社區參與與旅游可持續發展研究

包紅霞

社區參與 居民 旅游 發展

社區是社會學的重要概念，也是人類學的傳統研究領域。徐永祥認為社區是由一定數量居民組成的、具有內在互動關系與文化維系力的地域性的生活共同體；地域、人口、組織結構和文化是社區構成的基本要素。社區參與這一概念產生的歷史雖然不長，其定義也有多種。而墨非《旅游：社區方法》的出版，使社區參與逐漸發展成為旅游研究中一個倍受關注的領域。社區參與旅游發展是在旅游的決策、開發、規劃、管理、監督等旅游發展過程中，充分考慮社區的意見和需要，并將其作為主要的開發主體和參與主體，以便在保證旅游可持續發展方向的前提下實現社區的全面發展。對于社區參與旅游方面的研究，國外學者研究成果頗豐，既有理論探索也有實踐經驗。中國的相關研究起步較晚，偏重于理論與宏觀研究，“缺乏深入細致的實證的案例研究”，但近十幾年，社區參與旅游發展方面的理論及實踐研究頗豐。研究內容主要包括參與的平臺、制約分析、理論分析、模式構建、居民態度、一體化研究等。本文以內蒙古伊金霍洛旗B嘎查c社區為例分析民族旅游發展過程中的居民參與問題。c社區面積約三十平方公里，有基本未遭到人為破壞的原始草灘，離成吉思汗陵景區亦不遠，人文與自然景觀優勢顯著。

居民參與旅游的形式及利益分配制度

c社區居民在B嘎查草灘上建立了諸多蒙古包，以提供餐飲、騎馬、體驗草原牧人的生活場景等項目為主參與旅游活動。

（1）餐飲接待

參與餐飲接待的居民有50戶，也叫牧家樂，此50戶每戶牧民共建180座蒙古包，為游客提供餐飲和牽馬服務。1999年第一家牧戶旅游點開張，為游客提餐飲、騎馬、住宿等服務。經過近20年的發展，不僅各經營戶的經營場地擴大、蒙古包數量增加，經營方式也有所改變。幾年后，隨著蒙古包經營戶數量增加，排號接待游客制度。即每戶抽取一個號碼固定下來，形成自己的編號。每天各戶各出一人到成吉思汗陵景區門口排隊按編號依次帶領游客回蒙古包吃飯。因各種原因不能接待的，按編號依次順延到下一個編號戶，即經營權可以在經營戶之間進行轉讓，餐飲接待收入，完全歸接待戶所有。不遵循此規定者則一個月內不許去成陵門口拉游客。經營戶對排號接待游客制度較為擁護，因為該制度較好地維持了旅游經營秩序、維護了社區居民的經濟利益及社區內部的和諧，但對于游客而言卻可能有失公平：游客不能自主選擇用餐條件、環境較好的蒙古包，容易使其產生抵觸情緒及不公平的感覺。

牧家樂主要經營傳統的蒙古族特色餐飲，有些蒙古包還提供贊歌、篝火表演項目。牧家樂經營規模不同，大型的搭建了6-8個蒙古包，中等的有3-6個，小型的有1-3個。接待的游客類型以散客為主，偶爾接待團隊游客。其中，外地游客比重遠高于當地周邊地區的游客。自行來蒙古包吃飯的客人大多是由熟人領來，即回頭客或關系戶多。價格實惠，飯菜可口又衛生、就餐環境優雅是吸引回頭客的主要原因。

（2）騎馬項目

提供騎馬項目的大概有80多戶牧民，亦有一套排號待客的制度。牧戶分為兩組，第一天第一組1-10號接待，第二天則第二組1-10號接待，第三天第一組11-20號，第四天第二組11-20號……以此類推。每戶都要按編號順序接待游客，不遵循規定者一個月內不許接待游客，停業整頓。每經營戶馬的數量不做規定，這樣游客可以自由挑選馬匹。騎馬項目必須由經營者自己親自牽馬。騎馬租用價格統一規定，接待收入完全歸接待戶所有。各戶的馬匹均已入保險，有事故時通過協會、保險公司協調解決。迎賓需要幾十匹馬，此時需要經營戶共同提供服務，平分所得收入。該制度也獲得了經營戶的普遍擁護，他們認為，制度避免了社區居民之間為吸引游客而互相壓價的現象，較好地維護了社區傳統友好的人際關系

