探析村級(jí)扶貧資金賬務(wù)處理程序

郝立云

目前，我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較的緩慢，為了可以進(jìn)一步提升貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于相關(guān)政府部門而言，一定要對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作引起足夠的重視。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，村級(jí)資金在樹集體與“三資”中心代理中心往來(lái)的財(cái)務(wù)處理程序受到了社會(huì)的高度重視。因此，相關(guān)的基層村會(huì)計(jì)一定要對(duì)村級(jí)扶貧資金賬務(wù)處理程序問(wèn)題引起足夠的重視。本文主要村級(jí)扶貧資金賬務(wù)處理程序進(jìn)行了深入的分析，希望能為相關(guān)人員提供合理的參考依據(jù)。

村級(jí)扶貧資金 賬務(wù)處理 程序

某縣屬于比較欠發(fā)達(dá)的縣城之一，在該縣城中一共涉及到了28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及193個(gè)單位，其中包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，并且這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列入到了扶貧規(guī)劃當(dāng)中。在2015該市縣財(cái)政以及有關(guān)行政和企業(yè)事業(yè)單位撥款鄉(xiāng)村兩級(jí)被扶貧單位幫扶資金為4102.8萬(wàn)元，其中村級(jí)資金為1987.2萬(wàn)元。由此可以看出，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)扶貧資金賬務(wù)處理程序的規(guī)范化管理工作有著非常重要的意義。

目前扶貧資金賬務(wù)處理中存在的問(wèn)題

結(jié)合目前的實(shí)際情況可以了解到，現(xiàn)在所涉及到的扶貧資金核算方法主要包括了以下幾個(gè)方面：第一，在公積公益金科目核算基礎(chǔ)上，撥人扶貧資金記賬科目的貸方，支出記借方或者是通過(guò)在建工程核算，然后再進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)；第二，在補(bǔ)助收入科目核算的基礎(chǔ)上，撥人扶貧資金記貸方，將農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)支出以及建工程等科目的支出；第三，在專項(xiàng)應(yīng)付款科目核算的基礎(chǔ)上，撥人扶貧資金記賬科目的貸方，支出記借方，工程類支出通過(guò)在建工程，在完工結(jié)轉(zhuǎn)后將相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)付款余額轉(zhuǎn)入一定的公積金。

“公積公益金”、“補(bǔ)助收入”以及“專項(xiàng)應(yīng)付款”等都屬于無(wú)償撥人扶貧資金的核算科目，但是在這三種科目當(dāng)中還存在著非常明顯的不同。其中“公積公益金”可以歸類為一種所有者權(quán)益科目，通常情況下資金所涉及到的來(lái)源渠道比較的多，主要包括了從該年的收益當(dāng)中進(jìn)行獲取、資本溢價(jià)、捐贈(zèng)來(lái)源或者是資產(chǎn)重估溢價(jià)等幾個(gè)部分。如果按照相關(guān)的規(guī)定程度可以將“公積公益金”劃分為轉(zhuǎn)增資本、彌補(bǔ)虧損以及集體福利等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“補(bǔ)助收入”可以歸類為損益類科目，其主要內(nèi)容就是對(duì)相關(guān)政府部門的補(bǔ)助資金進(jìn)行準(zhǔn)確的核算，通常情況下其中涉及到了一些不形成資產(chǎn)，在年末的時(shí)候需要列入到相應(yīng)的決算內(nèi)容當(dāng)中，將收入以及當(dāng)年的支出科目當(dāng)中形成配比關(guān)系。“專項(xiàng)應(yīng)付款”歸類為負(fù)債類的科目，是國(guó)家所撥人的專項(xiàng)撥款，可以結(jié)合實(shí)際情況新增相應(yīng)的“專項(xiàng)應(yīng)付款”等科目完成相應(yīng)的核算工作，在撥款項(xiàng)目全部完成之后，就可以形成資產(chǎn)當(dāng)中一項(xiàng)非常重要的組成部分，同時(shí)也可以將科目轉(zhuǎn)入到公積公益金當(dāng)中，針對(duì)于沒(méi)有形成資產(chǎn)的部分，需要在經(jīng)過(guò)審批之后減去該科目，其中產(chǎn)生的余額不需要轉(zhuǎn)入到公積公益金當(dāng)中，同樣不列入到收支決算當(dāng)中。以上的三個(gè)科目在性質(zhì)、資金的來(lái)源以及使用范圍等方面都存在著非常明顯的不同，這就在很大程度上體現(xiàn)出了扶貧資金賬務(wù)處理在整體上不具備科學(xué)性。

核算科目的確定

首先，針對(duì)所存在的三個(gè)科目開(kāi)展相應(yīng)的分析工作。“公積公益金”、“補(bǔ)助收入”以及“專項(xiàng)應(yīng)付款”三個(gè)科目在整體存在相同性，都涉及到了無(wú)償撥款，并且都不需要再進(jìn)行償還，但是其中仍然還存在差異。

