新經濟體制下財政稅收體系的創新

趙晨綱

新經濟體制 財政稅收 深化改革 創新措施

引言

新經濟體制背景下，我國的財稅體制始終存在不完善的管理及制度問題，如何采取切實有效的財稅體系創新策略將深刻關系和影響到我國全面建設小康社會的進程和發展水平，財政稅收體系是為社會民生建設和發展提供重要支持和保障的內容。需要建立分權財政體系，調整稅收結構及制度，建立轉移支付體系等，才能緊隨我國社會主義市場經濟體制的發展步伐。通過合理手段實現新經濟體制下的財稅體系創新有利于實現社會能源資源的合理配置程度提高，加快構建和諧社會。

新經濟體制下我國財政稅收體系改革的歷程

從發展歷程角度分析，我國的財政稅體系收先后進行了五次重大改革。1951年新中國成立初期中華人民共和國新稅制建立：1956年為適應社會主義改造需要進行了稅制簡化：1974年“文革”期間進行了稅制調整：1985年稅制改革以國營企業的普遍實行為目標：1995年進行了全面的工商稅收體制改革，進而滿足社會主義市場經濟體系發展的需要。時至今日，我國財政稅收體系的建設已經相對完善，同社會經濟發展的實際情況匹配度也在不斷提高，但體系的改革卻始終整體滯后于實際需求，致使一些問題的存在成為了現實阻礙。

新經濟體制下財政稅收體系存在的問題

（1）財政稅收監管體系不健全

健全的財政稅收管理體制需要健全的監管體系來保證，然而隨著我國社會機構深化改革的不斷加大，對財政稅收工作的管理、監督也逐漸發生了很大的變化，有的地方并沒有加大對財政稅收的監管力度，大幅度削減了財政稅收監管隊伍的力量，甚至減少了財政稅收的監管費用等，這就直接降低了財政稅收監管隊伍的力量和工作的積極性，嚴重影響到了財政稅收監管的水平。同時，有的地方的管理者并沒有認識到財政稅收監管工作的重要性，濫用自己手中的權力強加干涉財政稅收的監管工作，給財政稅收監管部門工作帶來了很大的壓力，降低了他們工作的積極性，嚴重影響到了財政稅收監管部門的順利工作。有的地方并沒有設立專門的財政稅收監管機構，而是簡單地交給相關審計部門來進行監管，也就沒有配備專門的監管人員和投入大量的監管經費，這也在一定程度上降低了財政稅收監管的力度。

（2）缺乏健全的預算管理體制

從實際情況來看我國現階段的財政稅收管理體制還并不夠完善，因此也就不能適應現代經濟發展的需求，其中預算體制覆蓋率較低是其中的主要問題，有的地方政府并沒有建立起完善的預算管理體制，財政收支工作并沒有覆蓋到財政預算當中去，在預算體制的執行過程中也缺乏嚴格的監督管理，很多預算的考核和審核大多數都是走形式，這就直接降低了預算管理體制執行的效果，同時也會逐漸降低預算管理機制的公信力。

（3）缺乏完善的財稅法律制度

我國財政稅收管理體制順利運行要依靠完善的財稅法律制度，但現階段我國關于財稅管理的規章較多，在實際的財政稅收管理工作中很多管理人員的自由權較大，直接導致財政稅收管理人員工作時的隨意性較大，嚴重影響到財政稅收執行部門的權威性和公允性。同時，我國現有的財政稅收法律體系還不夠系統，這就造成財政稅收的相關法律比較松散，加大了財政稅收管理的工作難度。

財政稅收管理體系創新的建議

（1）建立健全財稅制度

想要實現科學化管理，必須有相應的法令作為指導，應建立系統的財政稅收法律制度，保證既能從整體上縱覽全局，又能對財稅工作的細化環節進行約束，使每一個工作步驟都能有法可依、有規可循，為財政稅收管理的順利運行提供強有力的保障。同時，應注重稅收與支出管理范圍的科學劃分，明確稅負比例，進一步加大在公共設施與社會服務方面的稅收支出，加強服務型政府建設。在此基礎上，兼顧中央宏觀調控與區域發展需求，挖掘財稅制度的積極引導與調控作用，促進我國整體財政稅收事業的可持續發展。

（2）提高財政稅收資金的使用效益

創新財政稅收管理體制，切實提高財政稅收資金的使用效益，積極的推進財政稅收管理體制改革的步伐，整合財政稅收的資源，不斷地提高財政稅收管理的公開與透明。同時，加大信息的交流與共享，發揮財政稅收管理的優勢，建立協調的財政稅收資金整合機制，全程監督資金的使用過程，全面提高財政稅收資金的管理、使用和效益。

（3）建立轉移支付體系

新經濟體制下財政稅收體系的創新還需要建立轉移支付體系，適當情況下對專項轉移支付進行整合安排，提高轉移支付結構的比例合理性。對于稅收的返還和增值稅的分享各項制度也需要積極改革完善，制定和建立起公開透明同時科學合理的公示資金管理和分配制度。加快各項制度的創新發展速度和發展水平，由此才能有效帶動經濟進步和社會發展。

（4）做到財政稅收的責、權、利統

對于整個財政稅收的管理項目都做到明確的規定，保證在財政稅收的管理能按照明確的管理范圍進行財政稅收的管理，從而讓責、權、利得到統一。財政稅收部門應建立完善的管理體制，保證財政稅收管理工作科學有序的進行。同時，在改革完善創新的基礎上加強財政稅收的管理職能，保證財政稅收管理的科學性、民主性及高效性，提高我國財政稅收管理體制的總體效率。

結束語

新經濟體制下財政稅收體系的創新任務艱巨，我們需要深刻認識到稅收體制改革的巨大意義，從我國社會經濟發展實際出發，才能堅定不移的穩定推進財政稅收體制改革，實現財政與經濟兩者之間的良性互動和科學發展規劃。需要建立分權財政體系，調整稅收結構及制度，建立轉移支付體系等，才能緊隨我國社會主義市場經濟體制的發展步伐。通過合理手段實現新經濟體制下的財稅體系創新有利于實現社會能源資源的合理配置程度提高，加快構建和諧社會。