淺析地勘設備招標評標方法

黃園琴

地質勘探設備招標過程中，評標是決定最終中標單位的重要環節之一。本文將從綜合評分法、最低投標價法、性價比法的適用性等幾個角度闡述的利弊；結合地勘設備采購的招標實踐，淺析適合于國有企業地勘設備采購的評標方法，合理測算響應系數，提高招標的有效性及針對性。

地勘設備 評標方法 響應系數

物資采購行為中，評標是最為關鍵的環節之一，地勘設備因其專業性較強，在評標的過程中需要更多考量技術響應性，再者，在國有地質勘探實施企業物資采購活動中，物資采購也具有區別于私有企業的鮮明特征，審批流程較為復雜，物資采購價格有明確區間等。實踐中，評標的結果即便不盡如業主要求，業主方也無可奈何，致使采購設備在技術響應性等方便出現偏離，招標過程流于一種免責的方式，失去了最初的意義。

評標工作的現狀分析

（1）評標專家的選擇

實踐中，業主方代表通常作為評標專家之一，業主代表作為評標專家，因其具有十分豐富的施工經驗，更加清楚對地勘設備的特殊要求，更易于選擇技術響應性較高的設備。當然，這種情況也有其自身的缺陷，業主作為評標專家，其傾向性會影響其他評標專家，而使得整個招標行為公平、公正受到挑戰，也使得招標的最終目標難以實現，達不到競爭性的目的。

（2）評委評標時間有限

評委在評標過程中必須對投標文件是否實質性的響應招標文件的情況，項目明細報價表與標書對應情況、投標規格型號是否充分滿足業主技術要求等情況，嚴格把關、詳細評定，并且在短時間內作出鑒別，對評委來說其實是比較嚴苛的。評委一般情況下是隨機抽取，評委對評標內容不清楚，僅可以在開標現場快速瀏覽招標投標文件，如果不能在評標過程中合理劃分主、次要評標內容，要在短時間內甄選出最適合的供應商，其實并不容易，對投標文件內容也難以準確把握，由于時間緊，評委評標時間有限，評標結果往往不能令業主滿意。

（3）評標專家經驗不足

對專家評委的要求有8年工作經驗，本科以上學歷，特殊專業甚至再次降低要求，而地勘設備采購恰恰屬于專業性較強的物資采購。目前，我們國家并沒有開展針對評委的培訓工作，一些年輕評委接到聘書以后就匆匆上陣，對招投標法律、法規、規章制度和方針政策等方面的規定，對評標程序、步驟方式、內容、評分規則，對評標紀律、獨立性、權威性、法律責任等方面情況缺乏深入了解，評標現場顯得茫然而無所適從。

評標方法利弊分析

（1）綜合評分法

實踐中，招投標過程中采用最多的評標方法，即是綜合評分法，根據財政部“財庫[2007]2號”通知要求，統一綜合評分法價格分評審方法：綜合評分法中的價格分統一采用低價優先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格為滿分。其他投標人的價格分統一按照下列公式計算：投標報價得分一（評標基準價/投標報價）×價格權值×100。以評分總得分即投標報價得分與技術等部分評審得分相加后，總得分最高的投標人作為候選供應商的方法為綜合評分法。

當然，綜合評分法在實際操作中存在一些缺陷，綜合評分法在綜合各種因素，這些因素在權衡的過程中占有一定的權重，最后以打分的形式綜合評定。因此，對綜合評分法來說，各種因素在評分過程中所占的權重劃分是招標目標實現的關鍵。近幾年來的招標實踐中，評標標準雖然價格、技術、質量、財務狀況、經營業績、服務、對招標文件的響應程度等項內容的規定，但是由于采購標的物不同，權重如何確定，無法形成一個統一的標準。舉例來講，地勘設備的招標，業主的最關心的是采購的設備符合施工的具體要求，對技術要求較高，價格是其次，價格作為僅次于技術的要求，與其是國有性質的企業有密切關系，國企的資金使用較為嚴格，業主方代表對超過預算范圍的價格，決定權限較小，無法僅以符合技術要求為標準。目前，評標標準存在一些不容忽視的問題，評標內容、比重沒有依據，難以反映制度的初衷，可操作性差，信息量化的指標少，定性指標多，有些指標很難用一個統一的尺度去衡量，后者只能在投標文件上承諾而在評標時無法以事實為依據，使評委憑個人掌握的材料進行評審，分值相差懸殊。因而，制定科學、合理、明確的評分標準對評標有著重要的意義。

