貴州省農(nóng)村地區(qū)教育扶貧研究

周成林

貴州 農(nóng)村地區(qū) 教育

中圖分類號(hào)：F202文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十一屆三中全會(huì)全會(huì)以后，農(nóng)村率先改革，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，貧困人口大幅下降。但由于歷史、自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的原因，一些地區(qū)發(fā)展緩慢，貧困現(xiàn)象仍很突出。1986年，國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)。“到1992年底，全國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的貧困人口，從1978年的2.5億人減少到8000萬(wàn)人”。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，從1994年起實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。此后，國(guó)家又相繼實(shí)施了兩輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以促進(jìn)西部落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，到現(xiàn)今精準(zhǔn)扶貧政策的發(fā)展。“教育扶貧政策是貧困地區(qū)扶貧工作的指導(dǎo)思想，是最具有持續(xù)效力和最能從根源上斬?cái)嘭毨ТH傳遞鏈條的推手，也是實(shí)現(xiàn)教育均衡和教育公平的最佳路徑”。“積財(cái)千萬(wàn)，不如薄技在身”“一技在手，終身受益”說(shuō)明教育的重要性。“扶貧的工作重心從以往的解決溫飽問(wèn)題，上升到改善民生，實(shí)現(xiàn)教育公平，減小貧富差距”。甚至可以說(shuō)，教育在促進(jìn)扶貧、防止返貧方面的作用，其價(jià)值與作用是根本性的、可持續(xù)的。

貴州當(dāng)前貧困現(xiàn)狀

貴州坐落于中國(guó)西南邊陲，由于歷史和地里的影響，貴州農(nóng)村自然條件較差，農(nóng)村人口相對(duì)較多，生活水平較低下，人均受教育程度較低，遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。貴州作為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，“按照人均年收入2300元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，貴州貧困人口為623萬(wàn)人，占全國(guó)貧困人口總數(shù)7017萬(wàn)人的8.88%”。“大扶貧”是貴州省“十三五”時(shí)期“四大發(fā)展戰(zhàn)略”之一，全面成成小康社會(huì)，不讓—個(gè)民族、—個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。目前全省88個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）中，有50個(gè)屬于貧困縣，比重達(dá)到56.8%，也使得貴州成為貧困人口最多的省份。隨著“大扶貧”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)”、“9+3”計(jì)劃的實(shí)施和“1+10”精準(zhǔn)扶貧配套文件的深入落實(shí)，2016年貴州減少貧困人口120.8萬(wàn)人，取得良好的成績(jī)。然而貧困人口眾多、扶貧力度巨大、貧困地區(qū)集中連片的局面依然沒(méi)有改變。

農(nóng)村教育扶貧存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)村教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重

在貧困人口分布上，大致以中心省會(huì)城市向周圍呈擴(kuò)散現(xiàn)象，其小城市又向邊界村莊擴(kuò)散現(xiàn)象，教育資源的分布反此現(xiàn)象。在點(diǎn)的分布上，中心城市占據(jù)了絕大多的教育資源，農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展趕不上城市，凸顯了教育資源隱形的不公平，導(dǎo)致農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育的差距逐步拉大，農(nóng)村原有的教育資源轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。例如農(nóng)村地區(qū)的孩子逐步轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的學(xué)校，大量生源轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，越來(lái)越多的出現(xiàn)城鎮(zhèn)教育生源增多，入學(xué)要求苛刻的現(xiàn)象，而部分農(nóng)村地區(qū)的教師面臨一對(duì)一教導(dǎo)學(xué)生的困境，教育資源出現(xiàn)了極大的浪費(fèi)。

（2）教育基礎(chǔ)設(shè)施分布不完善

在農(nóng)村，尤其是貧困山區(qū)，長(zhǎng)期的封閉和落后，缺乏教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件不完善，遠(yuǎn)距離的上學(xué)方式和教育安全隱患長(zhǎng)期存在，成為貧困山區(qū)教學(xué)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，且具有長(zhǎng)期性。物質(zhì)資源匱乏、交通建設(shè)落后以及人力資源缺失，使得教育資源的整體落后，在黔東南、黔南、畢節(jié)地區(qū)顯得尤為突出。同時(shí)，貧困地區(qū)政府財(cái)政資金的投入也顯得捉襟見(jiàn)肘，對(duì)于教學(xué)設(shè)備的增加、學(xué)校建設(shè)的擴(kuò)大和X2-的引進(jìn)顯得尤為緩慢。中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段采取分級(jí)辦學(xué)與管理的方法，把教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要交給縣一級(jí)別的政府和財(cái)政去解決，然而貧困地區(qū)的財(cái)政支出對(duì)于龐大的教育支出往往鞭長(zhǎng)莫及。教育基礎(chǔ)的整體落后，使得農(nóng)村地區(qū)輟學(xué)率高，基礎(chǔ)教育階段輟學(xué)嚴(yán)重。

（3）地理?xiàng)l件與交通惡劣

要致富，先修路，貴州首先完成縣縣通高速的宏偉目標(biāo)，然而處于云貴高原和石漠化地帶的貴州，地質(zhì)條件惡劣，喀斯特地貌分布廣泛，多山的情況和荒漠化導(dǎo)致修建高速公路、鐵路花費(fèi)的成本和時(shí)間相對(duì)于平原地區(qū)來(lái)說(shuō)較高。目前貴州省內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)主要還是依靠二級(jí)公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間聯(lián)系主要依靠縣村級(jí)公路（縣道、村道）。此外，修建大型交通項(xiàng)目都需要足夠的資金和技術(shù)支持，貴州作為貧困大省，財(cái)政支出和修建技術(shù)是沒(méi)有的，就需要大型建設(shè)集團(tuán)和高技術(shù)企業(yè)的支持。交通成本的增加，促使進(jìn)入貴州地區(qū)的物質(zhì)資源的成本也增加，也更增加了物資進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)的成本，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展是艱難的。

