少，男生人數(shù)則更少，大學(xué)在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上沒(méi)有動(dòng)力擴(kuò)大學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的招生，學(xué)前教育研究生的招生比例難以擴(kuò)大。二是，專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)的渠道不暢通。同區(qū)不能為教師營(yíng)造良好的專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)環(huán)境，幼兒教師的工作負(fù)擔(dān)大，不僅承擔(dān)基本的教學(xué)，還需分擔(dān)園區(qū)的保育工作，大多數(shù)教師即使有提升職業(yè)素養(yǎng)的意愿，也沒(méi)有精力將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際踐行的自覺(jué)行為。

我國(guó)學(xué)前教育體系的優(yōu)化路徑

（1）明確政府責(zé)任。

一是，保證財(cái)政投入的充足性，大力興建公共幼兒園。學(xué)前教育的公共性決定了，只有政府主導(dǎo)才能夠提供充足的園區(qū)數(shù)量以滿足兒童的入學(xué)需求。各地方政府需要提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的占比，多渠道保證資金投入。中央政府要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，支持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的學(xué)前教育事業(yè)，選擇合理的辦園標(biāo)準(zhǔn)、師資標(biāo)準(zhǔn)，盡早推行普惠性辦園。二是，整合城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源，促進(jìn)教育資源的公平分配。以合作辦學(xué)、幫扶辦學(xué)的方式，鼓勵(lì)幼兒教師服務(wù)農(nóng)村幼兒園，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化辦學(xué)。

（2）提升教育水平。

一是，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)幼兒同開(kāi)展本教研，引導(dǎo)教師反思教學(xué)，通過(guò)探討，提高教學(xué)能力的同時(shí)，形成相對(duì)統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以考評(píng)；對(duì)玩具等游戲設(shè)施以公開(kāi)招標(biāo)的方式加強(qiáng)采購(gòu)管理，強(qiáng)化質(zhì)量?jī)?yōu)先準(zhǔn)則；加強(qiáng)學(xué)前教育的信息化建設(shè)，建立同區(qū)管理的公共服務(wù)平臺(tái)，做好與基礎(chǔ)教育平臺(tái)的銜接、共建工作，探索網(wǎng)絡(luò)教學(xué)空間，延伸兒童的園內(nèi)教學(xué)。二是，轉(zhuǎn)變教育觀念，教育部門(mén)要加強(qiáng)理論指導(dǎo)，規(guī)范幼兒園的教學(xué)目標(biāo)，宣揚(yáng)科學(xué)的教育觀念；設(shè)立階段教學(xué)目標(biāo)，一般，學(xué)前教育兒童的年齡都集中在3-6歲，5歲之前的兒童心智尚處于發(fā)育階段，主要以游戲活動(dòng)和生活習(xí)慣的養(yǎng)成為主，知識(shí)教育處于補(bǔ)充引導(dǎo)的地位；針對(duì)5-6歲的即將接受義務(wù)教育的兒童，實(shí)施小學(xué)預(yù)備教育則是十分必要和可行的。

（3）完善專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制。

1.形成一定數(shù)量的人才儲(chǔ)備。例如加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高免費(fèi)師范生的福利待遇，增加試行政策的學(xué)校數(shù)量，這樣可以吸引優(yōu)秀學(xué)生選擇從事教育行業(yè)，可以有效提高學(xué)前教育的人才層次；規(guī)范幼兒教師的職稱(chēng)評(píng)價(jià)體系，清晰職業(yè)規(guī)劃；建立幼兒教師人才領(lǐng)軍計(jì)劃，打通進(jìn)修渠道。

2.建立教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)檔案。參照英國(guó)的“入職—發(fā)展檔案”制度，可以放寬對(duì)學(xué)前教育的從業(yè)準(zhǔn)入，吸引能夠勝任教學(xué)任務(wù)但不具備從業(yè)資格條件的人員預(yù)先參與教學(xué)。安排相應(yīng)的人職指導(dǎo)老師，幫助其盡早適應(yīng)初期教學(xué)。