居民旅游參與中的權利

地政府對社區居民參與旅游持支持態度。當地就業局會定期主辦旅游企業經營管理、民族音樂、器樂方面的免費培訓。在旅游環境衛生方面，道路清掃、垃圾處理等均由當地政府負責雇人清理。

c社區居民在旅游發展中有一定的參與決策的權力。B嘎查黨支部組織成立了牽馬協會、蒙古包協會、餐飲協會（當地人簡稱協會）等協會。每個協會均由六個成員組成，從C社居民中通過民主選舉產生。協會的主要職責有：制定行業行為規范，監督管理協會會員，受理游客投訴，懲處不遵守規定的會員，組織會員培訓等。如租馬的價格，協會選出信譽良好的5-6個社區牧民人，商議形成一個價格區間，再由協會審核監管。

居民的旅游參與意愿

已經參與到旅游活動的居民參與意愿很高且對當地旅游業的發展前景充滿信心。但由于2013年以來地方整體經濟狀況下滑，加之國家反腐倡廉工作的開展，使牧戶旅游點的生意都受到了影響。很多經營者對當前的經營狀況不滿意，有些甚至表示不能確定是否繼續經營。

目前大部分牧戶都已將蒙古包轉租給他人經營。這是因為，很多牧民不懂經營管理；另有牧戶從收入多元化角度考慮，將蒙古包轉租后專心做牽馬、種地、養?；蚧檠缰鞒?、歌舞表演等項目。轉租使社區居民的收入有所提升，但也帶來了承租人基本是外地人所引發的當地特色被弱化、習俗被扭曲等問題。再者，由于當地氣候原因，冬季漫長而寒冷，旅游季最多只有半年的特點決定了旅游業還不足以成為居民的主要生計方式，充其量只能是生計的補充，因此，居民在經營旅游業的同時會做其他事項以增加收入。即居民參與旅游的意愿很高，但很少會只以旅游業為生計。

在市場化、商業化大潮中艱難打拼著的牧民由于原本從事畜牧業因而不善經商。而向往安逸生活狀態的心理也促使他們排斥身邊的過分商業化。因此牧民處于尷尬的兩難境地，既想融入繁榮與現代化又因為潛意識里的抵觸難以融入。C社區參與旅游的大部分是牧民，在他們的傳統觀念中，維護草原景觀的完好是第一位的，不希望祖先傳下來的草原、信仰、民俗遭到破壞。他們雖然認為旅游業是綠色無污染的朝陽產業，亦希望借助旅游業的發展提高生活質量?？墒菍σ云茐牟菰G棄信仰、扭曲民俗為代價得到利益又比較抵觸。很顯然，社區居民對旅游業抱有一種矛盾的看法。一方面旅游業的發展為他們增加收入開辟了新的路子，另一方面，旅游業也帶來了困擾，旺季時人滿為患，悠久淳樸的民風被歪曲，傳統習俗受到沖擊?？死锼雇∧取ぜs瑟夫的《妥協下的反抗一一旅游業與東道社區》中，對印度普什卡地區做的調研也說明了這一傾向。即小鎮居民在譴責旅游業為當地社會、風俗、宗教等帶來破壞的同時，又都積極投身于旅游業以獲得經濟收入。旅游業的回報是驚人的，所以有那么多地區前仆后繼地發展旅游業，而很少顧及當地社會、環境和居民將付出的代價?！霸诤稳ズ螐牡倪x擇問題上，反對發展旅游業的呼聲淹沒在快速發展旅游業、以贏得經濟效益的洪潮中?！?/p>