專項(xiàng)應(yīng)付款屬于負(fù)債類的科目，在國(guó)家制定的新制度中提到：有接受國(guó)家撥人的具有專門用途的撥款。在核算過(guò)后，所形成的資金轉(zhuǎn)入公益公積金。在未能形成資產(chǎn)的部分，在經(jīng)過(guò)政府報(bào)批后進(jìn)行資金沖減，所剩余的資金不需要上交，是不列入當(dāng)年的資金預(yù)算范圍之內(nèi)的。

補(bǔ)助收入科目屬于損益類科目，主要任務(wù)核算財(cái)政部門補(bǔ)助任務(wù)，不形成具體的資產(chǎn)，但是要進(jìn)入當(dāng)年政府的決算，具體的收入與當(dāng)年的政府支出科目有相互關(guān)聯(lián)的聯(lián)系或者具有合適的配比。

公積公益金的科目屬于所有者的權(quán)益類，具體的來(lái)源是：從本年的收益當(dāng)中進(jìn)行獲取，資本溢價(jià)以及接受具體的捐贈(zèng)、資產(chǎn)重估溢價(jià)和土地補(bǔ)償費(fèi)，在其中還涵蓋了四荒拍賣收入以及一事一議籌資以及酬勞轉(zhuǎn)入，公積公益金按照相關(guān)規(guī)定的程序可以用于轉(zhuǎn)增資本以及彌補(bǔ)虧損和集體的福利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

通過(guò)以上的內(nèi)容分析來(lái)看，在對(duì)扶貧資金進(jìn)行核算的過(guò)程中，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)管站應(yīng)設(shè)置“代管資金一**村一**專項(xiàng)扶貧資金，村級(jí)采用“公積公益金”、“補(bǔ)助收入”等方法不具備科學(xué)性，還應(yīng)該增加相應(yīng)的“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目。“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目通常都是對(duì)國(guó)家撥人具有一定專門用途的撥款進(jìn)行相應(yīng)的核算，在扶貧資金當(dāng)中雖然涉及到了企業(yè)單位以及事業(yè)單位的結(jié)對(duì)扶貧資金，但是在對(duì)扶貧工程進(jìn)行實(shí)施的過(guò)程中，相關(guān)的政府部門在其中起到了非常重要的主體作用，同時(shí)政府部門也需要完成相應(yīng)的資金撥人。

鎮(zhèn)、村級(jí)扶貧資金的賬務(wù)處理程序

鎮(zhèn)經(jīng)管站收到扶貧資金撥入款項(xiàng)時(shí)，依據(jù)扶貧文件、銀行進(jìn)賬通知單和開(kāi)具的代管資金專用收據(jù)，借記科目“銀行存款”科目，貸記“代管資金一**村一**專項(xiàng)扶貧資金”科目，鎮(zhèn)經(jīng)管站代付扶貧項(xiàng)目款項(xiàng)時(shí)，依據(jù)村級(jí)開(kāi)具的村集體經(jīng)濟(jì)收款收據(jù)、村級(jí)重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批表、收款方票據(jù)復(fù)印件，項(xiàng)目支出借記“代管資金一**村-**專項(xiàng)扶貧資金“，貸方”銀行存款“。

