試析行政事業單位國有資產流失的原因及防范

陳天標

行政事業單位國有資產的流失，直接或間接地影響了行政事業單位的工作績效和事業發展，同時也損害了國家利益。國有資產流失的原因是多方面的，我們要在分析原因的基礎上提出切實有效的防范措施，以防止行政事業單位國有資產的流失，確保行政事業單位國有資產的保值增值。

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行政事業單位 防范

行政事業單位的國有資產是保證行政事業單位一切工作正常運行的物質條件，防止行政事業單位國有資產的流失，確保行政事業單位國有資產的保值增值，這是國有資產管理的一項重要課題。近年來隨著社會經濟的發展，國家對行政事業單位的投資不斷增加，行政事業單位國有資產的數量出現了快速增長的勢頭。在這一背景下，行政事業單位國有資產管理任務的艱巨性和復雜性顯得越來越突出。其主要表現在國有資產的流失上，直接或間接地影響了行政事業單位的工作績效和事業發展，同時也損害了國家利益。本文從國有資產流失的現象分析人手，尋找其背后的原因，提出防范措施。

行政事業單位國有資產流失現象的主要表現

（1）管理不善引發的資產流失

資產的管理不善，主要體現在流動資產和無形資產管理兩個方面。在流動資產管理方面，豐要表現為往來款項賬日不清，管理混亂，出現了較多的錯賬、壞賬、死賬；有的單位對外投資不規范，違規開辦經濟實體，而又不善管理，最終造成資產流失。在無形資產管理方面，更是得不到重視，大部分無形資產沒有登記人賬，或者隨意無償轉讓而致使無端流失。

（2）處置不規范導致的資產流失

從法理角度講，行政事業單位國有資產屬國家所有，使用或管理的單位無權處置這些資產。但事實上使用單位違規處置國有資產的現象屢見不鮮。如隨意贈送，低價出售，無償出借，不按規定手續轉讓等現象普遍存在。而且這些國有資產的處置一般都不按規定程序報批，不履行有關規定的手續，致使大量國有資產不明不白地流失。

（3）行政決策失誤引發的資產流失

行政決策失誤主要表現在三個方面：一是資產購建、改造方面不顧實際情況，一味地多購、濫建，造成了大量無效資產；二是盲目投資第三產業，對所投入的資產特別是無形資產不進行科學評估，投資決策隨意，財產的完整性無人負責，從而導致國有資產流失。三是將國有資產忙目地進行風險投資，往往只見投入沒有收益，將大量的國有資產打了水漂。

行政事業單位國有資產流失的主要原因

（1）行政事業單位國有資產觀念淡薄

我們已經習慣于把注意力集中在國有企業的國有資產上，很少關注行政行政事業單位的國有資產。一般來說企業的國有資產流失會被人們所重視，防范流失的措施也比較到位，能較為及時地發現其流失。而對于行政行政事業單位的國有資產流失就往往熟視無睹，缺少必要的防范措施，發現了問題也很難得到及時處理。由于思想觀念上不夠重視，不少行政事業單位在國有資產的管理上漏洞百出，而無人去關注。有的單位國有資產管理制度形同虛設，不去具體落實，甚至根本就沒有制定具體的管理制度。在國有資產的流動環節上隨意性大，不規范操作，導致國有資產流失嚴重。

（2）行政事業單位國有資產管理機構設置不科學

行政事業單位的管理機構大多受國家控制，如今是傳統的管理模式沒有完全退出歷史舞臺，新的管理模式沒有完全建立。行政事業單位管理行政化，管理者官員化嚴重。在這樣的環境下，難免會出現管理機構臃腫，人員過于冗余，人浮于事，管理效益低下。在這種管理模式下，行政事業單位的國有資產管理責任不明，如有的單位由財務人員監管國有資產，有的單位讓缺少專業知識的人員管理國有資產，造成了國有資產管理混亂現象。管理工作效率低下，導致行政事業單位國有資產流失在所難免。

（3）行政事業單位的國有資產管理制度不完善

一套完善的管理制度，不僅包括制度本身的完善，還包括制度的執行和落實力度，以及制度執行的監督力度。從我國行政事業單位的國有資產管理制度法律法規層面而言，我國這方面的條例并不少，但很多沒有得到真正的落實，這一方面是由于國有資產本身種類繁多，這些條例很難有針對性，因而缺乏具體的操作性；另一方面由于管理上的職責不明，相關條例的執行力度自然也就會大打折扣。

