當前形勢下對行政事業單位全面預算管理的一些思考

李薇桃

行政事業單位 全面預算管理 問題 對策

隨著行政事業單位實施體制改革后，其經濟總成本較之前有所降低。所以行政事業單位為了充分發揮自身的社會職能，應不斷完善全面預算管理，保證經費的有效使用，實現預期的經濟與效益目標。本文主要從行政事業單位全面預算管理的涵義及其必要性人手，提出了完善行政事業單位全面預算管理的對策。

行政事業單位全面預算管理的涵義及其必要性

（1）全面預算管理的涵義

行政事業單位全面預算管理指的是單位實際管理過程中，根據單位發展情況、管理目標以及社會公共職能要求等，統籌安排企業各項經濟、財務管理等活動。行政事業單位全面預算管理的內容有業務、財務、資本等環節的預算。行政事業單位加強全面預算管理能夠促進單位各項工作協調發展，提高單位整體效益。

（2）加強全面預算管理的必要性

從行政事業單位全面預算管理的涵義中可以看出，加強全面預算管理已經是行政事業單位十分必要的工作。首先，加強行政事業單位全面預算管理有助于貫徹單位管理目標。科學的全面預算管理能夠綜合有效安排單位整體發展目標與工作計劃，將單位總體目標層層分解到各個部門中，明確各部門的職責義務，共同努力實現預期的目標。其次，加強行政事業單位全面預算管理能夠提高單位業務活動的管控效率。全面預算管理涉及到單位各個管理環節，在科學編制、有效執行、深入分析及考核單位預算后，實現了良好的事前控制、事中控制與事后控制，同時優化整改業務執行環節，所以全面預算管理能夠有效增強單位業務活動的管控效率。此外，加強行政事業單位全面預算管理能夠促進單位各項工作的協調發展。行政事業單位通過全面預算管理能夠保證單位內部資源的優化配置與有效使用，同時在各項業務活動中發揮著統籌協調作用，同時統一處理局部利益和全局利益，防止單位只注重短期利益而忽視長期利益。

完善行政事業單位全面預算管理的對策

（1）構建完善的全面預算管理體系

行政事業單位應設置專門的全面預算委員會，根據單位實際情況確立與單位長期戰略目標相適應的全面預算。全面預算委員會下設各級部門，主要擔任預算編制、監督及總結工作，預算編制過程中應主動接受各有關方的合理性建議，委員會制定完善的預算編制要求，各有關部門負責落實到實際中，同時各部門應及時將年度預算交給上級部門，由上級部門對該預算進行全面匯總后遞交到預算委員會中，然后委員會根據單位及各級部門實際情況以及年度預算狀況，從各方利益角度出發制定科學的全面預算。

此外，優化預算編制手段。由于傳統的預算方式會使預算過程過于簡單，或者存在平均主義現象，不僅不能強化各級部門降低費用支出的意識，而且還會引起嚴重的預算浪費。所以行政事業單位應考慮采用零基預算方式，以單位實際情況為出發點，對各項預算費用的內容和預算開支標準的科學與否進行嚴格審議，結合單位長期發展目標明確具體的預算目標，建立健全全面預算管理制度。

（2）制定規范的綜合制度標準，加強考核的監督

行政事業單位應建立健全管理制度，從而為全面預算管理的順利開展提供制度保障。行政事業單位開展全面預算管理工作過程中，應充分考慮以下內容：一，建立健全經濟責任機制。經濟責任機制對單位執行力的提升具有促進意義，將單位總體戰略目標分解成若干個小目標，清晰劃分各有關人員的責任義務，提高全面預算管理的實踐操作水平。二，建立健全內部控制。由于行政事業單位缺乏健全的內部控制，嚴重影響了部分資源的使用效率，進而帶來資源浪費情況，尤其對于單位財務資源而言，只有構建完善的內部控制系統，才能保證財務資源的合理分配，發揮全面預算管理的整體效用。三，完善監督機構。主要負責對預算執行狀況與預算計劃進行細致比較，及時找出異常之處并有效解決，并且單位制定內部績效評價機制時，應充分考慮預算考核指標，集預算考核與預算績效考核為一體，提高相關人員的執行力。行政事業單位應科學評價預算結果，及時發現錯誤并糾正，所有責任主體應按照考核排名，以預算部門及相關項目為首要位置，突出考核職能。

（3）明確規范的財務預算要求

行政事業單位財務預算管理中如何有效規范財務預算要求已經是當前迫切需要完成的事務，以財務部門為突破口，實現財務預算要求。一方面，財務人員應根據現行的預算法規定，加強審核原始票據，正確判斷原始票據的手續、內容是否滿足規定要求。另一方面，會計核算過程中，應根據政府確認的收支分類科目，并從單位預算范圍標準角度出發開展科學的賬務處理工作。

（4）強化預算管理意識

行政事業單位預算管理具有繁復性特點，涵蓋的內容眾多，強調管理活動的綜合性與科學性。一方面，預算編制部門應充分了解與掌握相關政策，提高各部門及各崗位的溝通協調能力，全面收集有利于預算科學編制的數據信息，并且根據單位近年來的預算收支狀況以及影響收支增減的因素，準確衡量預算建議書，優化整合決策信息，實現科學化的預算過程。另一方面，在規定時間段內匯報預算結果，認真分析單位當期預算執行結果與預算管理政策要求是否一致，對預算執行問題采取有效策略加以處理，保證預算執行效果。

結論

綜上所述可知，行政事業單位要想持續穩定發展，優化配置內部資源，提高預算管理水平，就必須不斷強化全面預算管理，認真分析完善行政事業單位全面預算管理的對策。