村級(jí)扶貧資金的賬務(wù)處理。一是，村級(jí)扶貧資金撥入時(shí)，依據(jù)經(jīng)管站開(kāi)具的代管資金專用收據(jù)，借記“應(yīng)收款一代管資金-專項(xiàng)扶貧資金”，貸方記“專項(xiàng)應(yīng)付款一專項(xiàng)扶貧資金-*項(xiàng)目。二是，扶貧項(xiàng)目支出過(guò)程中，依據(jù)扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)發(fā)包合同、收款單位合法票據(jù)，借記“在建工程-**扶貧項(xiàng)目”，貸方記“應(yīng)收款一代管資金一專項(xiàng)扶貧資金“，項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收通過(guò)后，所形成的固定資產(chǎn)融入到“固定資產(chǎn)”科目當(dāng)中，借記“固定資產(chǎn)-**資產(chǎn)，貸記“在建工程-**扶貧項(xiàng)目”，并且還應(yīng)該將相應(yīng)的扶貧款轉(zhuǎn)入到“公積公益金”科目當(dāng)中，借記“專項(xiàng)應(yīng)付款一專項(xiàng)扶貧資金-*項(xiàng)目，貸方記“公積公益金一扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)”。當(dāng)不形成固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)該先將相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)付款余額上減去“在建工程”科目，針對(duì)于其中不足的部分應(yīng)該結(jié)轉(zhuǎn)到“經(jīng)營(yíng)支出”以及“其他支出”科目當(dāng)中。三是，扶貧資金對(duì)外收益投資時(shí)，依據(jù)合同、合法票據(jù)、銀行轉(zhuǎn)賬單復(fù)印件，借記“長(zhǎng)期投資一被投資項(xiàng)目單位”貸方記“應(yīng)收款一代管資金一專項(xiàng)扶貧資金“，同時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)公積公益金.代管資金賬戶收到村級(jí)投資收益時(shí)，依據(jù)經(jīng)管站代管資金收據(jù)，借記“應(yīng)收款一代管資金一專項(xiàng)扶貧資金“，貸記“投資收益一扶貧資金投資收益.村級(jí)收回投資，依據(jù)鎮(zhèn)經(jīng)管站給村開(kāi)具代管資金收據(jù)，借記“應(yīng)收款一代管資金-專項(xiàng)扶貧資金“，貸記“長(zhǎng)期投資-被投資項(xiàng)目單位” “投資收益—扶貧資金投資收益.。結(jié)轉(zhuǎn)投資收益，借記“投資收益-扶貧資金投資收益.貸記“本年收益-扶貧資金投資收益”。四是，扶貧資金投資收益分配。按照扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益管理辦法等規(guī)定的扶持項(xiàng)目、收益分配比例和金額，辦理收益分配。借記“本年收益一扶貧資金投資收益”，貸記“收益分配一一未分配收益一集體扶貧投資收益（貧困戶扶貧應(yīng)收益）”，分配給農(nóng)戶，借記“收益分配一未分配收益一貧困戶扶貧應(yīng)收益”，貸記“內(nèi)部往來(lái)一*農(nóng)戶一扶貧資金收益”.應(yīng)付貧困戶扶貧資金，由經(jīng)管站直接通過(guò)農(nóng)民“一卡通”存折賬戶轉(zhuǎn)付。村級(jí)依據(jù)扶貧戶資金撥付審核表及銀行方提供的轉(zhuǎn)付款項(xiàng)明細(xì)，借記“內(nèi)部往來(lái)一一女農(nóng)戶—扶貧資金收益”，貸記“應(yīng)收款一代管資金一專項(xiàng)扶貧資金”。

比如，某村2006年規(guī)劃實(shí)施扶貧項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)：村道硬化100米，安排扶貧資金8000元農(nóng)戶發(fā)展早生良種茶100畝，計(jì)劃補(bǔ)助資金2000元。項(xiàng)目都已完成，硬化工程實(shí)際使用資金10000元，發(fā)放農(nóng)戶茶苗補(bǔ)助2000元。

（1）扶貧資金項(xiàng)目批準(zhǔn)撥人

借：應(yīng)收款一代管資金—專項(xiàng)扶貧資金8000

貸：專項(xiàng)應(yīng)付款一專項(xiàng)扶貧資金一村道硬化8000

（2）按合同約定支付村道硬化工程款。

借：在建工程一村道硬化10000

貸：應(yīng)收款一代管資金一專項(xiàng)扶貧資金8000

銀行存款2000

（3）村道硬化工程完工結(jié)轉(zhuǎn)，同時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)扶貧資金至公積公益金。

借：固定資產(chǎn)一村道硬化10000

貸：在建工程一村道硬化10000

借：專項(xiàng)應(yīng)付款一專項(xiàng)扶貧資金一村道硬化8000

貸：公積公益金一扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)8000

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，扶貧資金由經(jīng)管站代收代付，經(jīng)管站依據(jù)扶貧資金的審批、審核，直接將扶貧資金撥人到扶貧項(xiàng)目承建方和貧困戶手中，有效監(jiān)督扶貧資金的使用，杜絕扶貧資金的挪用、侵占和截留。

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較的緩慢，為了可以進(jìn)一步提升貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于相關(guān)政府部門而言，一定要對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作引起足夠的重視。結(jié)合目前的實(shí)際情況來(lái)看，在對(duì)農(nóng)村扶貧資金進(jìn)行使用和管理的過(guò)程中還存在著一定的問(wèn)題，針對(duì)這種現(xiàn)象，相關(guān)部門一定要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)扶貧資金賬務(wù)處理程度的研究工作，只有在最大程度上保證村級(jí)扶貧資金賬務(wù)處理工作具備一定的科學(xué)性，才能促進(jìn)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。

[1]彭華昌；石德新；開(kāi)發(fā)扶貧結(jié)碩果試驗(yàn)區(qū)建設(shè)譜新篇[A]；歷史的必然選擇一一畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)二十周年論文集[C]；2018年

[2]郭凱；張鈕清：畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的歷程、思路及制約因素研究[A]；畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)研究一一畢節(jié)地區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論研究課題集[C]；2017年

[3]吉得存；加入WTO我省財(cái)政扶貧資金投入的對(duì)策[A]；中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題研究獲獎(jiǎng)優(yōu)秀論文選編（2004） [C]；2014年