（4）農(nóng)村人才吸引力低

長(zhǎng)期以來(lái)的教育落后，人才匱乏成為貴州走向現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)重大障礙，盡管“三支一扶”計(jì)劃和大學(xué)生“村官”計(jì)劃的良好實(shí)施，但農(nóng)村貧困地區(qū)的教育發(fā)展依然舉步維艱。貧困的省份往往對(duì)教育的支持力度也是有限的，在政策資金支持上顯得乏力，吸引不了人才。據(jù)2016年貴州統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，貴州省專任教師在不同的階段比例為：小學(xué)階段45.2%，初中階段29.1%、高中階段18%、高等教育階段7.7%。同時(shí)由于貴州交通和區(qū)位的惡劣，師資力量不足，教師專業(yè)化水平意愿不高，高素質(zhì)人才留不住的發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。整體教育資源的落后，人才流入量稀少、農(nóng)村人力資源輸出嚴(yán)重和入學(xué)率低限制了農(nóng)村地區(qū)人才的培養(yǎng)。

農(nóng)村教育脫貧的建議

（1）政策性引導(dǎo)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將教育資源合理分配和利用，離不開(kāi)政府和政策的支持與鼓勵(lì)。教育扶貧政策的制定須根據(jù)不同貧困地區(qū)做出具體的分析，找到扶貧政策的制定依據(jù)和實(shí)施的有效路徑。由于各階段教學(xué)內(nèi)容的不同，因此在統(tǒng)一規(guī)劃下實(shí)行教學(xué)資源配置，避免同規(guī)格、同體制的建設(shè)，然而地區(qū)的差異性則需要在人力資源上做合理的分配。也需由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的方式成立專項(xiàng)基金，使得資源合理分配得到保障。只有資金保障到位，基礎(chǔ)建設(shè)才能加快，不至于出現(xiàn)爛尾工程。這些都與要政府加強(qiáng)政策措施的制定來(lái)保障，只有在法律法規(guī)的規(guī)范作用下，為教育資源的爭(zhēng)取才更有良好的成效。良好的基礎(chǔ)設(shè)施和政策保障，吸引更多農(nóng)村地區(qū)的貧困人口參與教育。

（2）提高教育服務(wù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展能力

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育，不能離開(kāi)高等院校的強(qiáng)力拉動(dòng)。在教育扶貧的過(guò)程中，高等院校實(shí)行對(duì)口幫扶，—個(gè)城鎮(zhèn)或縣城的某些地區(qū)，可由高校承包扶貧，實(shí)行定點(diǎn)扶貧，并納入高校考核體系之中。“發(fā)揮高等學(xué)校在人才扶貧、科技扶貧、智力扶貧、信息扶貧等方面的積極作用”。施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，擴(kuò)大片區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。高校招生計(jì)劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃向片區(qū)所在省（區(qū)、市）傾斜。普通高等學(xué)校舉辦的民族班級(jí)向民族地區(qū)傾斜。

（3）提高農(nóng)村教師的福利待遇

教育扶貧工作的開(kāi)展，需要大量的高素質(zhì)教育人才。大學(xué)生“村官”政策實(shí)施以來(lái)并不理想，向往良好地區(qū)是現(xiàn)今大學(xué)生的普遍心理，其得到的發(fā)展空間和福利待遇優(yōu)于貧困地區(qū)。不斷提高貧困地區(qū)教育工作者的工資福利待遇，定期培訓(xùn)貧困地區(qū)教育工作者，真正做到教育扶貧的先鋒軍。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)村教師，給以職稱上的評(píng)定，鼓勵(lì)工作績(jī)效，鼓勵(lì)其工作的積極性。

（4）加強(qiáng)信息化對(duì)教育扶貧的發(fā)展

2016年，在國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中明確的提出：以網(wǎng)絡(luò)為媒介來(lái)實(shí)施教育扶貧計(jì)劃，構(gòu)建教育扶貧網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，解決現(xiàn)在大部分農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)連接問(wèn)題，特別是義務(wù)教育階段的學(xué)校和一些職業(yè)院校。通過(guò)衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網(wǎng)等遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，共享其他優(yōu)質(zhì)教育的資源，加大開(kāi)放大學(xué)、高等學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)的部分教育資源，加強(qiáng)學(xué)校教育信息技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)，優(yōu)先為農(nóng)村小學(xué)提升優(yōu)質(zhì)的及愛(ài)與資源。目對(duì)教育行政信息化干部做培訓(xùn)，增強(qiáng)信息處理能力。

總言之，減貧治理體系現(xiàn)代化是一個(gè)持續(xù)的歷史進(jìn)程，跳出貧困循環(huán)圈，從政府到民間，從中央到地方，從教育系統(tǒng)內(nèi)部到教育系統(tǒng)外部，多重力量相互交織，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的教育扶貧網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)發(fā)力“拔窮根”。教育給貧困人群播下的是夢(mèng)想和希望的種子，提供的是與貧困持久對(duì)抗的動(dòng)力和支撐，教育扶貧是被賦予了“阻斷貧困代際傳遞”的重要時(shí)代使命。