從行政事業單位國有資產管理制度本身而言，很多制度不夠完善，有的還是計劃經濟時代的管理辦法，有的雖然進行了改進，但是還是滯后于時代發展的潮流。再加上行政事業單位的國有資產很難進入市場競爭，缺少創收增值的機會，影響了行政事業單位管理工作的順利進行。從監督方面來看，行政事業單位國有資產管理的監督機制十分缺少。由于缺少必要的監督機制，直接造成了國有資產管理過程中出現的問題得不到及時的發現和處理，一些錯誤做法，雖然大家都能看到，都能意識到，但不能及時得到糾正。因此，出現了嚴重浪費資源、大量閑置資產等現象的出現，讓行政事業單位的國有資產在眾目睽睽下蒸發。

行政事業單位國有資產流失的防范措施

（1）加強組織領導，增強管理意識

首先，行政事業單位領導要對國有資產流失問題引起高度重視，要加強領導，增強對國有資產的管理意識；要樹立起全新的管理理念，徹底轉變“重收入、輕支出、輕管理”傳統的觀念，樹立起“收支管并重、以管減支”的觀念；要把“資產管理與預算管理、資產管理與財務管理、實物管理與價值管理”三者結合起來，積極探索國有資產管理新模式，減少行政事業單位國有資產的流失。

（2）嚴把審計關口，強化審計監督

把好審計監督關，是防范行政事業單位國有資產流失的重要措施。首先，要重視內部審計監督。行政事業單位要建立有效的國有資產內部審計機構。分管領導親自帶隊，挑選責任心強，能夠堅持原則、專業素質高的審計人員進入內審機構。重點抓好國有資產流失的源頭控制，把審計監督貫徹于全過程。盡可能做到及早防范，及早發現，把國有資產流失的隱患消滅于萌芽階段。其次，要健全社會審計監督。在行政事業單位主要領導變動或有重大資產流動的情況下，都必須要有社會審計部門進行審計，接受社會審計部門的監督。再次，要加強國家審計監督。國家在對行政事業單位的各項審計中，要把對國有資產的審計放在重要的位置，以保證國家監督權的有效實施。

（3）構建行政事業單位國有資產管理體系

要防范行政事業單位國有資產流失，最根本的就是要加強對行政事業單位國有資產的管理。對行政事業單位國有資產的管理是一個系統工程，要使管理發揮出最大效益，就必須構建一個完整的國有資產管理體系。這個管理體系包括“基礎管理監管、資產使用管理、資產處置管理、資產收入管理”。基礎管理監管主要是通過產權登記來實現。通過產權登記實現國家對行政事業單位國有資產的占有和使用情況的有效控制。資產使用管理主要是建立起一整套的管理制度，包括國有資產使用管理制度和國有資產管理責任制度。資產處置管理主要是負責監督在國有資產產權的轉讓、置換、注銷、出售等活動中是否符合有關規定。資產收入管理，其目的是保證國有資產在出租、出借后其性質保持不變。要實現對行政事業單位國有資產的統一核算和管理，實現“收支兩條線”，盡量避免一些違規行為，減少不必要的浪費。

（4）利用信息平臺實現國有資產高效管理

隨著信息技術的發展，資產管理發生革命性的變化，傳統的手工記賬方式逐漸被電子系統標準化管理所代替。資產管理的流程得到了進一步優化，管理效率快速提高。在這樣的背景下，行政事業單位國有資產的管理完全可以利用信息技術，建立起信息管理平臺，以達到管理的高效運轉。建立電子信息平臺可以通過相關的軟件系統，方便地建立起行政事業單位國有資產的管理系統。通過信息平臺，可以及時地反映流動資產、固定資產、無形資產和對外投資的動態信息；通過電子系統可以方便地查閱到有關國有資產的所有數據；通過電子檔案可以很清楚地了解國有資產的動態信息。總之，利用信息平臺管理行政事業單位的國有資產，可以有效地減少國有資產的流失。

結束語

行政事業單位的國有資產，是國有資產的重要組成部分，在社會經濟發展中和行政事業單位的事業發展中起著重要的作用。保護行政事業單位的國有資產，防范國有資產的流失，不僅是一個經濟問題，也是一個政治問題。加強對行政事業單位國有資產的管理，不僅可以防范國有資產的流失，而且對于防范腐化思想的腐蝕也起到很好的作用。對造成行政事業單位國有資產的無端流失的現象，要嚴加追究，著力打擊，要從多方面堵住行政事業單位國有資產流失的漏洞。

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