（2）最低評標價法

最低評標價法與最低價中標法（目前已被廢止，采購人可直接選定中標人）及經評審的最低投標報價法不同的是將價格以外的有關技術、材質、性能、商務、供貨周期等因素折成貨幣或給予相應的加權計算，最終確定最低評標價和最佳的投標。這種方法將除價格以外的各種因素換算成貨幣或給予加權計算，制定細則復雜，工作量大，故而限制了其使用的范圍。地勘設備的招標中，技術含量不是特別高，且與其他物品的關聯度不是很強，在地勘設備的生產市場中，相同質量、性能的產品不在少數，故而單純從價格上上就可以比較出中標單位的優勢，故而這一方法在地勘設備的招標中很難發揮其優勢。

（3）性價比法

性價比法決標應正確考慮兩個變量之間的關系。性價比發公示為S（商數）=B（各種因素的綜合得分）/N（投標價格）。這種決標方式在地勘設備招標中很少采用，采用這種方法決標時，如果分子B中綜合得分中有多重因素要考慮，在編寫辦法時，各種評標內容確定權值的過程，、測算方法基本上可參考綜合評分法。

上述評分方法種類繁多，但究其實質可歸納為兩類：即以貨幣為單位對投標文件評審“價格”或以分值為單位對投標文件評審“分值”。以分值為單位的評標方法可以是百分制，也可以更模糊的相對打分排隊法等評價。一般來講，對相對簡單的技術規格、性能、制作工藝同意的標的物多采用第一種評標方法，即綜合評分法，相對復雜的的標的物采用后兩種方法。在地勘設備的招標實踐中，招標代理機構應按照設備有關技術、材質、性能、商務、供貨周期、價格等各中因素，當然也要考慮委托方的資金狀況、地勘設備的使用目的、人員水平、管理水平等綜合因素劃分具體分項的內容、打分標準和權值，使其盡可能的體現科學、公平、公正的原則，真正把最優秀的投標人推薦給招標人，這也是對招標代理機構工作質量和水平的考驗。

從實務論適用性

物資采購實踐中可以得知，地勘設備招標的評標方法中，最為適合也是最為常用的是綜合評分法，其原因顯而易見，只是綜合評分法亟待臻于完善。根據采購標的物的不同，在招標工作實務中，從招標文件的要求人手，對技術、價格、性能、材質、業績等相關的要求合理分化主次，盡可能量化，對特殊設備，特殊要求，可以作適當分值傾斜，而綜合評分法可以將各種評分標準可以相對較容易列出來，比照執行，為評標工作的有效性打下良好基礎。同時，作者認為，業主代表不應作為評標專家，其所具有的優勢即使參與評標，也可參與討論，客觀陳述施工中的設備要求，即使與專家溝通，避免因個人喜好影響專家判斷，從而影響招標結果。

結語

地勘設備的招標評標是一項復雜而細致的工作，影響評標結果的因素很多，其中包括評標過程中客觀因素，也包括人為因素，都將影響評標過程，地勘設備雖然復雜而細致，但是隨著招標制度的臻于完善，評標方法的正確選擇，其招標的高效性也指日可期。綜上，綜合評標法是目前相較而言最適合于地勘設備招標的評標方法。科學、合理、完善的招標文件，確定適合的評標方法是確保地勘設備適用性的重要保證。

[1]田杰芳、俞艷：《設備采購的評標方法淺議》，《鐵道物資科學管理》，1999年第5期

[2]陳增燦、高衛國：《高校設備采購招標評標方法的探討》，《中國現代教育裝備》，2008年第9期

[3]雷蕾：《物資招標評標方法研究》，國防科學技術大學，2003年版

[4]董燁：《物流設備招標采購中評標方法及其應用研究》，天津大學，2010年版

[5]高萬群：《物資招標采購的評標工作研究》，大連海事大學，2007年版

[6]田杰芳、俞艷：《設備采購的評標方法淺議》，《現代管理》，1999年第5期

[7]陳增燦、高衛國：《高校設備采購招標評標方法的探討》，《中國現代教育裝備》，2008年第9期