提高消防部隊財務管理效益的對策

靳芳

隨著社會經濟的縱深發展，城市安全不確定性因素不斷增長，不安全事件不斷舟級，面對難度不斷加大的各種災害事件，消防部隊承擔的救援任務愈加繁重，作為支撐消防應急救援的經費保障面臨巨大壓力，消防部隊如何在新形勢下加強財務管理水平，發揮有限經費的最大效益，為部隊搶險救援及防、滅火工作更好地服務，是新時期消防部隊財務工作的重要任務。本文z要就消防部隊財務管理中的問題和提高財務管理效益的對策作了分析。

經費保障 開支計劃 預算編制

部隊財務管理現狀及問題

（1）各地經濟發展不均衡，消防業務經費保障不一致

消防部隊的建設和發展離不開充足經費的保障，根據國家現行財政管理體制和消防部隊管理體制，按照事權劃分原則，消防部隊經費保障由兩部分構成，部隊人員生活費用及日常辦公業務開展，由中央財政供給，部隊防、滅火及執勤戰備所需費用、裝備購置、營房隊站建設等部隊建設發展所需的專項經費由地方消防業務經費保障。目前，不僅不同省份消防部隊因所處的地域、地理環境及經濟發展水平不同，地方消防業務經費保障標準是不一樣的，即使同一省份的不同市（縣），經費保障差距也很大，保障標準的不同，很大程度影響了各級消防部隊的后勤保障。我們必須取得有效對策，解決日益突出供需矛盾，探索節能高效的新型財務管理模式，確保部隊完成保障任務，滿足部隊發展建設的需要。

（2）黨委理財制度落實不好，預算管控能力不強

一些單位集體理財、經濟民主氛圍不濃，沒有堅持官兵參與、專家論證、黨委集體審議的大項經費投入論證決策制度，不能通過研究分析當前部隊工作形勢，合理編制本單位經費預算，單位不能統籌安排經費使用，不能合理規劃項目開支，存在著一定的盲目性。有的單位在預算編制時做不到以收定支，量體裁衣，科學制定，而是隨意變更，脫離實際，形同虛設。

（3）不能嚴格執行財經規章制度

提高部隊財務管理效益，關鍵在于單位財務管理制度的科學制定和嚴格執行。各級消防部隊應當在嚴守國家、部隊規章制度的前提下，結合單位實際情況，制定符合本單位財務實際的管理規定。有的單位雖然制定了一系列經費報銷制度，但執行制度“搞變通”、頂風違紀“闖紅燈”等現象依然存在，積習舊弊尚未根除，按章法花錢辦事還沒有形成高度自覺。還有的財務人員礙于情面，并沒有按要求按標準控制經費，對內容籠統、要素不全發票、超范圍使用現金發票等票據的審核不嚴格，經常出現結算手續不全，帳目處理不規范等問題。

（4）財務人員管理能力偏弱

主要表現在部分單位領導對財經法規學習了解不夠，管財觀念相對落后，把經費爭取多少做為財務工作好壞的，而常常忽視經費使用的合理性、合規性，而部隊基層的財務人員大多數又不是財務專業出身，學歷層次普遍偏低，平時忙于事務性工作，缺乏系統的專業學習和培訓，認為財務管理工作就是簡單的會計基礎核算，不能定期對經費使用情況進行深入分析，更談不上制定合理化經費使用方案，科學理財成為空話。

部隊財務管理效益提高的對策

（1）建立經費保障機制，積極拓寬經費渠道

各級消防部隊要善于利用國務院和財政部有關政策出臺的有利時機，及時與地方政府職能部門匯報溝通，積極反映部隊建設發展中存在的實際困難，根據當地的經濟發展水平，依據消防業務費開支范圍，提請政府財政部門調整消防業務費開支標準，提高部隊的后勤保障能力，使消防事業適應當地社會經濟的發展。保證地方消防業務經費每年穩定、及時、足額落實到位。此外，還要積極爭取各類社會資源，緩解部隊供需矛盾，不斷為消防部隊建設和發展提供多方面的、更有力的保障渠道。

（2）科學統籌經費，嚴格預算管理

在經費預算方面，應堅持“量人為出、突出重點、統籌兼顧、講究效益”的原則，根據年初制定的工作目標和當年的財力情況，切實謀劃好經費保障工作，增強預算編制的科學性，民主性和可操作性。同時建立預算落實責任制，預算一旦形成，必須堅決執行，嚴防超預算、無預算開支，嚴格經費開支的審批權限，切實把經費開支控制在預算之內，把經濟行為掌握在管控之中，把有限的經費真正用到“刀刃”上。同時，在項目經費預算編制工作中，消防裝備購置、營房隊站建設及信息化等大型項目，應堅持保證重點、兼顧一般的原則，事前要進行充分論證，做到既要保證消防工作的需要，又要防止各類物資的積壓和損失浪費。要優化資源配置，最大限度地發揮現有裝備、物資及設施的使用效益。

（3）落實財經制度，強化內控管理

各項財經法規是新形勢下消防部隊各項財務活動開展的依據，是會計工作的基本規范。一個單位做好財務管理工作關鍵，不僅要有完善的財務管理規定，不相容崗位的相互監督制約，嚴格的經費支出審批手續，還要在日常財務管理工作中，嚴格會計行為，強化內控制度。財務人員在經費報銷和支出審核中要敢于堅持原則，應積極做好各項經費的日常管理工作，建立內部稽核制度和崗位責任制，健全內部制約機制，加強對消防部隊各項經費使用情況和項目完成情況的監督檢查，發現問題及時糾正，并接受財政部門和審計部門的監督檢查。對擅自改變經費用途和不按規定范圍開支使用的經費，財務部門可以暫停支付。

（4）加強隊伍建設，完善培訓機制

要做好新時期的財務管理工作，必須把財務人員的培養作為財務工作的中心環節來抓，按照全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的方針和德才兼備的原則，建立和完善科學的、有利于優秀人才脫穎而出的的用人制度，實現財務管理人才培養、任用、交流、監督等工作的規范化、制度化。同時，加大政治思想、職業道德等方面的教育力度，使他們牢固樹立為部隊服務、為官兵服務的思想。建立一支政治思想強、懂經濟、熟業務、會管理、善動腦的財務人才隊伍，才能有效地實施財務管理，提高部隊綜合保障能力。

[1]郭六虎.消防部隊財務管理[M].北京，經濟科學出版社，2012，9.

[2]劉穎霞.淺談如何加強消防部隊的財務管理[J].財經界，2010，3.