部門預算執行審計中存在的問題及對策分析

梁瑩

部門預算 項目 資金 審計

引言

隨著部門預算改革的不斷深入，部門預算的編制和實施逐步走向規范化。然而，這些年來從各部門預算審計落實過程中出現的問題來看，有一些較為嚴重的問題不斷出現，例如預算編制并沒有貼合實際需求，項目支出自由度過大，行政經費占用正常的項目支出等。在部門預算執行審計中發生的問題

及其原因

（1）項目申報前期測算不準確，資金數目出入很大

預算部門申報的項目要以科學計量，綜合考核和實際情況作為出發點。但是存在一些部門故意增加項目數量，不切合實際的虛報預算數目，從而得到更多的財政資金。等到財政審批完成后，或是資金下撥到部門內時再對資金進行規劃和使用。預算資金沒有經過詳細調查和科學的計算，致使預算超出了實際的需求。有些單位缺乏工作的預見性，對項目做出預算不準確，項目預算與工作計劃不一致，有的項目嚴重超支，有的項目余額過多，導致項目資金相互占用。同時也存在結余和結轉資金沒有統計到預算之內的現象，出現上一年部分部門的結轉余額未納入初始預算，導致項目預算重復，造成部門中大量資金沒有得到良好的利用。

（2）部門預算的約束力不強，資金支出過于隨意

部門預算要求完整，科學，細致，目的是將資金公平分配，優化資金的利用效率，提高公共財政的質量和服務，最大限度地發揮公共財政的效益。但有些部門內部的控制制度約束力不強，沒有按照預算去落實財政資金的使用，支出的管理制度不規范，在實施項目支出時沒有合理安排，甚至出現了預算和執行完全不搭邊的現象。特別是公共支出和項目支出之間沒有明確界定，存在資金被混淆使用的情況，挪用專項資金到經常性支出等現象尤為突出。同時，由于預算編制缺乏科學性和前瞻性，在具體實施中經常會出現額外支出，導致預算執行的約束力不強。

（3）部門預算單位管理不規范，財務缺乏監督

目前，監測部門預算執行情況，評估預算執行效果的機制尚不完善。在部門預算執行中，有些問題還沒有得到足夠的重視，比如資金是否存在超預算和超額支出，是否用于相關項目，是否還有資金結余，資金使用效果有沒有達到預期等，這些問題都需要進行監督，以便為下一年的預算編制提供真實準確的的參考和指導。要著重注意部門單位各項支出核算和管理是否嚴格規范，有無混收混支，結余資金長期掛賬等現象，監督的作用是規范各部門合理使用資金，避免違紀違法的可能，可以說沒有良好的財務監督，失去約束的部門甚至會越過紅線，鑄成大錯。

如何解決部門預算執行審計中出現的問題

（1）科學管理預算，建立相應制度

逐步建立健全科學的預算管理制度，使各部門的預算更符合實際，提高預算的科學性和嚴謹性。相關職能部門要將政府財政收支改革作為改進當前工作的重要信號，妥善配合各個部門，做到分工明確，嚴肅認真的把項目支出預算經費分類和精細化，預算的編制要實事求是，切實可行，有效保證對每個具體項目的預算和實際工作需要相符合，從而提高預算的準確度，使預算執行部門和預算執行審計部門有據可依，有據可查。部門單位要根據本行業，本系統的特點加強內部控制管理，嚴格按照公平，合理，透明的原則，強化預算約束。

（2）強化意識，加大監管力度

各個部門的領導要擔起相應的責任，高度重視自己部門內部財務管理方面的工作，通過各種教育和培訓將職工的業務能力和工作水平提高上去，對工作能力欠佳的職工要及時培訓，同時充分調動財務人員的監督力度，使預算得到良好的執行。部門預算應當符合預算法等國家相關法律，法規的規定，不斷完善內部控制，努力提高財務管理水平，規范預算執行情況。對于所屬二、三級單位的監管力度也要加強，資金流向哪里，就要考核到哪里，不留死角，及時查出各類違紀行為，保證預算執行的有效性。

（3）改進審計方式，提高預算質量

審計在財政預算的實施中具有相當重要的作用，財政預算執行監督雖然涉及面很廣，難度比較大，但不能因此就忽視了預算執行審計的質量和效益。面對困難時要積極改進目前的審計方式和方法，不斷摸索和創新審計相關方面的工作技巧，積極的在日常中對各類信息進行收集，合理規劃和判斷。將審計工作落到實處。通過運用計算機等高新技術，建立一個全面的信息平臺來輔助審計，使計算機在信息收集，審計查證和分析篩選方面做出實際性的貢獻，將審計的質量和效率進一步提高。

完善相關規章制度及法律法規

隨著各項財政改革措施的陸續出臺，相關法律法規已經難以適應現在復雜的情況，15年的《預算法》更新就是最好的例子。制定審計，核定預算，監督實施等等方面都需要嚴格的法律規定來確保其執行，為了保證這些環節的良好落實，對落后的法律法規需要進行結合現實的更新，如果把那些過時的，約束力不強的規定遺忘了，則預算執行中會出現更多的問題。面對日新月異的經濟發展，對各個不同地區的政策都要做出相應的改進，結合實際來制定更好的部門預算，從而將資金用到刀刃上，部門預算執行審計中出現的問題也將有法可依，有理可循。

結語

建立一個效率高又科學合理的部門預算管理體系，對提高資金的使用效率有著積極的意義。隨著財政改革的不斷深化，財政的審計工作也會遇到之前從未有過的新問題和新挑戰，這就要求審計機關要積極的改進工作方式和方法，部門自身也要做到積極妥善的配合，這樣才能使財政預算執行審計工作更好的為社會經濟發展服務。